Оригинал материала
Осень президента
Цикл «Борьба за коррупцию»
Осень президента.
Рассказ о том, как Владимир Путин останется с нами навсегда
Михаил Рубин, 29 января 2020
Новая Конституция, предложенная Путиным, дает ему три варианта дальнейшего трудоустройства и позволит влиять на ситуацию в стране и после 2024 года. «Проект» рассказывает, как и почему Кремль решился на молниеносную конституционно-правительственную реформу.
Путин уходит
Еще совсем недавно публичные разговоры о возможном уходе президента Путина в отставку могли стоить политику должности. Когда весной 2018 года один из руководителей «Единой России» , заместитель Андрея Турчака, секретаря генерального совета партии, бывший телеведущий Евгений Ревенко позволил себе сказать, да и то косвенно, что после 2024 года в России будет новый президент, в партии власти были возмущены и отчитали Ревенко в унизительной форме . «Ему разъяснили несоответствие высказанных им взглядов позиции „Единой России“ и настоятельно рекомендовали впредь воздержаться от необдуманных публичных заявлений, тем более явно противоречащих позиции партии», — заявил собеседник в «Единой России» телеканалу «Дождь», который перед этим опубликовал слова Ревенко, а потом и вовсе лишили почти всех полномочий — его планировали отправить в отставку, но пока только лишили кураторства СМИ.
Ситуация кардинально изменилась к осени 2019 года, когда в неформальных беседах чиновники стали прямо говорить корреспондентам «Проекта»: Путин не останется президентом на пятый срок — для этого потребовалось бы убрать ограничение на пребывание у власти из Конституции, и в Кремле прорабатывают другие варианты его трудоустройства после 2024 года. «Нет никаких сомнений, что Владимир Владимирович уйдет после 2024 года. Своим примером 2008 года он все показал — тогда Путин на четыре года ушел с поста президента», — сказал в сентябре 2019 года корреспонденту «Проекта» высокопоставленный кремлевский чиновник.
Между этими двумя событиями настроения изменились не просто так: в этот период президент начал говорить своему окружению об усталости, а чиновники постепенно получали от главы государства указания готовить его уход , следует из рассказов знакомого президента и собеседника в Кремле. С каким составом и когда именно Путин начал обсуждать свою новую должность, точно неизвестно. Но в конце 2018 года спикер Госдумы Вячеслав Володин на встрече парламентариев с президентом предложил подумать над изменением Конституции, а спустя месяц — над расширением полномочий парламента. Он сделал это по просьбе руководства страны — публично готовил россиян к изменениям законодательства , утверждают собеседники «Проекта» в Думе, а источник в Кремле называет конкретного человека, попросившего Володина, — главу АП Антона Вайно. Впрочем, в тот момент еще не было решения, как именно нужно менять основной закон , следует из слов собеседника в Кремле.
Только летом 2019 года глава администрации президента Антон Вайно и его первый заместитель Сергей Кириенко получили от главы государства четкое поручение: готовить поправки в Конституцию исходя из того, что он меняет работу после 2024 года , рассказывает кремлевский чиновник. Именно за последние полгода эти чиновники подготовили варианты будущих мест работы Путина , утверждает кремлевский чиновник.
Путин приходит
14 января, накануне послания президента Федеральному собранию, Вайно собрал в Кремле главных редакторов крупных российских СМИ , рассказали два человека, знакомых с содержанием этой встречи. Это традиционное мероприятие, на котором руководителей медиа обычно знакомят с содержанием речи Путина — благодаря этому они могут заранее обдумать, как лучше отразить слова президента в материалах своих изданий. Однако на этот раз главредам рассказали только о социальной части послания — той, где президент говорил о материнском капитале и развитии здравоохранения. Текст второй части речи, где Путин предлагал изменить Конституцию, держали в секрете до последнего. По крайней мере, собеседник «Проекта» в Кремле утверждает, что эту часть видел лишь узкий круг: президент, Вайно, его первые замы Кириенко и Алексей Громов, а также глава президентской референтуры Дмитрий Калимулин, который и писал текст речи.
Сразу несколько собеседников «Проекта» подтверждают — почти все приглашенные на послание, даже самые высокопоставленные, выглядели удивленно, когда президент объявил о поправках в Конституцию.
