В России могут отменить «прописку»

Вчера директор Федеральной миграционной службы (ФМС) Андрей Черненко сообщил, что его ведомство вместе с администрацией президента готовит законопроект «О миграционном учете в РФ» о замене разрешительного порядка регистрации граждан по месту жительства и пребывания заявительным. Фактически это означает отмену института "прописки" в ее действующем репрессивном варианте, пишет сегодня «Коммерсантъ».

Суть законопроекта заключается в том, что отказывать в "прописке" после вступления закона в силу органы внутренних дел уже не смогут. Как в большинстве стран мира, они лишь зарегистрируют гражданина по месту пребывания на основании поданного им заявления. Как пояснил газете глава ФМС, новый порядок будет общим для иностранцев и российских граждан. Безопасности граждан, по словам Андрея Черненко, планируемые нововведения не угрожают: "Ни одного бандита по месту регистрации еще не поймали". Подробности нового механизма глава ФМС раскрыть отказался, сославшись на то, что пока законопроект находится в стадии разработки.

Сейчас вопросы регистрации регулируются федеральным законом "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Он ограничивает названные свободы только в пяти случаях: если речь идет о нахождении гражданина в пограничной полосе, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и чрезвычайных положений. Однако этот закон носит рамочный характер, и конкретные правила регистрации устанавливаются субъектами РФ самостоятельно. К примеру, в столичном регионе они установлены совместным постановлением правительств Москвы и Московской области от 30 марта 1999 года. Хотя формально они предоставляют возможность зарегистрироваться в столице любому законопослушному гражданину, множественные ограничения делают эту процедуру сложной и, по мнению большинства сталкивавшихся с ней, взяткоемкой и дискриминационной.

Законодатели, которым предстоит принимать готовящийся законопроект, отнеслись к либеральным идеям главы ФМС настороженно. "Вопрос более чем непростой, особенно для Москвы, Санкт-Петербурга и Краснодарского края – драка при его обсуждении будет страшная",– заявил «Коммерсанту» председатель комитета Совета федерации по делам СНГ Вадим Густов.

Представитель названного сенатором густонаселенного Краснодарского края – первый зампред местного законодательного собрания Александр Шустенков не в восторге от готовящегося законопроекта: "В Москве – большие деньги, а у нас – теплый климат и, как результат, повышенное внимание определенных этнических групп. Так что я бы призвал отнестись к этой теме очень осторожно: европейский опыт у нас не всегда применим".

С явным раздражением отзываются о новациях миграционной службы и московские власти. "Я смогу прокомментировать этот законопроект, только когда увижу его на бумаге. Одно дело – провозгласить идеи с трибуны, другое – описать их на языке закона",– заявил «Коммерсанту» председатель Мосгордумы Владимир Платонов. Глава столичных законодателей настаивает, что заявительный характер регистрации в Москве существует и сейчас, если под ним, конечно, не понимать право гражданина прописываться по любому указанному им адресу: "Представьте, вы приходите и узнаете, что в вашей квартире кто-то зарегистрировался и теперь не пускает вас домой",– обрисовал мрачные перспективы либерализации паспортного режима господин Платонов.

А директор Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская отнеслась к готовящемуся законопроекту спокойно: "На самом деле, московскую власть устраивает, что сотни тысяч людей живут в столице без регистрации: наверное, кому-то такая ситуация выгодна. Ведь когда у человека отпадает необходимость скрываться, у него появляется возможность отстаивать свои права перед властями и работодателями".