Министерия-буфф

Новый премьер-министр Виктор Зубков рубит с плеча, и дипломатом его никак не назовешь. «Если он продолжит в этом духе, люди будут уходить, - говорит сотрудник одного из министерств, - тем более что найти работу не проблема». С его слов, правительство за неделю стало походить на какой-то чрезвычайный штаб и работать в нем сейчас некомфортно. Зубков с ходу испортил отношения с аппаратом правительства, сослав ни в чем не виноватого белодомовского управленца Антона Дроздова на Сахалин разбираться с последствиями землетрясения, объясняют чиновники, да и министры тоже не мальчики для битья, чтобы их отчитывать на пустом месте. Наконец, наверняка поморщился и Владимир Путин: Зубков распорядился повысить пенсии и даже указал, где взять деньги, - в стабфонде.

В понедельник Путин назначил новое правительство. Новый кабинет представляет собой костяк, с которым после мая 2008 г. будет работать преемник Путина. Ждали большего: перемены со стороны выглядят незначительными. Ушли три министра - Герман Греф из Минэкономразвития, Михаил Зурабов из Минздравсоцразвития, Владимир Яковлев из Минрегионразвития. Их места заняли соответственно президент Центра стратегических разработок Эльвира Набиуллина, замглавы Минфина Татьяна Голикова и вернувшийся в Москву полпред в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Министра финансов Алексея Кудрина повысили до вице-премьера. Созданы два комитета - по делам молодежи и по рыболовству. Вот и все перестановки.

Но на самом деле правительство новое - и старые чиновники в нем приобрели новый вес. Точнее, кто-то приобрел, а кто-то потерял. Президент перераспределил обязанности и права между министерствами и организовал в правительстве новую систему сдержек. Ведущие роли в кабинете теперь играют Минрегион и Минфин. И вместо преемников «прошлого созыва» - Сергея Иванова и Дмитрия Медведева - Зубков, Кудрин и Козак за полгода до президентских выборов становятся новыми ключевыми политическими фигурами.

Главный же герой путинской комбинации Виктор Зубков на неделе с места в карьер фактически начал предвыборную кампанию. Бывшего преемника Сергея Иванова, самого красноречивого и амбициозного чиновника последних лет, Зубков с легкостью обошел на первом же повороте: так свободно и уверенно при Путине не держался вообще никто.

Путин формировал правительство на ходу - готовых решений у него явно не было. Если Козак получил предложение переехать в Белый дом сразу же, как был назначен Зубков, то Голикову и Набиуллину, по данным Newsweek, вызвали в Кремль вечером в понедельник - за полчаса до того, как Путин на всю страну объявил о перестановках. По данным Newsweek, обеих ждал сюрприз: Набиуллина с ее опытом работы в экспертном совете по нацпроектам думала, что ей предложат Минздравсоцразвития, а специалист по составлению бюджета Голикова, когда ее вызвали, полагала, что речь пойдет о Минфине. Когда Путин в Белом доме объявлял состав кабинета, по лицу Голиковой было видно, что она все еще шокирована.

А накануне и всю предыдущую неделю в Сочи, где как раз шел крупный инвестиционный форум с участием первых лиц, продолжались консультации: аппаратные лоббисты один за другим потянулись в путинскую резиденцию «Бочаров Ручей» со своими кадрами, схемами и идеями. Но Путин решил особо не суетиться. В результате сохранил свое место даже министр культуры Александр Соколов, который уже успел подготовить запасной аэродром на случай отставки и занял первое место в московском предвыборном списке «Справедливой России».

Шла торговля. По состоянию на субботу, рассказывают осведомленные источники, по предложению Кудрина, который развил исключительную активность, Минэкономразвития (МЭРТ) вообще предполагалось расформировать. Греф отстоял свое министерство, хотя оно и потеряло свой прежний вес, а сам он подал в отставку. Козак тоже боролся за полномочия и финансовые ресурсы. В итоге и у него вышел конфликт с Кудриным: так называемая межбюджетка - денежные трансферты в регионы, серьезнейший инструмент влияния, - от Минфина переходит в ведение Минрегиона. Несмотря на возвышение Кудрина, для Минфина это большой удар, и в субботу, говорит источник в правительстве, во время похорон костромского губернатора Шершунова между Кудриным и Козаком случился очень большой скандал.

В качестве утешения Кудрин получил статус вице-премьера. У Зубкова, по данным Newsweek, были и свои дополнительные предложения по кандидатурам вице-премьеров, но Путин их не принял и повысил только Кудрина.