Их смысл сводился к тому, что следующий президент уже не сможет обладать властью нынешнего — он сможет баллотироваться лишь на два срока, без поправки на «подряд», и будет делить свои полномочия с Думой, Советом федерации и формируемым им Госсоветом. Таким образом авторы поправок создали для Путина три варианта будущего трудоустройства , говорит собеседник в Кремле. Ни один из них не обязывает Путина заниматься текущим управлением страной, но позволяет в случае необходимости повлиять на принятие определенных решений и в целом держать ситуацию под контролем.
Три варианта трудоустройства Путина
Глава Госсовета
Еще летом один из информированных собеседников «Проекта» в неформальной беседе рассказал: представляясь и подписывая письма, он в последнее время из всех своих должностей предпочитает делать акцент на членстве в Госсовете. И пояснил — этот орган будет становиться все более значимым.
Тогда это звучало странно, потому что Госсовет до сегодняшнего дня был консультативной структурой без конкретных возможностей. В его состав входят губернаторы, спикеры обеих палат парламента и лидеры думских фракций, а его полномочия — давать советы главе государства.
Но в измененной Конституции уже будет написано, что этот орган власти займется определением основных направлений внутренней и внешней политики и координацией работы всех органов власти. Такое новообразование — некая надстройка над всеми ветвями власти, определяющая приоритеты развития, — больше всего напоминает Совет безопасности Казахстана, решения которого обязательны к исполнению любыми органами власти.
В 2019 году ушедший в отставку с поста президента Казахстана Нурсултан Назарбаев сохранил за собой именно пост главы Совета безопасности, тем самым оставив за собой рычаги управления и статус елбасы , то есть лидера нации. Кремль очень внимательно изучал опыт соседней страны, и он всем казался успешным , говорит эксперт, регулярно участвующий в совещаниях в администрации президента. Правда, в России Госсовет все равно будет формировать новый президент, а кем мог бы в совете стать Путин — будет ясно только из специального закона, который Кремлю еще предстоит разработать.
Спикер Совета федерации
До внесения поправок в Конституцию верхнюю палату парламента вообще мало кто воспринимал всерьез. Об этом говорит простой факт — нынешнему спикеру Валентине Матвиенко, формально третьему человеку в стране, ничего заранее не говорили о поправках в Конституцию , говорит ее знакомый. По итогам мероприятия было ощущение, что она удивлена или даже обижена , рассказывает человек, присутствовавший на послании.
Теперь статус этого органа власти также будет повышен. Президент при назначении всех силовых министров будет обязан консультироваться с СФ, и этот же орган теперь дает добро на отставку глав всех судов. Понятно, что на первых порах любой новый президент будет назначать только тех силовиков, которые будут устраивать Путина, если тот захочет после отставки руководить Советом федерации , рассуждает собеседник, близкий к руководству кремлевской администрации.
В пользу этой версии комичным образом говорит и такой факт: в новой Конституции членов Совета федерации наконец называют «сенаторами Российской Федерации». До сих пор эти люди не раз жаловались, что в Госдуме заседают «депутаты», а их самих Конституция называет «членами» . Свидетелем таких жалоб однажды стал высокопоставленный федеральный служащий, с которым разговаривал «Проект». Теперь эта несправедливость устраняется, и членов верхней палаты будут называть так же почетно, как их американских коллег.
Председатель Конституционного суда
Согласно поправкам, теперь Конституционный суд по просьбе президента может подтверждать конституционность законов, принимаемых парламентом. Теоретически это даст будущему председателю возможность участвовать в законодательном процессе и при необходимости отменить или затормозить неугодный закон.
Почему поправки нужны сейчас
Путину важно было создать возможность для своего будущего трудоустройства, пока его рейтинг держится на высоте и он успевает сам запустить новую политическую систему , рассуждает собеседник, регулярно участвующий в совещаниях у руководства кремлевской администрации. При этом раскрывать вариант своего будущего трудоустройства ему не выгодно — постоянная секретность позволяет держать ситуацию под контролем, в том числе присматривать за ближним окружением , считает бывший федеральный чиновник.
Чтобы за поправки проголосовало как можно больше граждан — Кремль организует общероссийское голосование в поддержку поправок, в список конституционных нововведений добавили популизма: Путин предложил установить МРОТ не ниже прожиточного минимума, регулярно повышать пенсии, утвердить верховенство российской Конституции над международными договорами и запретить чиновникам иметь иностранное гражданство , объясняет собеседник, близкий к Кремлю.
