Миссия невыполнима

ООН проводит очередной саммит тысячелетия и пытается понять, как она может помочь человечеству

Лидеры 140 стран собрались вчера в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке для участия в трехдневном саммите, посвященном промежуточным итогам проекта «Цели развития тысячелетия». Эта амбициозная программа по борьбе с голодом, болезнями и нищетой во всем мире была сформулирована в 2000 году, и рассчитана до 2015 года. В преддверии саммита ООН выпустила доклад, в котором говорилось, что программа выполняется слишком медленно и вообще может провалиться, если не будут предприняты дополнительные усилия. Об этом на открытии саммита и говорил генсек ООН Пан Ги Мун. «Мы не должны балансировать бюджеты за счет бедных», – обратился он к главам мировых держав, напоминая им о взятых на себя десять лет назад обязательствах. По мнению Пан Ги Муна экономические спады в странах-донорах не должны влиять на размер их пожертвований в пользу бедных. По итогам форума планируется принять документ, в котором страны еще раз подтвердят серьезность своих намерений по борьбе с глобальными проблемами. А пока промежуточные итоги программы, по данным ООН, таковы:

Ликвидация крайней нищеты и голода

Задачи: сокращение вдвое доли населения, имеющего доход менее $1 в день, обеспечение занятости и сокращение доли населения, страдающего от голода.

Промежуточные итоги к 2010 году: До 2008 года сокращение нищеты фиксировалось практически во всех регионах. Если в 1990 году число людей, живущих за чертой бедности, составляло 1,8 млрд человек, то в 2005 году этот показатель был – 1,4 млрд человек. Общий уровень нищеты сократился с 46 до 27%. Кризис 2008 года замедлил экономический подъем в развитых странах и оказал негативное влияние на реализацию цели. Однако предполагается, что общий уровень нищеты в мире к 2015 году снизится до 15 % (вместо 15,5% докризисного прогноза). Можно рассчитывать, что в 2015 году за чертой бедности будет вдвое меньше человек, чем в 1990 году, – около 920 миллионов. Ожидается, что первую цель выполнят все регионы, кроме стран Африки к югу от Сахары, некоторых стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Кризис 2008 года сильно помешал обеспечению занятости – сокращение рабочих мест, а также снижение эффективности производства привели к тому, что ненадежные и нестабильные рабочие места в 2009 году составляли до 53 % всех рабочих мест в мире, то есть до 1,6 млрд человек.

Другим глобальным последствием кризиса стало увеличение числа людей, страдающих от голода. Если в период с 1995 по 1997 год число недоедающих в развивающихся регионах составляло 797 млн человек, то, по оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, этот показатель в 2008 году может превысить 915 млн, а в 2009 году превысит 1 млрд человек. Каждый четвертый ребенок в развивающихся странах по-прежнему недобирает в весе.

Обеспечение всеобщего начального образования

Задачи: обеспечить, чтобы к 2015 году у детей во всем мире — как у мальчиков, так и у девочек — была возможность получать в полном объеме начальное школьное образование.

Промежуточные итоги к 2010 году: несмотря на некоторый прогресс (охват начальным образованием в развивающихся странах увеличился с 82 % в 1999 году до 89% в 2008) такие темпы не могут обеспечить выполнение цели к 2015 году. Процент охвата начальным образованием в странах Африке к югу от Сахары – самый низкий в мире. В половине стран этого региона как минимум каждый четвертый ребенок младшего школьного возраста не попал в число учащихся в 2008 году. Но все же за период с 1999 по 2008 год процент охвата образованием здесь удалось увеличить с 58 до 76%.

Серьезнейшее препятствие к получению образования – бедность населения. Поэтому меры, принимаемые для его устранения, принесли успех - отмена платы за обучение в Бурунди и в Танзании привели к тому, что охват начальным образованием с 1999 года вырос втрое и вдвое соответственно.

Общее количество детей, не посещающих школу, снижается — с 106 миллионов в 1999 году до 69 миллионов в 2008 году.

Поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин

Задачи: ликвидировать, желательно к 2005 году, неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее чем к 2015 году — на всех уровнях образования

Промежуточные итоги к 2010 году: Если в 1999 году в начальной школе на 100 мальчиков приходилась 91 девочка, а в средней школе – 88 девочек, то в 2008 году эти показатели были 96:100 и 95:100 соответственно. Однако по-прежнему в проблемных регионах – Океании, странах Африки к югу от Сахары и странах Западной Азии - не удается достигнуть гендерного паритета в начальном и среднем образовании. А в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, Восточной и Юго-Восточной Азии, ситуация обратная – там средние школы посещают больше девочек, чем мальчиков.

В других областях гендерный разрыв также плохо поддается сглаживанию - женщины чаще, чем мужчины, заняты на уязвимых рабочих местах, они чаще мужчин заняты на неофициальных работах, руководящие должности им достаются гораздо реже. В Западной Азии, Южной Азии и Северной Африке количество ответственных постов, занятых женщинами, меньше 10 процентов.

Что касается политического веса, то в большинстве стран доля мест, занимаемых женщинами в однопалатных парламентах или нижних палатах парламента, растет: в целом, в мире этот показатель в 2000 году составлял 12%, а в 2010 – 19%.

Сокращение детской смертности

Задачи: сократить на две трети за период 1990–2015 годов смертность среди детей в возрасте до 5 лет

Промежуточные итоги к 2010 году: Уровень смертности детей до 5 лет постепенно снижается. С 1990 года уровень смертности детей в возрасте до пяти лет в развивающихся странах сократился на 28%, с 100 смертей на 1000 рожденных живыми детей до 72 в 2008 году.

Во всем мире показатели смертности детей в возрасте до 5 лет сократились с 12,5 млн в 1990 году до 8,8 млн в 2008 году. То есть в 2008 году каждый день умирало на 10 000 детей меньше, чем в 1990 году. Однако уровень детской смертности по-прежнему очень высокий. В 2008 году в странах Африки к югу от Сахары каждый седьмой ребенок умер в возрасте до пяти лет; в странах Западной и Центральной Африки погибал каждый шестой ребенок в возрасте до 5 лет.

Четыре заболевания - пневмония, диарея, малярия и СПИД - стали причиной 44% случаев детской смертности в возрасте до пяти лет в мире за 2008 год. В большинстве случаев этих смертей можно было избежать с помощью недорогих профилактических и терапевтических мер.

Улучшение охраны материнства

Задачи: к 2015 году сократить на 3/4 коэффициент материнской смертности; обеспечить всеобщий доступ к услугам в сфере охраны репродуктивного здоровья

Промежуточные итоги к 2010 году: Удалось добиться улучшения ситуации в некоторых странах, но общие темпы снижения ниже 5,5% в год, необходимых для достижения цели к 2015 году. Большинство материнских смертей в развивающихся странах (35%) связаны с потерей крови при родах, и, по мнению аналитиков ООН, их можно было бы предотвратить при помощи квалифицированных врачей и наличии необходимого оборудования.

Вместе с тем доля женщин, получивших в развивающихся странах квалифицированную медпомощь, выросла с 53% в 1990 до 63% в 2008. Разрыв в качестве медпомощи в городе и на селе сократился, но разница по этому показателю между богатым и бедным населением остается большой. Количество ранних беременностей (от 15 до 19 лет матери) с 1990 до 2000 года снижалось, но в последние десять лет этот показатель не меняется, а Юго-Восточной Азии и Африке к югу от Сахары даже растет. Также замедлился рост использования противозачаточных средств, наблюдавшийся в первом десятилетии программы ООН.

Борьба в ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями

Задачи: к 2015 году остановить распространение ВИЧ/СПИД, малярии и других основных заболеваний и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости; к 2010 году предоставить возможность пройти лечение от СПИДа всем нуждающимся.

