Они не пройдут

С начала войны Европа усиливает борьбу с «российским влиянием». Рассказываем, как устроена эта борьба в странах ЕС и не приведет ли она к появлению европейских «иноагентов»

В июне в ЕС разразился новый скандал: Польша приняла закон о борьбе с влиянием Москвы, смысл которого до боли похож на российское законодательство против иноагентов. С помощью создаваемой комиссии действующее польское правительство, вероятно, планирует расправиться с оппозицией накануне парламентских выборов. При этом осудивший Варшаву Брюссель сам получил шквал критики в феврале этого года, когда объявил о планах обязать европейские НКО и группы интересов сообщать об иностранном финансировании.

После 24 февраля европейские страны всё чаще задумываются о том, как им реально противостоять попыткам Кремля по дезинформации и влиянию на общественное мнение и лучше пресекать работу российских разведчиков, маскирующихся под дипломатов и обычных европейцев. Специально для «Новой-Европа» политолог Денис Левен анализирует сложившиеся практики борьбы с российским влиянием в Польше, Германии, Франции и Великобритании и объясняет, почему координирующей роли Брюсселя не хватит, чтобы реально остановить Москву.

26 мая в Польше приняли закон о противодействии российскому влиянию, который сразу же вызвал шквал критики как внутри страны, так и за ее пределами. Документ предполагает создание специальной комиссии, которая займется расследованием попыток российского влияния с 2007 по 2022 годы. Те, кто в итоге будет уличен комиссией в действиях под влиянием России, потеряют возможность занимать государственные посты, дающие возможность распоряжаться бюджетными средствами.

Посол США в Польше Марк Бжезинский расценил, что новая комиссия получает возможность вне судебной процедуры ограничивать избирательные права польских граждан, в частности их право избираться. Кроме того, такое решение может нарушить принцип разделения властей: судебные полномочия фактически получит несудебный орган.

Почти сразу оппозиция внутри страны заявила, что закон приведет к «охоте на ведьм» и даст возможность правящей партии «Право и справедливость» (ПиС) избавиться от конкурентов накануне парламентских выборов, которые должны пройти в конце 2023 года. В первую очередь под удар может попасть либеральная оппозиционная партия «Гражданская платформа» под руководством Дональда Туска — премьер-министра Польши с 2007 по 2014 годы и председателя Европейского совета с 2014 по 2019 годы. Правящая партия ПиС и ее председатель Ярослав Качиньский неоднократно обвиняли Туска в пособничестве режиму Путина.

Еще больше критики вызвало то, что комиссия по противодействию российскому влиянию, по задумке законодателей, должна формироваться действующим большинством польского Сейма и на неопределенный срок. Это означает, что новый орган будет полностью подконтролен правящей партии и та сможет расправляться с политическими оппонентами.

При этом расклад сил накануне выборов говорит о том, что у ПиС есть основания для беспокойства по поводу своих перспектив. С момента предыдущих парламентских выборов 2019 года ее рейтинг заметно упал — с 43% до 35%. Рейтинг же «Гражданской платформы», напротив, вырос — с 26% до 30%. Еще одним ударом для ПиС стало недовольство польских фермеров, традиционно составляющих ядро ее электората. Из-за транзита украинского зерна через Польшу цены на продукцию местных производителей упали, и ответственность за это польские фермеры возложили на правящую партию.

На фоне развернувшейся критики президент Дуда заявил, что предложит поправки к новому закону, которые запретят действующим парламентариям входить в комиссию и дадут право обжаловать решение комиссии в суде. Однако это тактическое отступление не смогло предотвратить жесткой реакции ЕС. Еврокомиссар юстиции и верховенства права Дидье Рейндерс пообещал провести проверку на предмет нарушения европейского законодательства. В итоге 7 июня Еврокомиссия действительно инициировала проверку, о чем уведомила Варшаву в официальном письме.

Польша: обзоры дезинформации и разведка

Однако в Польше и помимо нового закона в последние годы предпринималось много усилий, чтобы противостоять российскому влиянию. При этом Варшаву волновали как пророссийская пропаганда, так и зависимость от российских энергоносителей, которая могла стать рычагом политического влияния.