Теперь в Белом доме ждут, каким образом Зубков распределит полномочия между своими замами - тогда и станут более понятными его планы. Фрадков проводил политику «разделяй и властвуй», поделив сферы ответственности примерно поровну, чтобы самому играть роль арбитра, говорит чиновник правительства. И если Кудрин получит больше остальных и отберет большую часть полномочий у вице-премьера по экономике Александра Жукова, продолжает чиновник, будет ясно: он правая рука и теневой премьер, ну а Зубков метит выше. Кудрин уже сообщил журналистам, что Минэкономразвития теперь в его ведении.

На ближайшие годы администрация Путина заложила в бюджет и в планы госкорпораций гигантские расходы - на социалку, энергетику, ЖКХ, строительство инфраструктуры, на крайне дорогие целевые проекты вроде Олимпиады в Сочи и промышленные госинвестиции. Экономическая политика уже определена, говорят эксперты, все траты расписаны, и от новых министров требуется только правильно расходовать деньги. Козак и Голикова - наряду с экс-налоговиком Сердюковым, который, как и предсказывал Newsweek (см. №39), сохранил должность министра обороны, - должны навести финансовый порядок во вверенных им сферах.

Тут уже нужны не прожектеры вроде Германа Грефа, а финансовые контролеры, объясняют эксперты. Новое правительство - это «смотрящие», комментирует логику путинских назначений бывший сотрудник аппарата Белого дома. С другой стороны, замена Зурабова на Голикову, а Грефа на Набиуллину - это замена качественного порядка, отмечает политолог Станислав Белковский: у Грефа и Зурабова, когда им было нужно, был прямой выход на президента, а Голикова и Набиуллина - пока технические фигуры и исполнители чужой воли.

Зато прямой выход на Путина есть у Дмитрия Козака. Это значит, что его министерство будет функционировать само по себе, без оглядки на другие фигуры в правительстве, - тем более что, со слов близкого к Кремлю источника, Путин доволен работой Козака в Южном округе. Кремль считает, что благодаря Козаку на Кавказе стало спокойней, и пока не может найти ему достойную замену. Кандидатура замминистра внутренних дел Олега Сафонова, когда-то работавшего на юге вместе с Козаком, лидерами кавказских республик уже отвергнута. Ходят слухи, что в Южный округ может вернуться уволенный из Минрегионразвития Владимир Яковлев.

Сам Зубков тем временем зачем-то сформировал из новых министров - тех самых Козака, Голиковой и Набиуллиной - что-то вроде спец-мини-кабинета внутри правительства, заявив, что отныне они вместе с ним самим образуют «четырехугольник» и всегда будут сопровождать его в региональных поездках. Конечно, такие коллективные инспекции в провинцию продлятся недолго, уверен правительственный чиновник, - Зубков демонстрирует сверхактивность, но просто не очень понимает, как что работает и кто за что отвечает. Представлять Голикову в Минздраве должен был профильный первый вице-премьер Медведев, но премьер и тут решил: лучше он сам. Зубков осваивается на ходу - встречается с министрами, с которыми знаком лично, чтобы те вводили его в курс дела. С министром связи Леонидом Рейманом Зубков просидел три часа.

Телевидение комментирует: «Стремительный стиль Зубкова». Действительно, за три дня работы новый премьер успел побывать на провинциальном рынке и поймать там директора на том, что цены к его приезду были специально снижены. А также угостить детей конфетами, выступить с идеей создания мобильных стоматологических клиник для колхозов, отчитать министра культуры за то, что тот давно не был в Пензе, вручить молодой семье ключи от новой квартиры и поручить вице-премьерам конкретно проработать повышение пенсий. Наблюдатели соглашаются - такая популистская пиар-кампания просто обречена на успех, особенно у старшего поколения.

То ли просто Хрущев, то ли Хрущев пополам с экс-премьером Евгением Примаковым, обмениваются в правительстве. На такой скорости в роль премьера вживался только Сергей Степашин в 1999 г., вспоминает бывший сотрудник правительства. Но пробыл в должности недолго.

На самом деле Зубков сегодня скорее походит на раннего Горбачева: тот первым из советских генсеков охотно пошел в народ. Не забывая отчитывать свой кабинет за дороговизну потребительских кредитов, Зубков постоянно подчеркивает: аграрная тема - его конек.

Источники Newsweek расходятся во мнениях о том, в каком объеме Зубков согласовывает с Путиным свои нынешние шаги. Но с тех пор как Зубков не исключил своего выдвижения в президенты, все говорят: у него санкция сверху, карт-бланш, Фрадкову Путин ничего такого не позволял.

