Думское лобби

«Трансперенси Интернешнл — Россия» выявила главныхлоббистов в Госдуме

Российское законодательство никак не регулирует лоббизм, поэтому зачастую депутаты, в первую очередь главы комитетов Госдумы и их заместители, извлекают выгоду, действуя в интересах профильных отраслевых союзов, конкретных предприятий или ведомств. А крупный бизнес нередко проявляет интерес к отраслевым и «денежным» комитетам. Этой проблеме посвящен доклад исследовательской группы «Трансперенси Интернешнл — Россия» под руководством Светланы Тельновой. Авторы доклада нашли примеры того, что депутаты и их семьи становятся выгодоприобретателями от вносимых законопроектов.

Сейчас в Госдуме насчитывается 26 комитетов, лоббистам интересны в первую очередь комитеты, занимающиеся приоритетными отраслями экономики с точки зрения инвестиций. «Трансперенси» взяло за основу разработанный Минэкономразвития список приоритетных для инвестиций секторов экономики (сельское хозяйство, обрабатывающие производства, химическое производство и фармацевтика, машиностроительный комплекс и т.д.). В Госдуме седьмого созыва 12 комитетов из 26 имеют отношение к этим секторам и располагают «наиболее широкими возможностями для лоббирования интересов крупного бизнеса».

Докладчики из «Трансперенси» выяснили, что руководители комитетов лоббируют интересы представителей отраслей, деятельность которых регулируют их комитеты, и выделили 13 главных лоббистов в Госдуме. Практически все они, кроме того что занимают руководящие посты в думских комитетах, также входят в состав коллегий при министерствах и ведомствах, где принимаются значимые решения и где можно донести до федерального чиновника позицию заинтересованных групп.

По мнению «Трансперенси», основными лоббистами в Госдуме являются:

Павел Завальный (фракция «Единая Россия») — председатель Комитета по энергетике, член коллегии Министерства энергетики РФ, экс-глава крупнейшей «дочки» «Газпрома» — ООО «Газпром трансгаз Югорск», глава «Российского газового общества». Авторы доклада считают его лоббистом «Газпрома».

Галина Хованская (фракция «Справедливая Россия») — председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, член коллегии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В инициативах главы комитета «просматриваются интересы ресурсоснабжающих и строительных компаний».

Леонид Левин (фракция «Единая Россия») — председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи. Член коллегии Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. «Трансперенси» называет его лоббистом в телекоммуникационной сфере и сфере СМИ.

Владимир Кашин (Фракция КПРФ) — председатель Комитета по аграрным вопросам. Член коллегии Министерства сельского хозяйства, является автором ряда законопроектов в интересах аграриев. Он пять раз вносил на рассмотрение законопроект о выходе России из ВТО, в чем заинтересованы аграрии, поставляющие продукцию на экспорт

Айрат Хайруллин (фракция «Единая Россия») — заместитель председателя Комитета по аграрным вопросам. Член коллегии Министерства сельского хозяйства. Его «Трансперенси» причислило к аграрному лобби.

Николай Николаев (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Член коллегии Министерства природных ресурсов и экологии РФ. По мнению авторов доклада, является представителем телекоммуникационного и страхового лобби.

Дмитрий Морозов (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по охране здоровья. Представляет медицинское и фармацевтическое лобби, а также лоббирует интересы правительства Москвы, считают в «Трансперенси».

Евгений Москвичев (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по транспорту и строительству, по мнению экспертов, лоббирует интересы грузоперевозчиков.

Анатолий Аксаков (фракция «Справедливая Россия»), председатель Комитета по финансовому рынку. Входил в состав Общественного совета Министерства финансов России в 2015 году. Продвигает интересы российских и зарубежных банков. Главными бенефициарами законопроектов, которые он внес с 2005 года, являются ВЭБ и члены Ассоциации банков России.

Владимир Бурматов (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды. Состоит в коллегии Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Представляет экологическое лобби и продвигает интересы Челябинской области, где находится его избирательный округ.

Сергей Жигарев (фракция ЛДПР), председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Лоббирует интересы российского министерства обороны в Госдуме.

Владимир Гутенев (фракция «Единая Россия»), первый заместитель председателя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Лоббирует интересы машиностроения и оборонной промышленности.

Павел Крашенинников (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по государственному строительству и законодательству, лоббирует интересы нотариусов, судебных приставов, судей и адвокатов (инициировал законопроекты, расширяющие их полномочия), а также продвигает интересы металлургического и спортивного лобби.

В этот список «Трансперенси» не включило главу Комитета по бюджету иналогам Андрея Макарова, хотя возглавляемый им комитет входит в список 12,наиболее интересных для крупного бизнеса. Авторы исследования считают, чтовозглавляемый Макаровым комитет интересен всем отраслям. Тем не менее Макароввозглавляет негласный рейтинг «Трансперенси» лоббистских возможностей депутатов(процент успешных законодательных инициатив и скорость их прохождения за четыресессии Госдумы седьмого созыва). Сразу за ним в этом списке следуют депутатыКрашенинников и Николаев.