Их университеты

Детям мигрантов в Москве отказывают в законном праве на бесплатное школьное образование

В России берут в школу всех детей, которые оказались на ее территории. Африканцев, китайцев, таджиков — всех. В школу могут вести детей граждане, временно проживающие, временно пребывающие. Но в отдельно взятом Юго-Западном округе Москвы...

В России берут в школу всех детей, которые оказались на ее территории. Африканцев, китайцев, таджиков — всех. В школу могут вести детей граждане, временно проживающие, временно пребывающие. Но в отдельно взятом Юго-Западном округе Москвы решили детей мигрантов не брать.

— Все пошли в школу, а мне мама говорит, меня не берут. Девочки с бантами шли, на них смотрела, и плакать хотела. Мама плакала. У меня тоже все для школы есть, учиться нравится. В Самарканде учительница Нафиса меня любила, не хотела отпускать.

Это рассказывает Озода, худенькая, живая девочка. Ей 9 лет, и два года она уже училась на родине в Узбекистане, а жила у старшего брата. Мама работает в Москве. В начале лета привезли в Москву и Озоду.

Из дома девочка взяла табель с одними пятерками, но, когда Матоб Ибрагимова, ее мама, пришла в школу, принять дочь отказались: негражданка. Случилось это в Москве, в Юго-Западном округе, в микрорайоне Южное Бутово, где Матоб уже несколько лет работает консьержкой. Куда обращаться, да и вообще стоит ли жаловаться, если сказали «не положено», Матоб не знала, только удивлялась, почему нельзя взять в школу ее дочь, если она знает многих узбеков, и таджиков, и киргизов, чьи дети учатся в России?

На счастье маленькой Озоды, которую все в Москве стали звать для простоты Олей, в одном доме с ней живет редактор телеканала Russia today Рустем Сафронов, который решил, что произошло недоразумение. Пошел в управу Южного Бутова, и ее глава Дмитрий Набокин обещал разобраться. Дальше Рустему надо было уезжать в командировку. Так учеба Озоды стала и моей проблемой в последний день лета, прямо в тот момент, когда двое школьников в нашей семье вертелись перед зеркалом, примеряя новые пиджаки к новому учебному году.

Сразу решила: кто-то что-то напутал. На всякий случай позвонила в городской департамент образования. Пресс-секретарь заверил: никаких изменений нет, в Москве должны брать в школу всех, кто здесь живет. Звоню директору школы. Оказалось, что Наталья Владимировна Сергиенко живет в подъезде, где Матоб работает консьержкой, и девочку знает.

— Девочка хорошая, я бы ее взяла, конечно, но по закону этого сделать нельзя.

Тут я впервые прослушала лекцию о том, почему нельзя. Узбекистан не подписал соглашение по образованию в Чолпон-Ате в 2004 году. Не подписали его и Грузия, и Молдавия. А право на образование у нас гарантировано только гражданам России. Потом мне эту подкрепленную названиями законов, статей и положений белиберду слово в слово повторят в управе Южного Бутова: секретарь главы и сотрудник социального отдела. Затем в управлении образования Юго-Западного округа: Елена Штурбина, помощник начальника управления; Ольга Сусакова, заместитель начальника управления; Дана Чернышева, куратор школ Южного Бутова; Виктор Аникин, юрист управления.

Но здесь важна хронология.

1 сентября, вторник — звоню главе управы Дмитрию Набокину, с которым уже встречался Сафронов. Его помощник Екатерина Анатольевна говорит, что глава дал поручение, все будет решено, но надо позвонить после обеда. Напоминаю, что учебный год начался, все дети в школе, а Озода — нет, и звоню Ибрагимовым: «Не расстраивайтесь, завтра пойдете в школу». Слышу, как мама повторяет это Озоде, и девочка смеется.

А когда дозваниваюсь после обеда, выслушиваю тот же рассказ, который я уже слышала от директора школы. Со всеми вопросами помощница руководителя управы отсылает меня к специалисту социального отдела управы Антонине Теплаковой. Дозваниваюсь до Антонины Алексеевны, и она рассказывает мне… да, о Чолпон-Ате и иных основаниях, по которым ребенка взять нельзя. Оказывается, Теплакова звонила в несколько школ, просила директоров принять девочку-узбечку, и это они просветили ее насчет законодательства.