В первую очередь польские власти беспокоила угроза распространения дезинформации со стороны Москвы. Службы внутренней безопасности республики регулярно исследуют медиапространство и делают обзоры практик дезинформации, используемых пророссийскими силами. Например, в обзоре 2020 года рассматривалась кампания пророссийских ресурсов о пожарах в Чернобыльской зоне, которые якобы могли привести к радиоактивному загрязнению на территории Польши. По мнению польских спецслужб, целью кампании было «посеять страх в польском обществе» и «разжечь вражду между Польшей и Украиной».

После такой аналитики часто следует высылка или запрет на въезд в Польшу лицам, которых Варшава посчитала причастными к российской пропаганде. Так, в начале 2023 года по запросу главы польской службы внутренней безопасности персоной нон грата был объявлен Виктор Безека, который ранее работал в польских отделениях RT и Sputnik. А ранее, в 2021 году, польские власти запретили въезд в страну бывшему журналисту МИА «Россия сегодня» Леониду Свиридову и спецкору ВГТРК Евгению Решетневу.

Помимо этого польские спецслужбы пытались препятствовать «группам гибридной войны», под «гибридной войной» подразумевались «подрывные действия невоенного характера». Например, в 2018 году, по сообщениям властей, спецслужбы выявили две группы, которые занимались «разжиганием польско-украинской вражды в социальной и политической сфере», а также распространяли «российский нарратив» в интерпретации польской истории.

Наконец, Польша одной из первых европейских стран занялась диверсификацией импорта энергоносителей, опасаясь, что чрезмерная зависимость от поставок из России сможет стать рычагом политического влияния для Кремля. Еще в конце 2010-х годов польское правительство начало увеличивать закупки сжиженного природного газа, одновременно с этим расширяя терминал разжижения СПГ. В итоге это помогло снизить издержки от сокращения поставок газа из России после ее полномасштабного вторжения в Украину и закупить рекордный для Польши объем СПГ в 2022 году.

Таким образом, польские власти уже давно заняты борьбой с российским влиянием силами спецслужб и правительства. В этом смысле новая комиссия фактически будет дублировать функции, уже возложенные на польских правоохранителей и суды. В том числе поэтому критики предполагают, что за этой инициативой Варшавы скрывается попытка избавиться от внутриполитических конкурентов перед выборами.

Тем более что обвинения оппонентов в связях с Россией — частый прием польских политиков. Так, Дональд Туск, который неоднократно обвинялся правящей партией в пособничестве режиму Путина, сам обвинял ПиС в «предательстве» еще в 2021 году, когда та собрала в Варшаве саммит крайне правых европейских партий, традиционно поддерживающих Россию.

Германия: борьба с газовым лобби

Польша не единственная европейская страна, которая пытается ограничить российское влияние. Так, в конце сентября 2022 года в немецком издании NachDenkSeiten, которое называет себя «Критическим веб-сайтом», был опубликован документ под названием «Текущие активности ведомств и министерств по борьбе с дезинформацией, связанной с войной России против Украины». Хотя авторы ресурса не знают, кто создал этот документ, они предположили, что этот человек может быть связан с Минобороны Германии, а факт наличия самого документа считают доказательством выстраивания системы «государственной пропаганды» в Германии.

В документе «дезинформация» и «влияние на информационное пространство» рассматриваются в качестве «гибридных угроз» со стороны России. Противодействие этим угрозам возлагается на чиновников из МВД, МИД, Министерства культуры и СМИ и другие службы. Помимо этого предполагается сотрудничество и координация усилий с Meta, Twitter, Google, TikTok и даже LinkedIn с целью воспрепятствования распространению российской пропаганды, «особенно в контексте войны с Украиной».

Издание NachDenkSeiten неоднократно обвинялось в распространении конспирологии и даже публиковало инструкции о том, как получить доступ к заблокированным пророссийским ресурсам вроде RT. Тем не менее подлинность этого документа правительство Германии подтвердило в ответ на официальный запрос депутатов Бундестага от ультраправой «Альтернативы для Германии» (АДГ).

