Рамки для президента и премьера

Основания для отказа в регистрации кандидата в президенты РФ: — неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (пп. 11 п. 2 ст. 39 ФЗ «О выборах Президента РФ»); — злоупотребление свободой массовой информации в течение агитационного периода (п. 1.1 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); — предвыборная агитация в СМИ, начавшаяся более чем за 28 дней до дня голосования (п. 2 ст. 50 ФЗ «О выборах Президента РФ»).

Ремейка-99 не будет. СМИ облетела сенсация: президент Дмитрий Медведев в ближайшие дни досрочно уйдет в отставку. Это позволит Владимиру Путину сосредоточить всю власть в своих руках и вести агитационную кампанию, не уходя в отпуск: того-де требует закон. Нет, не требует — The New Times проконсультировался у юристов

Практически одновременно, в середине декабря, прогноз о досрочном сложении Медведевым своих полномочий в пользу Путина обнародовали американская консалтинговая компания Eurasia Group и российская финансовая корпорация «Открытие».

Ненужная отставка «Это предположение опирается на недавнюю историю России (досрочный уход в конце 1999 года в отставку Бориса Ельцина и назначение исполняющим обязанности президента председателя правительства Владимира Путина) и на то, что говорит закон о выборах президента», — сказал The New Times главный экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров. По его словам, закон говорит о том, что

все кандидаты, занимающие государственные посты, должны оставить их на период выборной кампании. Следовательно, премьер-министр Владимир Путин, после того как будет зарегистрирован кандидатом в президенты, должен был бы уйти на период выборов либо в отпуск, либо в отставку.

Однако пресс-секретарь главы правительства Дмитрий Песков это утверждение опроверг: по его словам, Путин имеет право и дальше работать в должности премьера, а также оставаться кандидатом в президенты. Майя Гришина, член Центризбиркома, уточнила: «Агитация лицами, замещающими государственные должности в принципе тотально не запрещена, но запрещена при осуществлении ими должностных полномочий».

Раньше в Законе «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» говорилось о том, что на время предвыборной кампании в отпуск должны уходить лица, являющиеся государственными или муниципальными служащими. К закону прилагался полный список госслужащих. Однако

8 лет назад законодательство изменилось, рассказывает Павел Кудюкин, доцент кафедры теории и практики государственного управления НИУ ВШЭ.

«Теперь президент, премьер-министр, вице-премьеры, министры, губернаторы — это не государственные служащие, а лица, замещающие государственные должности* * Об этом говорится в законе ФКЗ № 2 «О Правительстве РФ», ФЗ № 3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». .

И на них ограничения на участие в избирательных кампаниях не распространяются. Почему? Да просто потому, что ни в каком законе не написано, что они НЕ МОГУТ участвовать в избирательной кампании», — поясняет Кудюкин.

А госслужащими (с соответствующими ограничениями) остаются только чиновники, начиная с заместителей министра, а также сотрудники аппарата президента. «Конечно, это полный нонсенс, — говорит Вадим Соловьев, руководитель юридической службы ЦК КПРФ. — Получается, что президент сегодня — это высшее должностное лицо страны, которое при этом не является государственным служащим».

«У нас пробел в законодательстве, — согласен Павел Кудюкин. — Лица, замещающие государственные должности, то есть избранные (например, президент) или назначенные (например, премьер), не лишены возможности участия в избирательной кампании без оставления своей должности. Получается, что административный ресурс используется практически официально. К примеру, премьер-министр, являющийся кандидатом в президенты, будет мелькать на телевидении гораздо чаще других просто в силу своей должности и вовсе не за счет избирательного фонда».

С такой логикой согласен адвокат Вадим Прохоров, нередко представляющий интересы Партии народной свободы (ПАРНАС): «В законе

* ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ № 51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». сказано, что в агитации не вправе участвовать лица, занимающие государственные должности при исполнении ими служебных обязанностей. Возникает вопрос: если премьер в рабочее время, средь бела дня проводит агитацию за себя как за будущего президента — он исполняет свои служебные обязанности или нет?»

„

Да просто потому, что ни в каком законе не написано, что они НЕ МОГУТ участвовать в избирательной кампании

”

Незаконная агитация 15 декабря страна слушала выступление премьера Путина в специальной программе «Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение». Программа почти 4,5 часа транслировалась в прямом эфире телеканалов «Россия 1», «Россия 24» и «РТР-Планета», радиостанций «Маяк», «Вести FM» и «Радио России». Что это было — плановое общение премьера с народом или выступление кандидата в президенты?

«На момент трансляции Путин был выдвинут кандидатом в президенты РФ от партии «Единая Россия», — комментирует адвокат, профессор конституционного права МГУ Елена Лукьянова. А его многочасовое общение с согражданами являлось предвыборной агитацией не только де-факто (разговор много раз возвращался к тому, что должен делать Путин, если станет президентом), но и де-юре, констатирует Лукьянова: период предвыборной агитации «начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования»

* Ст. 50 п. 1 ФЗ № 19 «О выборах Президента Российской Федерации». Но мало того: по словам Лукьяновой,

заниматься предвыборной агитацией председатель правительства Путин пока не имеет права. «На момент трансляции программы он был только выдвинут, но не зарегистрирован как кандидат, — объясняет она. — Следовательно, участвовал в «прямой линии» — и агитировал за себя — в качестве высокого чиновника. Но закон

* Ст. 49 п. 5 ФЗ № 19 «О выборах Президента РФ» запрещает «…лицам, замещающим государственные должности», проводить «предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях». Такие нарушения, повторяющиеся неоднократно, могут стать основаниями для отказа в регистрации кандидата, говорит Лукьянова.

Вопрос совести Ежедневное мелькание президента (главы списка «Единой России») и премьера (кандидата в президенты) на телеэкранах — еще одно свидетельство использования служебного положения и административного ресурса. Однако никакой суд не признает, что Медведев и Путин эти преимущества использовали. «По поводу многочисленных встреч президента и премьера с трудящимися, которые многократно транслировались по телеканалам, наши суды говорят: они делали это в свободное от работы время, как частные лица, поэтому не использовали преимущества служебного положения», — утверждает юрист, руководитель отдела ассоциации «Голос» Андрей Бузин. Все понимают, что с точки зрения здравого смысла — это нонсенс. Но с юридической точки зрения — это нюанс на грани закона, и рассудить, пройдена ли эта грань, может только независимый суд, которого в России нет, констатирует эксперт.

Однако кроме юридического есть еще и моральный аспект дела. «В Конституции записано, что президент — гарант, в том числе соблюдения прав человека и интересов всего общества, — замечает Анатолий Кононов, судья Конституционного суда в отставке. — Он не представляет какую-то одну политическую силу или один политический интерес. И хотя прямого запрета в законодательстве нет, с точки зрения морального понимания права здесь, без сомнения, нарушена этика». К тому же у президента, премьера и губернаторов в руках вся сила административного ресурса, что только усугубляет этическую проблему. «Уже в силу своего положения они имеют все возможности к злоупотреблению им, — говорит Кононов. — Потому мы и получаем такие наглые и объемные фальсификации выборов».