Два собеседника «Проекта», близких к Кремлю, передают и еще одну, конспирологическую, версию, почему поправки вносятся сейчас, за четыре года до планового истечения путинских полномочий: президент хотел успеть до назначенных на этот год выборов президента США, опасаясь, что к власти придут демократы и усилят давление на Россию. А так к моменту возможной победы демократов «все законы уже будут работать, и критиковать их не будет большого смысла», говорит один из собеседников. Отчасти в это верит и хорошо знакомый с Путиным бывший высокопоставленный чиновник: «Президент заранее показал врагам России, что курс страны не сменится после его ухода». Собеседник «Проекта» в Кремле эту версию отрицает: Кремль долго прорабатывал все изменения, чтобы принять их перед думскими выборами 2021 года.
Преемник уходит
Создав неопределенность со своим местом работы, президент тут же запутал окружение и в не менее важном вопросе — о будущем преемнике. Едва зачитав послание парламенту, он почти сразу ушел разговаривать один на один с премьером Медведевым, которого в окружении президента по инерции многие считали главным претендентом на президентское кресло.
Содержание этого разговора Путин и Медведев не передавали третьим лицам, но собеседники в Кремле и «Единой России», которые рассказали «Проекту» о факте этой беседы, убеждены, что именно там Путин сообщил главе правительства — тот должен уйти в отставку . Впрочем, знакомый премьера в это не верит, предполагая, что тот все знал заранее. Бывший высокопоставленный чиновник, хорошо знакомый с Путиным и Медведевым, на соответствующий вопрос ответил с улыбкой: «Это не Дмитрий Анатольевич захотел уйти. Правильнее будет сказать: этого захотел Владимир Владимирович». Оснований для такого желания было немало.
Уже в мае 2018 года кремлевские чиновники, обеспечив триумфальное избрание Путина на четвертый срок, столкнулись с неожиданным явлением — рейтинги власти начали падать. Социологи, которые замеряют общественное мнение для Кремля, даже четко отследили момент, когда это произошло: сразу после переназначения Медведева премьером и фактического переутверждения его правительства , рассказывает человек, знакомый с результатами закрытых опросов. С тех пор уровень доверия ко всем ветвям власти снижался, а премьер возглавил это движение вниз, особенно после того, как его правительство взяло на себя ответственность за повышение пенсионного возраста. В итоге уровень доверия Медведеву упал менее, чем до 7%. Это было бы не столь критично, но пенсионная реформа и правительство потянули за собой вниз и Путина , его электоральный рейтинг резко упал летом 2018 года и с тех пор не вырос до триумфальных цифр 2014-2018 года.
Кроме того, Медведев — лидер «Единой России», и в 2021 году ему предстояло вести партию власти на выборы в Госдуму. Несколько участников кремлевских совещаний утверждают, что все последнее время докладывали руководству президентской администрации: такими темпами единороссы не смогут получить на выборах большинство в парламенте.
Параллельно Медведев и сам давал поводы для размышлений над эффективностью своей работы. На закрытых совещаниях он отказывался решать острые проблемы, рассказывает постоянный участник заседаний правительства. Он описывает это так:
— Первый вице-премьер Антон Силуанов и «социальный» вице-премьер Татьяна Голикова периодически спорили между собой по вопросу о бюджетных тратах. Но Медведев не пытался решать споры, он просил их сначала разобраться между собой, а потом выйти на него с конкретным решением.
Знакомый одного из ключевых министров подтверждает: члены правительства не могли рассчитывать на помощь премьера, по многим важным вопросам приходилось ждать аудиенции Путина.
В итоге уже к осени прошлого года в правительстве, Кремле и Думе заговорили о перестановках в Белом доме. Правда, источники тогда не предполагали, что речь идет об отставке всего кабинета, но точно анонсировали увольнение трех министров — здравоохранения, спорта и цифрового развития . «Проект» сообщал об этом в октябре.
Будучи верен себе, Путин выбрал самый неожиданный момент для отставки Медведева. Еще в конце декабря премьер поздравлял сотрудников аппарата правительства с наступающим новым годом и много говорил о планах на будущее , рассказали «Проекту» участники той встречи. Из этого чиновники сделали вывод: премьер остается работать. Поэтому, узнав об отставке, многие были сильно удивлены. «Объявление стало новостью для меня», — подтвердил «Проекту» пресс-секретарь Медведева Олег Осипов.