Кроме того, как и Польша, Германия видит возможности российского вмешательства во внутреннюю политику через зависимость от энергоносителей: до начала войны 60% всего объема газа, которые закупала Германия, шли из России.

Наиболее показательный случай — основанный при участии президента немецкой земли Мекленбург — Передняя Померания Мануэлы Швезиг государственный климатический фонд. Выяснилось, что эта организация занималась не климатическими проблемами, а лоббизмом строительства российского газопровода «Северный поток — 2». В частности, фонд получил финансирование в 20 миллионов евро от компании-оператора «Северного потока — 2» Nord Stream 2 AG. В создании фонда участвовал и бывший канцлер Германии и лоббист интересов российской энергетической отрасли Герхард Шредер, а председателем стал бывший президент земли Мекленбург — Передняя Померания Эрвин Зеллеринг, при котором был проложен и запущен «Северный поток — 1».

Из опубликованной по запросу журналистов переписки между правительством земли и Nord Stream 2 AG следует, что компания инструктировала политиков по поводу коммуникационной стратегии в отношении созданного фонда. В одном из писем, в частности, руководитель коммуникаций Nord Stream 2 AG рекомендовал правительству позиционировать фонд как «умный ответ» на жесткое поведение США, которые угрожали санкциями участникам строительства газопровода.

После начала войны, когда поставки газа из России резко сократились, Германии пришлось экстренно «обрезать» каналы российского влияния через энергетические проекты. В марте 2022 года парламент земли Мекленбург — Передняя Померания принял резолюцию о необходимости прекратить работу фонда. Действующий совет директоров фонда отказался самораспускаться. В начале июня 2023 года действующая председатель парламента земли Биргин Хессе объявила о намерении назначить специального уполномоченного, который разберется с ситуацией.

Как и в Польше, в Германии тема российского влияния оказалась вплетена во внутриполитические конфликты. Именно депутаты от АДГ, которую часто обвиняли в связях с путинским режимом, были авторами запроса о подлинности утечки документа, опубликованного NachDenkSeiten. С учетом того, что в последних опросах рейтинги АДГ и Социал-демократической партии Германии почти сравнялись, возможно, сработала их тактика, построенная на смещении фокуса внимания от связей АДГ с Россией к проблеме «госпропаганды» в Германии.

Тем не менее, в отличие от Варшавы, Берлин пока что не пытается создать специальный орган, призванный отдельно бороться с российским влиянием.

Франция: хакеры, тролли, Ле Пен

Хотя в случае Франции Кремль едва ли может использовать экономические рычаги влияния, аналогичные «Северному потоку — 2», борьбой с российским информационным вмешательством Париж занялся еще до войны. И на то были серьезные причины.

На президентских выборах 2017 года российские хакеры, вероятно, организовали утечку документов из избирательного штаба Эмманюэля Макрона. Кроме того, российские «фабрики троллей» предположительно участвовали в подстрекательстве во время протестов «желтых жилетов» в 2018 году — одном из самых масштабных выступлений во Франции из-за введения дополнительного налога на топливо.

Как и немецкие коллеги, в ответ Франция решила ограничиться стандартной работой бюрократических структур. Национальная комиссия по контролю за ходом избирательной кампании и Национальное агентство по кибербезопасности проводили инструктажи для всех политических сил и сотрудников ведомств, постоянно информировали о происходящем французские СМИ и усилили контроль за избирательной системой в ожидании хакерских атак во время голосования. Спецслужбы Пятой республики были привлечены и к борьбе с возможным иностранным влиянием в ходе протестов, но результаты этого расследования до сих пор не опубликованы.

Наконец, Париж положился на государственный аппарат и в борьбе с российскими шпионами. Так, весной 2022 года из Франции были высланы шесть российских дипломатов за работу «против национальных интересов Франции» под дипломатическим прикрытием. Операцию проводило Главное управление внутренней безопасности МВД.

