Девальвация монстров

Минфин все активнее воюет с госкорпорациями. Некоторые из них могут закрыться к лету

Еще год назад было ощущение, что госкорпорации будут расти как грибы после дождя. Всерьез обсуждались самые нелепые идеи: зерновая госкорпорация, почтовая, рыбная, космическая. Тем, что уже были созданы, к тому моменту передали около 1 трлн бюджетных средств. Но сегодня это уже одна шестая всего бюджета, денег мало, и мода на госкорпорации сама собой стала сходить на нет. «Разъедаться нельзя», - сказал госкорпорациям на прошлой неделе президент Дмитрий Медведев и потребовал вернуть излишки в бюджет. И добавил: «Я уже все сигналы на эту тему дал».

Госкорпорации создавались в разное время и для разных целей. Форма некоммерческой организации, которая получает в собственность огромные государственные средства или активы и для каждой пишется отдельный закон, многим юристам с самого начала казалась сомнительной. Когда Медведев стал президентом, чиновники даже говорили, что для него это политическая проблема.

И вот над некоторыми из них сгустились тучи. Совет при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в марте предложил упразднить госкорпорации как юридическую форму. В апреле на Фонд ЖКХ обрушились прокуроры с обвинениями в расточительстве. А недавно Медведев сам неожиданно объявил, что «Роснано» «не создает ткань», вряд ли сможет справиться с задачей создания инновационной экономики и вообще этим должны заниматься малые предприятия.

Когда госкорпорации создавались, нормального экономического обоснования не было ни у одной из них, признает сотрудник одной из госкорпораций, были мифы: великая наука, великая промышленность, Олимпиада. А теперь российская экономика уже не выглядит столь великой. В авангарде борьбы с госкорпорациями - Минфин, которому сегодня как никогда важно контролировать расходование бюджетных ресурсов, говорит источник в правительстве. Именно Минфин, продолжает он, например, резко выступает против создания «Росавтодора» - госкомпании по управлению дорогами. Законопроект о «Росавтодоре» уже второй раз вносят в Думу.

Чиновник Минфина не отрицает: первыми в списке на упразднение стоят «слабые» госкорпорации. Так что ликвидировать Фонд ЖКХ и «Роснано» вполне возможно, уверяет чиновник. Руководитель «Роснано» Анатолий Чубайс уже рассказал, что сократил фонд зарплаты сотрудников на 10%, а свои собственные представительские расходы - вдвое: вместо чартеров якобы летает теперь бизнес-классом.

Но Минфину этого мало. Деньги из уставных капиталов госкорпораций уже текут обратно в бюджет. В Бюджетный кодекс уже внесены поправки, что «Роснано» и Фонд ЖКХ «имеют право» возвращать свои свободные остатки в бюджет. «Роснано» уже отдает 85 млрд рублей, Фонд ЖКХ - около 80 млрд. Чиновник Минфина предполагает, что этим дело не ограничится. Еще 50 млрд рублей недополучит в этом году «Олимпстрой». Впрочем, эксперты не сомневаются, что «Олимпстрою» денег хватит всегда - Сочи построят во что бы то ни стало.

Первой ласточкой стал мартовский доклад совета при президенте по кодификации и совершенствованию законов. Через два года после создания большинства госкорпораций совет, в котором состоят и высокопоставленные чиновники, вдруг обратил внимание, что это противоречивая юридическая форма, и потребовал ее упразднить. Президентские советники пришли к выводу, что «Росатом» и «Олимпстрой» должны стать органами власти, Фонд ЖКХ - государственным фондом, а «Роснано», «Ростехнологии», Внешэкономбанк и Агентство по страхованию вкладов - компаниями со 100-процентным госучастием.

Тут же Генпрокуратура обрушилась на Фонд ЖКХ с обвинениями в расточительстве, потребовала снизить там зарплаты, прекратить оплачивать госсредствами химчистку и бары и вообще уволить гендиректора фонда Константина Цицина. Еще до прокуроров глава Минфина Кудрин писал премьеру Путину, что надо снизить зарплаты в госкорпорациях, а то бизнес издержки сокращает, а они нет.

Путин эту идею поддержал. Наблюдательные советы госкорпораций получили поручение к 1 июня сократить зарплаты и бонусы, а Минэкономразвития - к концу мая разработать новую методику расчета оплаты труда в госкорпорациях. Сейчас они вполне свободны в том, сколько кому платить. Например, источник, близкий к «Росатому», рассказывал прошлым летом, что после того, как «Росатом» стал госкорпорацией, зарплаты у менеджеров на предприятиях не только стали белыми, но и заметно выросли.

По расчетам Минфина, зарплата руководителя госкорпорации больше зарплаты министра более чем в пять раз, рассказал чиновник правительства (это данные только по «Олимпстрою», ЖКХ, «Роснано» и ВЭБу). Начальник департамента в госкорпорации богаче чиновника в 11 раз, а завотделом и советник - в 5–7. Достоянием общественности пока стала лишь зарплата гендиректора Фонда содействия реформированию ЖКХ Константина Цицина - за год он заработал 16,5 млн рублей. Причем все чиновники в один голос утверждают, что его доходы гораздо меньше, чем у коллег. Руководители других госкорпораций свои доходы не публикуют, ссылаясь на конфиденциальность.