Первый день учебы Озода пропустила не по своей вине.

2 сентября я начала со звонка в окружное управление образования, но с начальницей ведомства меня не соединили, а ее помощница Елена Штурбина рассказала… (см. выше) и посоветовала поговорить с юристом управления.

Я, правда, к этому времени уже и сама нашла в интернете и перечитала Конституцию, Закон «Об образовании» и злополучное Чолпон-Атинское соглашение. Выводы сделала ровно противоположные: детей в школу брать можно и нужно. Всех. Зато юрист Юго-Западного управления образования Виктор Аникин раскрыл мне секрет единодушия всех чиновников и директоров округа по этому вопросу. Это именно он подготовил подборки документов для всех директоров, чтобы они «понимали, в каком правовом поле работают». Хочется только за шварцевским Ланцелотом повторить: «Всех учили. Но зачем ты оказался первым учеником?»

Опять звоню по инстанциям. Начальник управления дошкольного и общего образования Ирина Петрунина вернула мне уверенность, дрогнувшую было под напором псевдоюридической демагогии: все дети, проживающие в России, независимо от прописки и гражданства, могут учиться в школе. Надо только написать соответствующее заявление в окружное управление.

Уже в середине дня мы с Матоб встретились, чтобы написать это заявление. И опять по кругу: помощник руководителя («К начальнику нельзя»); куратор школ Южного Бутова Дана Чернышева («Идите к юристу»). Но что скажет юрист, я уже знала, поэтому снова идем к помощнику начальника управления. Когда нам выдали листок с печатью и датой приема заявления, я поняла… что опять ничего не решено. Дело в том, что Матоб уже приезжала в управление 9 августа, тогда заявления у нее не взяли, объяснили, что бесплатно учиться ее девочка не может, и дали телефон частной школы (плата — 6 тысяч рублей в месяц, Матоб зарабатывает 6800).

…Решили ждать заместителя начальника управления Ольгу Сусакову до победы. В кабинет Ольга Николаевна нас не пригласила, поэтому историю про Чолпон-Ату мы в очередной раз выслушали у закрытой двери. Сусакова пожаловалась на тяжелую участь управления: «Мы между молотом и наковальней: департамент образования говорит, что мигрантов надо брать на учебу, но прокуратура проверяет нас и пишет предписания. Учеба одного ребенка в Москве стоит 106 тысяч рублей в год. Штрафы платить нам, а не департаменту». Спрашиваю: «Были такие случаи, приходила прокуратура?» «Да они все время проверяют». — «Но по такому поводу были претензии?» — «Пока нет, но…» (Далее — про соглашение в Чолпон-Ате).

Я спросила Сусакову, сколько времени потребуется, когда можно ждать ответа. «Вообще-то мы рассматриваем месяц, но в этом случае постараемся за неделю».

Что такое неделя учебного года в начале третьего класса? Только чиновник может не понимать, насколько труднее Озоде будет прийти в класс, когда мальчишки и девчонки уже вспомнили друг друга после лета, когда уже бегом повторили что-то из прошлого года, когда пошла уже регулярная работа. Что значит пропущенный день для девочки, которая училась до этого хоть и на одни пятерки, но все-таки в узбекской школе!

Так Озода «прогуляла» второй день нового учебного года.

3 сентября она уже сама успокаивала меня: не волнуйтесь, я подожду, пока ответят. В этот день в редакции была онлайн-конференция с директором московской школы, членом Общественной палаты России Ефимом Рачевским. Я рассказала о нашей проблеме, и он тоже подтвердил: в школу надо брать всех. «У меня в прошлом году закончила с медалью 11-й класс гражданка Китая». В этот же день я отправила запрос в Министерство образования и науки Российской Федерации. В девять вечера — звонок из министерского пресс-центра: «Извините, что поздно, мы подготовили ответ, понятно, что ребенок должен учиться». И еще добавили: «Пусть в управлении научатся документы читать». Например, вот выдержку из «Закона о развитии образования в Москве»:

«Статья 4. Государственные гарантии права жителей Москвы на получение образования:

Жителям Москвы гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости».

Министерству неделя не потребовалась.