Но и во Франции, тем не менее, вопрос российского влияния стал поводом для внутриполитической борьбы. Еще до войны в орбите российского влияния находилась одна из самых заметных французских политических сил — ультраправая партия «Национальное объединение» под руководством Марин ле Пен. Политик неоднократно посещала Россию, встречалась с Владимиром Путиным, компромиссно высказывалась в отношении аннексии Крыма и даже брала кредиты на свою избирательную кампанию в российских банках. Это дало основания подозревать и партию, и саму Ле Пен в работе на российское государство.

Чтобы избавиться от этого клейма, в декабре 2022 года «Национальное объединение» инициировало создание межпартийной парламентской комиссии, в обязанности которой вошло расследование «политического, экономического и финансового вмешательства иностранных государств». Если верить утечке предварительных итогов расследования, произошедшей в начале июня 2023 года, «Национальное объединение» и правда действовало в качестве рупора российских интересов во Франции. Ле Пен назвала итоги расследования нечестными и политизированными.

Эти обвинения, однако, не подтверждаются службами национальной безопасности Франции. Директор Главного управления внутренней безопасности Франции Николя Лернер, которого также допрашивала парламентская комиссия, сообщил, что не знает о том, чтобы какая-либо конкретная партия была «объектом организованного и систематического вмешательства».

Таким образом, как и Германия, в противодействии российскому влиянию Франция по большей части полагается на уже существующие практики. Наиболее заметную роль в этом играют спецслужбы. Но и во Франции ситуацию осложняет внутриполитическое соперничество, которое как минимум вносит путаницу, а как максимум может повредить реальным усилиям следователей.

Великобритания: новые законы и реестр агентов влияния

Британский подход к борьбе с российским влиянием заметно отличается от немецкого или французского прежде всего тем, что этот процесс не становится предметом внутриполитического противостояния. Отношения Москвы и Лондона испортились давно, и ни одна значимая политическая сила Великобритании даже не пытается вести каких-либо дел с Россией.

В 2020 году парламентский комитет по разведке и безопасности опубликовал доклад, который констатировал недостаточность мер, предпринимаемых спецслужбами Великобритании по борьбе с российским влиянием. С того момента Великобритания фактически постоянно адаптирует законодательство под возникающие задачи и расширяет полномочия уже существующих органов по контролю за иностранным влиянием.

В докладе 2020 года помимо прочего указывалось на попытки России влиять на британское общество, а также на киберугрозы, исходящие с российской стороны. К последним комитет по разведке и безопасности относил потенциальное вмешательство России в избирательный процесс — здесь доклад ссылается на французский опыт 2017 года, а также угрозу фишинговых операций с целью получения доступа к секретным документам. В качестве угроз информационной войны указывались и работа российских пропагандистских ресурсов, таких как RT и Sputnik, и потенциальное применение «фабрик троллей и ботов».

В 2022 году британский парламент опубликовал новый доклад, в котором проводилась оценка, насколько Лондону удалось усилить меры по борьбе с российским влиянием. В качестве одной из заслуг отмечалось принятие Закона о борьбе с терроризмом и пограничном контроле, который дал британским правоохранителям новые полномочия «останавливать, допрашивать, обыскивать и задерживать людей в портах и на границах, чтобы определить, являются ли они участниками враждебной государственной деятельности или были вовлечены в нее». Хотя об ощутимых эффектах нового закона в докладе не сообщалось.

Помимо этого в 2022 году началась подготовка нового закона о нацбезопасности. По заявлению главы МВД, закон реформирует и гармонизирует существующее законодательство против шпионажа, введет новые составы преступлений саботажа и иностранного вмешательства и расширит полномочия полиции в отношении лиц, подозреваемых в иностранном вмешательстве.

Наконец, в 2022 году правительство Великобритании представило «Схему регистрации иностранного влияния», которая станет частью готовящегося закона о нацбезопасности. В соответствии с новыми правилами, все лица, которые осуществляют «политическое влияние» по указанию иностранного государства (сюда относится любое общение с министрами или депутатами и выплата денег любому гражданину Великобритании в политических целях), будут обязаны в течение 28 дней пройти процедуру регистрации. Решать, работа на какие страны потребует обязательной регистрации, будет глава МВД при одобрении парламента. Отсутствие регистрации станет формальным поводом для возбуждения уголовного дела.