Вопрос лишь в том, не нарушил и не нарушит ли в своем порыве Зубков неписаные правила российской политики. «Пенсии - это президентская тема! - поражен выпадом Зубкова близкий к Кремлю источник. - И бюджет принят на три года вперед. На следующий год запланирован рост базовой части [пенсии] с 650 до 800 рублей. Сверх этого изыскать, что ли?!»

Кампанию Зубкова ведут пресс-секретарь Путина Алексей Громов и его заместитель Дмитрий Песков (который раньше работал с Сергеем Ивановым), так что все согласовано и проколов тут быть не может, поясняет политолог Белковский: «Его страхуют по полной программе». Но если это не так и Зубков импровизирует на ходу, его может постигнуть судьба Сергея Иванова, на которого Путин ставил как на преемника всерьез, но потом передумал, уверены собеседники Newsweek в правительстве и в Кремле.

Игра по выдвижению преемника вошла в напряженный эндшпиль, сужая Путину возможности для маневра, и в этом объективное преимущество Зубкова над потенциальными конкурентами. К тому же у него в активе опыт личных отношений с Путиным и, как утверждают знающие его люди, отсутствие амбиций. Но с приближением выборов, по мере того как его образ будет становиться более четким, акции Зубкова-преемника тоже могут упасть в цене.

В подготовке материала участвовал Антон Злобин

БИТВЫ ТИТАНОВ

Спор реформатора с финансистом семь лет определял экономическую политику страны

Два правительства при президенте Путине были схожи в главном: экономическая политика страны, как правило, определялась по результатам споров министра финансов Алексея Кудрина и министра экономического развития Германа Грефа. Стороны не раз меняли свои идеологические позиции. А в последние годы за спорщиков многие принципиальные вопросы решал третейский судья – администрация президента. В этой борьбе и сформировалась нынешняя экономическая политика – с замороженными структурными реформами и обширными госинвестициями.

Кудрин, контролировавший бюджет, чаще побеждал в прямом столкновении, но Греф имел больше прав и огромный аппарат чиновников, а потому подавлял оппонента активностью. В новое правительство Греф не попал – да и не стремился, – но у Кудрина уже появился очередной соперник – министр регионального развития Дмитрий Козак.

2001-2002 гг. Закон о валютном регулировании

Высокую стену валютного регулирования, отделяющую российскую экономику от мировой, Герман Греф при поддержке бизнесменов из РСПП ломал почти три года. Сторонники контроля за движением капитала, глава ЦБ РФ Виктор Геращенко и глава Минфина Кудрин, стену обороняли. В результате по главному – как тогда казалось – пункту Греф победить не смог: норматив обязательной продажи валютной выручки был сначала сокращен лишь до 30%, а не отменен вовсе. Однако за несколько лет, ушедших на согласование позиций ведомств, проблема потеряла актуальность. Экспортеры и сами с удовольствием стали продавать доллары за все более укрепляющиеся рубли.

2003 год. Пенсионная реформа

В 2003 г. Герман Греф пошел на отчаянный шаг: попытался оспорить уже принятое правительством решение. Речь шла о передаче Внешэкономбанку пенсионных накоплений «молчунов», не пожелавших самостоятельно выбрать управляющую компанию, а таких, по прогнозам того же Минэкономразвития, набиралось более 90% (столько в результате и вышло). Попытка Грефа надавить на премьера Михаила Касьянова закончилась ничем. Лоббировал передачу пенсионных накоплений россиян во Внешэкономбанк Минфин.

2001-2007 гг. Реформа ОМС

Новый закон об обязательном медицинском страховании, который предполагалось ввести в действие с 1 января 2005 г., так и не был принят из-за разногласий между ведомствами Грефа и Кудрина, продолжающимися с 2001 г. Минфин настаивал на обязательной уплате регионами взносов за неработающее население, а Минэкономразвития уверял, что это не ликвидирует, а только увеличит дефицит системы ОМС, и предлагал сделать уплату взносов регионами добровольной.Итог: в стране до сих пор действует закон 1991 г. с многочисленными исправлениями.

2004-2007 гг. Стабилизационный фонд

Минэкономразвития предложил пустить часть нефтяных сверхдоходов, накопленных в стабфонде, на инфраструктурные или национальные проекты. Кудрин жестко возразил, что стабфонд можно тратить лишь в случае возникновения бюджетного дефицита. Грефу с боем удалось выбить 100 млрд руб. для инвестфонда. Теперь инвестфонд передан из Минэкономразвития в Минрегион.