Но даже на фоне Цицина большинство министров выглядят скромно. В прошлом году каждый из них заработал около 4 млн рублей.

Госкорпорации затем и создавались, чтобы там не воровали, а делали свою работу за достойные деньги, возмущается сотрудник одной из них. Решится ли государство упразднять госкорпорации - вопрос открытый. Большинство из них уже набрали силу, и закрыть их будет не так просто. Тем более когда речь идет, например, о «Ростехнологиях». Во-первых, это не инвестиционный проект - с точки зрения бюджета «Ростех» закрывать нет прямого смысла. Во-вторых, гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов очень влиятелен и продолжает усиливаться: недавно он получил право вносить предложения президенту и премьеру, а заодно и участвовать в заседаниях правительства.

Судьба госкорпораций может решиться к лету. Одни лоббисты ведут с Кремлем и Белым домом переговоры о закрытии существующих госкорпораций. Другие уговаривают создать новые. Президент и премьер еще не определились с будущим госкорпораций, говорит кремлевский чиновник. С его слов, и президентский совет вдруг обрушился на госкорпорации не столько потому, что ему не нравится эта юридическая форма, сколько потому, что нужно вернуть деньги в бюджет.

Упразднять госкорпорации неправильно, сказал Newsweek Андрей Фурсенко, министр образования и председатель наблюдательного совета «Роснано»: «Мы еще не успели реализовать те возможности, которые заложены в этой юридической форме». Если сейчас начать менять статус госкорпораций, это приведет к замедлению работы, а ведь каждый день на счету, переживает представитель «Олимпстроя».

Государство в ловушке. На одной чаше весов - пафос прошлых лет о грядущих прорывах, на другой - завышенные социальные обязательства, которые придется исполнять несмотря на дефицит, подводит итог Игорь Николаев, партнер консалтинговой компании ФБК. Теперь правительство даже готово повышать налоги. Так что вполне возможно, что оно решится приостановить и работу некоторых госкорпораций - сейчас не время для инвестиций. Но это будет значить, что государство отказывается и от прежних амбиций.

**ЩЕДРЫЙ ВЗНОС

Шестая часть бюджета перекочевала к госкорпорациям в период «легких денег»**

*Агентство по страхованию вкладовСоздано 29 января 2004 года.*Руководитель – Александр Турбанов.Председатель совета директоров – вице-премьер Алексей Кудрин.

Собственные средства на 1 января 2009 года – около 60 млрд рублей. В разгар кризиса правительство добавило АСВ еще 200 млрд рублей – на санацию банков.

*ВнешэкономбанкСоздан 17 мая 2007 года.*Руководитель – Владимир Дмитриев.Председатель наблюдательного совета – премьер-министр Владимир Путин.

На 1 января 2008 года уставной капитал составлял 205 млрд рублей, из них 180 млрд – средства бюджета. С осени 2008 года ВЭБ получил от ЦБ еще $50 млрд – на рефинансирование внешних долгов российских компаний.

*РоснаноСоздано 19 июля 2007 года.*Руководитель – Анатолий Чубайс.Председатель наблюдательного совета – министр образования Андрей Фурсенко.

В ноябре 2007 года государство выделило корпорации в качестве имущественного взноса 130 млрд рублей.

*Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваСоздан 21 июля 2007 года.*Генеральный директор – Константин Цицин.Председатель наблюдательного совета – вице-премьер Дмитрий Козак.

В течение 2007–2012 годов фонд ЖКХ должен потратить 240 млрд рублей из федерального бюджета на капремонт многоквартирных домов и переселение людей из аварийных зданий.

*ОлимпстройСоздан 30 октября 2007 года.*Руководитель – Виктор Колодяжный.Председатель наблюдательного совета – вице-премьер Дмитрий Козак.

Программа преобразования Сочи в столицу Олимпиады-2014 оценивалась в 314 млрд рублей, из которых 186 млрд выделялись из федерального бюджета.

*РостехнологииСозданы 23 ноября 2007 года.*Руководитель – Сергей Чемезов.Председатель наблюдательного совета – министр обороны Анатолий Сердюков.

Государство планировало принять участие только активами 430 предприятий ОПК, машиностроения и металлургии, но кризис потребовал и денежных вливаний.

*РосатомСоздан 1 декабря 2007 года.*Руководитель – Сергей Кириенко.Председатель наблюдательного совета – вице-премьер Сергей Собянин.

Действует программа на 2009–2015 годы с суммарным финансированием 2 трлн рублей, в том числе 820 млрд рублей из бюджета.

ПЛАНИРУЕМЫЕ:

РосавтодорИдеолог создания – Министерство транспорта, законопроект внесен в Думу.

Круг полномочий еще не определен. Компании планируется передать в доверительное управление перегруженные федеральные трассы. Общие затраты, по оценкам авторов, составят 10 трлн рублей.

Российское финансовое агентствоПроект закона разработан Минфином, проходит согласования в ведомствах.

Займется управлением средствами Фонда национального благосостояния. Предполагается, что в дальнейшем будет управлять Резервным фондом и пенсионными накоплениями россиян-«молчунов».