Хотя об эффективности британского подхода пока говорить рано, особенно учитывая, что Лондон озаботился проблемой российского вмешательства позже коллег с континента, он точно ближе к тому, что пытается продвигать Варшава: более системное выявление и пресечение попыток вмешательства внешних сил. Но, в отличие от Польши, британский консенсус всех политических сил по отношению к России наверняка гарантирует, что создаваемое законодательство не будет использоваться для расправы с внутриполитическими оппонентами.

«Иностранные агенты» в ЕС

В феврале 2023 года глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила о планах ЕС принять «Пакет по защите демократии». Этот документ станет первой попыткой выработать полноценное законодательство по противодействию иностранному вмешательству на уровне ЕС. Пока законопроект не опубликован, однако известно, что его ключевой составляющей, по задумке Еврокомиссии, должно стать обязательство для групп интересов в ЕС сообщать о своем зарубежном финансировании — мера, нацеленная на разоблачение иностранного влияния.

Именно это требование уже вызвало жесткую реакцию, прежде всего со стороны европейских НКО. Так, Transparency International собрала подписи более чем 200 организаций против таких мер. По мнению европейских НКО, предлагаемая директива существенно ограничивает возможности гражданского общества «защищать демократию», а также ставит под угрозу фундаментальные права человека. Кроме того, организации сравнили готовящийся закон с российским законом «об иностранных агентах».

По итогам критики Еврокомиссия была вынуждена отложить представление закона.

Этот шаг, однако, не был первым в борьбе ЕС с гибридными войнами и дезинформацией. После 2014 года и начала внешнеполитической конфронтации с Россией была учреждена специальная группа по стратегическим коммуникациям EAST STRATCOM. В ее задачи входят аналитическая работа по идентификации и противодействию угрозам дезинформации и проведение медиакампаний по распространению европейских ценностей на территории ЕС, а также стран Восточного партнерства — Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины.

Один из главных проектов этой группы — EUvsDisinfo, целью которого является опровержение дезинформации, распространяемой прокремлевскими СМИ. Так, в июне 2023 года EUvsDisinfo подготовил обзор российской дезинформации вокруг катастрофы на Каховской ГЭС, а в начале 2023 года проект опубликовал первый масштабный отчет об угрозах «иностранного вмешательства и манипулирования информацией», где были проанализированы наиболее частые практики дезинформации.

Помимо этого в 2017 году НАТО и ЕС учредили центр экспертизы по противодействию гибридным угрозам Hybrid CoE. В качестве «гибридных угроз» были определены «действия, проводимые государственными или негосударственными субъектами, целью которых является подрыв или причинение вреда цели путем сочетания явных и скрытых военных и невоенных средств». Основная деятельность центра — это аналитическая работа и информирование стран-участниц о гибридных угрозах, а также обучение национальных правоохранительных органов. Центр предлагает курсы, где рассказывает о гибридных угрозах и рисках, а также организует ежегодные учения, в ходе которых моделируются кризисные ситуации.

По мнению исследователя российского влияния из Германского совета по международным отношениям Штефана Майстера, разнообразие подходов и тактик, которые используются сейчас странами ЕС и НАТО, является причиной того, что дезинформация, против которой в основном направлены усилия европейских стран, всё еще достаточно влиятельна в некоторых «инфопузырях».

Чтобы справиться с этим, по мнению эксперта, необходима, с одной стороны, координация действий на уровне ЕС, а с другой — выработка национальных стратегий, поскольку важно учитывать местные и национальные особенности, к которым приспосабливается российское влияние. В таких странах, как Польша, Германия или Франция, противодействие российской угрозе тесно вплелось во внутриполитическую борьбу, и очевидно, что в их случае перекладывание задачи на уровень ЕС результата не даст.

При этом, если у власти в России останется путинский режим, общая стратегия в отношении российского влияния на уровне ЕС станет особенно важна. И, судя по недавней конференции российской оппозиции в Европарламенте, ее выработка уже идет.