Не знали о смене правительства и в Госдуме. Сразу после оглашения послания руководство нижней палаты спокойно собралось на заседание совета Думы — обсудить предложенные президентом поправки в Конституцию. В этот момент на лентах информагентств появились сообщения об отставке Медведева, и думские начальники были настолько удивлены, что попросили представителя правительства при нижней палате проверить достоверность информации. Тот отправился в свой кабинет звонить в Белый дом, но и там никто не знал о произошедшем , рассказывает собеседник в Думе.
Впрочем, уже через несколько часов спикеру Госдумы Володину позвонил президент , рассказывает собеседник, знакомый с процессом назначения главы правительства, и вскоре на консультации в парламент прибыл кандидат в премьеры Михаил Мишустин. Однако, вопреки негласной традиции последнего времени, Путин не приехал публично представить его парламенту. Это может означать, что пока президент не готов делиться с новым премьером своим рейтингом , оценивает это собеседник в нижней палате.
Все это не отняло уверенности у Мишустина. Уже на следующий день Дума утвердила его на посту председателя правительства без единого голоса против. На выходе из зала его встретил глава Службы безопасности президента Алексей Рубежной, взяв нового премьера под положенную его статусу охрану , рассказывает собеседник в нижней палате.
Битва преемников
Мишустин сформировал правительство за несколько дней, в течение которых в Белом доме стали постоянно использовать слова «разгром» и «захват». Новый премьер прибыл туда со своей командой и с твердым намерением избавиться от значительной части старой.
Начальников выгоняли быстро, например, заслуженному заместителю руководителя аппарата правительства Андрею Логинову дали два часа, чтобы освободить кабинет — так утверждают три собеседника в Белом доме. «Никто не торопил», — сказал «Проекту» сам Логинов. Впрочем, три других собеседника в Белом доме говорят, что из кабинетов выгоняли почти всех руководителей аппарата. А уволенных министров лишали машин, так что им впервые за долгое время приходилось ехать домой на такси , рассказывают собеседники «Проекта» в Белом доме.
Вместо уволенных аппаратчиков Мишустин назначил людей, которые давно им проверены и будут заниматься в первую очередь его имиджем. Так, одним из заместителей руководителя аппарата стал Леонид Левин. Он был главой думского комитета по СМИ, но главное — создателем PR-компании «Тайный советник», именно она занималась образом Мишустина как главы Федеральной налоговой службы и готовила ему публичные речи , знает собеседник в Белом доме.
Мишустин вообще всерьез озабочен своим пиаром , рассказывает его знакомый и подтверждает собеседник в аппарате Белого дома. Существует версия, что его учителем в этих вопросах выступил мэр Москвы Сергей Собянин. Сотрудники «Яндекса» пересказывают друг другу непроверенную историю: якобы в середине 2010-х Собянин и Мишустин парились в бане, и там глава столицы объяснил главному налоговику, что нужно следить через поисковик «Яндекса», не появился ли в сети компромат, который при необходимости нужно удалить . Эту историю «Проекту» рассказал один из сотрудников компании. С тех пор у Мишустина есть целый штат сотрудников, которые следят за появлением негатива про него в интернете . Пресс-секретарь премьера не ответил на вопросы «Проекта».
Мишустин и Собянин как раз добились очень высокого представительства в новом кабинете:
Ставленники Мишустина
Дмитрий Григоренко
вице-премьер
Алексей Оверчук
вице-премьер
Виктория Абрамченко
вице-премьер
Дмитрий Чернышенко
вице-премьер
Ставленники Собянина
Марат Хуснуллин
вице-премьер
Максим Решетников
министр экономического развития
Владимир Якушев
министр строительства и ЖКХ
Дмитрий Кобылкин
министр природных ресурсов и экологии
Валерий Фальков
министр образования
У Медведева все намного хуже
Константин Чуйченко
Министр юстиции
Из соратников бывшего премьера в кабинете министров остался только бывший однокурсник Константин Чуйченко, который вместо поста вице-премьера с понижением пересел в кресло министра юстиции. Еще один знакомый бывшего президента Александр Коновалов правительство покинул.
Это могло бы означать конец президентских амбиций Медведева, но в день отставки Путин сделал его своим заместителем в Совбезе. Это теоретически дает ему возможность вернуть утраченный рейтинг, делая заявления на популярную у избирателей тему внешней политики , говорит собеседник «Проекта» в Кремле.
Так, всего за несколько дней в России не осталось ни одного человека, который мог хотя бы предположить, кем и как будет управляться страна через четыре года. Кроме самого Владимира Путина.