2006 г. Борьба с инфляцией

Премьер-министр Михаил Фрадков, раздосадованный тем, что план по снижению инфляции сорван, отчитывает министров экономического блока. В ответ Кудрин и Греф выдвигают предложения по сдерживанию инфляции. Минфин предлагает обойтись монетарными мерами по ограничению денежной массы, а Минэкономразвития видит корень зла в росте расходов бюджета и повышении тарифов естественных монополий. Бороться с инфляцией решили по Кудрину, предпочтя из двух зол – укрепление рубля и высокая инфляция – меньшее. Инфляция снизилась, а от укрепления рубля экономика не рухнула.

2005 г. Удвоение ВВП

Глава Минэкономразвития неоднократно заявлял, что считает удвоение ВВП невыполнимой задачей. По крайней мере, если не закончить структурные реформы, на которые, разумеется, нужны деньги. Минфин в ответ попенял Грефу, что тот предлагает реформы ради реформ, вместо того чтобы улучшить эффективность собственной работы. В итоге Греф перестал возражать против удвоения ВВП, а про реформы забыл.

2006-2007 гг. Трехлетнее бюджетное планирование

Герман Греф говорил много красивых слов про ориентированный на результат бюджет, финансирующий не заявки получателей на расходы, а задачи. Собственно, речь шла про бюджетные инвестициина 3 трлн руб. В результате полуторалетней борьбы Минэкономразвития пришлось смириться с тем, что оно будет их распределять лишь до 2009 г. Потом инвестиции перейдут под контроль Минфина. Впрочем, теперь Грефу уже все равно.

Минздравсоцразвития

Татьяна Голикова

Родилась в 1966 г., окончила Плехановскую академию, в правительстве прошла все карьерные ступеньки – от простого клерка до замминистра финансов, заняв эту должность в 1999 г. в кабинете Михаила Касьянова. Вышла замуж за министра промышленности и энергетики Виктора Христенко. Голикову все называют первоклассным специалистом бюджетной сферы и непосредственным автором всех выходящих из Минфина проектов бюджета.

Ее первая задача на новом месте – сделать прозрачными схемы финансирования программ министерства и фондов, которые оно курирует, говорит руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. И чтобы без кризисов, как у Зурабова. А затем уже решать задачи посложнее: как быть с пенсионной реформой? как быть с системой здравоохранения: где кончается бесплатная медицина и начинается платная?

Минэкономразвития

Эльвира Набиуллина

Родилась в 1963 г., окончила экономфак МГУ, в правительстве с 1994 г., в 1999-м – вице-президент Центра стратегических разработок (ЦСР) – штаба первых путинских реформ. В 2000 г. вместе с главой ЦСР Германом Грефом перешла в Минэкономразвития его первым замом, но в 2003-м – в начале второго срока Путина – снова возглавила ЦСР.

В новом правительстве Минэкономразвития потеряло право распоряжаться бюджетными ресурсами – инвестфондом и частью федеральных целевых программ. Министерство сохранило функции аналитического центра и куратора торговли. В Белом доме не исключают, что на следующем этапе реформы правительства Минэкономразвития будет расформировано. Но многолетняя война с Минфином по целому ряду вопросов экономической политики проиграна министерством уже сегодня: теперь оно фактически находится под патронажем Алексея Кудрина.

Минрегионразвития

Дмитрий Козак

Родился в 1958 г., вошел в политику в 1999-м вместе с Путиным как одна из ключевых фигур его окружения. Работал заместителем главы кремлевской администрации, возглавлял аппарат правительства, куратор ряда ключевых реформ первого срока Путина. После теракта в Беслане – полпред Путина на Кавказе.

Минрегионразвития становится важнейшей и при этом в большой степени автономной структурой в кабинете Зубкова, отвечающей за управление регионами. Оно получает в распоряжение громадные финансовые ресурсы, всего около 1,2 трлн руб.: средства инвестфонда, региональные целевые программы – из Минэкономразвития; бюджетные трансферты регионам – из Минфина. (Впрочем, источник в правительстве говорит, что тут придется «резать по живому» и еще неизвестно, что выйдет.) В ведение Козака отошли олимпийские стройки в Сочи и госкорпорация по реформе ЖКХ. Заместителями Козака в министерстве, видимо, станут известные чиновники, и нельзя исключать, что на следующем витке реформы правительства министр пойдет на повышение.