Дума отменяет лицензии

Госдума одобрила в итоге тяжелого обсуждения законопроект первого чтения «О лицензировании отдельных видов деятельности». Документ внесен 30 июля правительством, сегодня в первом чтении его поддержал 381 депутат, 55 было против, передает наш корреспондент Лев Файнберг.

Законопроект, по замыслу авторов, направлен на дальнейшее сокращение лицензируемых видов деятельности в связи с наличием других методов регулирования — аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением технических регламентов. Отменяется лицензирование 17 видов деятельности, 8 из которых прекращается с момента вступления закона в силу, 5 — с момента введения обязательного страхования, 2 — с момента вступления в силу технического регламента и 2 — с 1 января 2013 года (медицинская и фармацевтическая деятельность). Всего подлежит лицензированию 49 видов деятельности. Устанавливается бессрочное действие лицензии и определяется, что проведение лицензионного контроля (плановой проверки) осуществляется 1 раз в 3 года.

Законопроектом определяется перечень документов, необходимых для получения лицензии, также порядок и срок (не более 45 рабочих дней со дня приема заявления) принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе; порядок переоформления лицензии и проведения лицензионного контроля.

Представила законопроект Госдуме статс-секретарь министерства экономического развития Анна Попова. По ее словам, ранее лицензировалось около тысячи видов деятельности. Новым законом отменяется лицензирование в сфере авиационной безопасности, оно заменено обязательной сертификацией. На специальное оборудование предусмотрен техрегламент. Для изготовления и ремонта средств измерений действует рыночный механизм. В сфере реставрации объектов культурного наследия создается СРО. Для экспонирования и коллекционирования оружия достаточно лицензирования владения оружием. Отменяется лицензирование в изготовлении ортопедических изделий и нотариате.

Председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский законопроект поддержал, сообщив о начале второго этапа административной реформы. По его словам, существовало около 2,5 тыс лицензируемых видов деятельности. Проблемы с цифрами Плескачевский объяснил тем, что существовали региональные лицензии. Плескачевский предложил подумать над вопросом о замене лицензирования на страхование в таких видах деятельности, как перевозка опасных грузов морским и речным транспортом, погрузо-разгрузочные работы, буксировку. По его словам саморегулирование эффективнее страхования гражданской ответственности. В медицинской деятельности надо подумать, чем заменить лицензирование, иначе ничего нельзя будет сделать с тем, что гастарбайтеры буквально в гараже открыли медицинское учреждение и лечили зубы.

Максим Рохмистров спросил, насколько готово общество к отмене лицензирования и какой экономический эффект от саморегулирования. Анна Попова сказала в ответ, что мы готовы к отмене лицензирования в сферах, где оно заменяется на альтернативные виды регулирования, в частности, во всех видах авиационной деятельности, в нотариате. Перевозки морским транспортом требует высокой ответственности и Попова настаивает на страховании. Она призналась, что строительство вызывает большую озабоченность Минэкономразвития.

Валерий Зубов высказал сомнения в связи с повышением рисков управления с его концентрацией в Москве. Плескачевский в ответ сказал, что получив лицензию в Москве, нотариус может работать в Красноярске. В прошлом каждый регион мог выдавать лицензии.

Отвечая на вопрос Владимира Федоткина по ослаблению лицензирования фармацевтической и медицинской деятельности, А.Попова напомнила о жестких нормах закона об обращении лекарственных средств и пояснила, что медицинская деятельность должна контролироваться, а не лицензироваться.

ЛДПР в первом чтении поддерживает законопроект, сообщил Максим Рохмистров. Он категорически протии введения СРО в реставрации. «СРО превратились в дойные структуры, в строительстве они способствуют монополизации рынка, даже в ремонте квартир убили большое количество малых предприятий, предлагая перейти к ним под крышу и делиться доходом. Количество страховых организаций снизится с 600 до 200», — сказал депутат. Рохмистрову хотелось бы, чтобы правительство использовало математический механизм, чтобы прогнозировать социальные последствия, чтобы не думать, почему у нас люди дороги перекрывают и остаются без работы.

«Надо что-то делать со СРО», — сказал Валерий Зубов. По его мнению, надо не переходить на европейские регламенты, а ускорять создание своих. Неверна и опасна посылка, что федеральные чиновники кристально честны, а все коррупционеры на местах, предупредил Зубов.