Промежуточные итоги к 2010 году: Переломным годом был 1996 год, когда были заражены ВИЧ 3,5 млн человек, с 1997 года интенсивность распространения вируса снижается до 2,7 млн. Пиковая смертность была зафиксирована в 2004 году - 2,2 млн человек, к 2008 году этот показатель снизился до 2 млн. Вместе с тем, скорость распространения ВИЧ все еще опережает расширение доступа к антиретровирусной терапии.

Программа по предоставлению терапии в странах с низким и средним уровнем доходов началась в 2003 году с 400 000 человек, к 2008 охватила 4 млн человек, но на каждых двух человек, получающих лечение ежегодно приходится 5 новых случаев заражения ВИЧ. В борьбе с малярией есть определенные успехи, но для достижения целей 2015 года необходимо расширение финансирования; медленно снижается заболеваемость туберкулезом, но при сохранении текущей тенденции уже можно говорить об остановке и сокращении распространения этой болезни.

Обеспечение экологической устойчивости

Задачи: обратить вспять процесс утраты природных ресурсов; к 2010 году снизить темпы утраты биологического разнообразия; к 2015 году вдвое сократить долю населения, не имеющего доступа к чистой воде и санитарно-техническим средствам; к 2020 году существенно улучшить условия жизни минимум 100 млн обитателей трущоб.

Промежуточные итоги к 2010 году: Вырубка и гибель лесов в мировых масштабах замедлилась, но недостаточно - с 16 до 13 млн га леса, самыми проблемными остаются Южная Америка и Африка. Требует срочных мер проблема изменения климата, поскольку выбросы двуокиси углерода выросли за 1990-2007 годы на 35% c 21,9 до 29,6 млрд тонн. При таких темпах к 2020 году рост составит уже недопустимые 65%.

Задача по сохранению биоразнообразия к 2010 году не была решена, хотя если бы не меры в рамках программ ООН, ситуация могла быть много хуже. Сегодня под угрозой исчезновения остаются 17 000 видов растений и животных.

Задача по обеспечению населения питьевой водой может быть даже перевыполнена к 2015 году - если в 1990 году 71% населения развивающихся стран имел доступ к чистой воде, то в 2008 уже 84%, но при этом необходимы более активные действия по предотвращению загрязнения источников воды.

С обеспечением людей санитарно-техническими средствами в развивающихся странах ситуация намного хуже. Цели к 2015 году вряд ли будут достигнуты. В 2008 году подобных удобств были лишены 2,6 млрд человек (48%), к 2015 году их число прогнозируется в 2,7 млрд. Наиболее критичная ситуация в Африке к югу от Сахары и в Южной Азии, где соответственно 69% и 65% населения лишены базовых удобств, причем сельское население - почти поголовно.

Доля городского населения, живущего в трущобах, сократилась с 46,1% в 1990 году до 32,7% в 2010 году, вместе с тем количественный показатель численности растет - с 657 млн в 1990 году до нынешних 828 млн.

Формирование глобального партнерства в целях развития

Задачи: удовлетворять особые потребности наименее развитых стран, стран, не имеющих выхода к морю и малых островных государств; создание и поддержка открытой финансовой и торговой системы; комплексное решение проблем задолженности развивающихся стран; доступность недорогих лекарств и информационно-телекоммуникационных технологий.

Промежуточные итоги к 2010 году: Лишь пять стран-доноров предоставляют помощь развивающимся странам в определенном ООН целевом размере в 0,7% от валового национального дохода, объем помощи остальных стран ниже, к тому же многие доноры из-за финансового кризиса сократили или отсрочили свои обещания на 2009 и 2010 годы.

Вместе с тем суммарный объем помощи бедным странам растет. Доля беспошлинного ввоза товаров из развивающихся стран в развитые (за исключением оружия и нефти) достигла 80% в 2008 году по сравнению с 58% в 1998.

Значительно облегчены долговые обязательства - если в 2000 выплаты развивающихся стран в счет погашения внешнего долга составляли 13% от суммы экспортных доходов, то в 2008 году - лишь 3%.

Что касается информационных технологий, то мобильная связь охватила уже более 50% населения развивающихся стран, а интернет-технологии только 15%.