4 сентября я позвонила Ольге Сусаковой и зачитала ответ из министерства. Она меня опять стала убеждать, что без гражданства бесплатно учиться нельзя. Но я уже больше не могла это слушать. Переслала в управление ответ из министерства, а Матоб позвонила, что в течение 15 минут ей перезвонят и пригласят учиться.

Так и случилось. Позвонили и сказали, что путевку уже отправили в ту школу, в которую мама и просила взять девочку.

Когда верстался номер

Я решила спросить Озоду о ее впечатлениях от первых дней в русской школе. Но оказалось, что она по-прежнему гуляет во дворе. Не оформлена до конца медицинская карта, надо пройти всех специалистов: логопеда, стоматолога, ортопеда, хирурга, невропатолога, офтальмолога… Ибрагимовы карту из Самарканда не привезли. К поликлинике Озоду прикрепили, Матоб добыла талончики ко всем специалистам, последний — на 18 сентября. Но зато учительница, которая будет учить девочку, дала все учебники и задает задания. Хочется верить, что Озода справится и с этим.

Что делать

Ефим Лазаревич Рачевский — директор московской школы центра образования «Царицыно» № 548, член Общественной палаты РФ, преподаватель истории и политологии:

— Если вашего ребенка отказываются принимать в какую-либо из московских школ, надо позвонить в департамент на горячую линию, которая работает ежедневно с 10.00 до 18.00 (на сайте департамента опубликованы все телефоны). Реакция департамента будет моментальной.

Недавно было опубликовано интервью с руководителем департамента Ольгой Николаевной Ларионовой, она четко сказала, что ни один ребенок, независимо от своего гражданства, не останется без места в школе.

Нужна временная регистрация родителей. И все.

Поэтому надо быть смелее. И пусть кто-нибудь из чиновников найдет закон, где он имеет право не принимать ребенка! Департамент найдет другой закон — уволить его и парочку директоров за то, что они нарушают правила, принятые в Москве. Департамент в данном случае жестко стоит на стороне детей.

Директору школы на заметку

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерациикаждый имеет право на образование. При этом устанавливается, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Используемое Конституцией Российской Федерации понятие «каждый» относится к любому человеку (будь он гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства или др.).

Указанная норма Конституции Российской Федерации соответствует Всеобщей декларации прав человека (ст. 26) и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13)*.

Согласно статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам <…>, образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Статьей 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS N 9), обязательность которого признала Российская Федерация, также установлено, что «никому не может быть отказано в праве на образование».

Помимо этого Российская Федерация (как правопреемник СССР) приняла на себя обязательства по исполнению Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.)**. Согласно статье 3 указанной конвенции в целях ликвидации или предупреждения дискриминации государства, являющиеся сторонами этой Конвенции, обязуются предоставлять иностранным гражданам, проживающим на их территории, такой же доступ к образованию, что и своим гражданам.

При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена и статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В свою очередь, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (статья 15).

Таким образом, основываясь на указанных нормах Конституции Российской Федерации и международных договоров, в Российской Федерации право на бесплатное и общедоступное общее образование гарантируется каждому человеку (вне зависимости от его гражданской принадлежности).

Относительно упомянутого в обращении Соглашения об обеспечении гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств доступа в общеобразовательные учреждения следует отметить, что действительно Республика Узбекистан в ней не участвует.

Однако в рамках СНГ действует ряд других соглашений, в которых содержатся обязанности государств – участников СНГ по созданию условий для равного доступа граждан государств к образованию.

В частности, в соглашении о предоставлении равных прав гражданам государств — участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года на поступление в учебные заведения (заключено в г. Москве 24.11.1998, Республика Узбекистан, как и Российская Федерация, является его стороной) установлено, что«Стороны предоставляют равные права гражданам государств — участников соглашения для поступления в государственные учебные заведения сторон на основе взаимно признаваемых эквивалентными документов государственного образца как на места, финансируемые из государственного бюджета, так и на места с оплатой стоимости обучения по договорам в соответствии с правилами приема, утвержденными государственным учебным заведением» (статья 1 соглашения).

Данное соглашение подлежит применению с учетом норм Конституции Российской Федерации и международных договоров общего характера в части предоставления каждому человеку права на образование.

*Пакт ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII и вступил в силу для СССР с 3 января 1976 года.

**Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 г. № 254-VI и вступила в силу для СССР с 1 ноября 1962 г.