Ход недоговоров

Россия достигла прорыва на переговорах о вступлении в ВТО

Еще в июне президенты Дмитрий Медведев и Барак Обама решили, что бесконечные дискуссии «о судьбе курицы» пора прекращать и до конца сентября Россия обязательно договорится с США об условиях вступления в ВТО. Дедлайн истек, и в минувшую пятницу президенты, поговорив по телефону, сделали вывод, что соглашение достигнуто. Министр финансов Алексей Кудрин уточнил, что максимум через четыре месяца начнется процедура вступления России в ВТО, которая продлится еще полгода-год. Но похоже, что чиновники опять выдают желаемое за действительное. США, хотя и согласились с некоторыми предложениями России, никаких обязывающих документов не подписали.

Российские переговорщики оказались в сложном положении: и президентов нельзя разочаровать, и серьезные разногласия не преодолеть. Впервые США «пропустили» Россию в ВТО еще в 2006 году—тогда было подписано двустороннее соглашение. В двустороннем режиме договариваются в основном о тарифах, объясняет директор Центра торговой политики и права Анатолий Мартынов. То есть Россия и США договорились о том, какими пошлинами будут облагать товары друг друга. Но ряд спорных вопросов остался за скобками—их отложили на потом. США традиционно не нравилось, как в России защищают авторские права, как поддерживают госкомпании и как организованы госзакупки. Множество спорных вопросов осталось и на другой площадке—многосторонних переговорах, которые Россия ведет со всеми своими торговыми партнерами–членами ВТО. Здесь роль США тоже важна.

Переговоры тянулись годами, но после летней команды сверху консультации стали вести чуть не ежедневно. Для начала пришлось все-таки разобраться с курятиной. «Ножки Буша» не поступали на российский рынок с января. Вопросы торговли формально тут ни при чем—к американским окорочкам возникли претензии у главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко. Но для США импорт в Россию очень важен, и нельзя было надеяться на сговорчивость американцев в вопросе ВТО. В августе вопрос решили, американская сторона пообещала пойти на уступки российским санитарам и отказаться от хлора при обработке мяса. Клиент всегда прав, говорит глава российского представительства Совета США по экспорту мяса птицы и яиц Альберт Давлеев. Сегодня проблем нет—первые контейнеры с курятиной уже проходят таможню в Петербурге и во Владивостоке.

На прошлой неделе дело дошло до переговоров по существу. Рабочая группа по вступлению России в ВТО заседала в Женеве. Перед началом переговоров американцы называли нерешенные вопросы столь принципиальными, что не верили, что их удастся решить даже к декабрю. Но итогами российские чиновники довольны. Практически по всем направлениям вопросы решены, продвинулись очень сильно, сказал Newsweek помощник президента Аркадий Дворкович. Алексей Кудрин был еще оптимистичнее: с его слов получается, что проблем вообще не осталось.

Но, как стало известно Newsweek, договориться с американцами удалось не до конца. С поддержкой госсектора вопрос снят, говорит российский переговорщик. По правилам ВТО, госкомпании должны быть ориентированы на получение прибыли и работать в тех же условиях, что и частные. В российском Гражданском кодексе так и написано. Американцев всегда беспокоило, связаны ли цены, которые устанавливаются, например, на газ, только с коммерческими интересами компаний или тут играет роль и политика, объясняет Мартынов. Но эту проблему изменением закона не решить—важна практика. Если американцы сняли претензии, то это политическое решение, и в других условиях оно может быть пересмотрено.

За авторские права в России взялись всерьез, и американцы это оценили. «Мы приняли все требуемые законы, так что с этим пунктом проблем не должно быть, хотя партнеров интересует правоприменительная практика»,—сказал глава переговорного департамента Минэкономразвития Максим Медведков, отказавшись от дальнейших комментариев. На прошлой неделе Совет Федерации как раз одобрил поправки в Гражданский кодекс. Теперь, в частности, использовать авторское произведение без выплаты правообладателю можно только «при необходимости и исключительно в личных целях». Правда, что такое «необходимость», в законопроекте не объясняется. Но это уже проблема российских потребителей, зато Россия продемонстрировала стремление в ВТО.

На самом деле за последнее время ситуация с защитой авторских прав не улучшилась, дырок полно, и при возникновении споров трактовать нормы можно по-разному, констатирует юрист фирмы «Николаев и партнеры» Василий Моисеев. В России, чтобы доказать, что права нарушены, надо приложить огромные усилия—80% попыток не приводит к результату.

Кроме того, американцы хотят, чтобы Россия подписала соглашение ВТО по организации госзакупок. По данным Newsweek, переговоры только начинаются. Основная идея в том, чтобы обеспечить равный доступ российских и иностранных предприятий к государственным торгам. Последние годы Россия двигалась в обратном направлении, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: товарам российского происхождения предоставлены многочисленные преференции, в частности, рекомендуется покупать отечественный товар, даже если он на 15% дороже иностранного.

Переговоры с США касались и уровня поддержки сельского хозяйства. Министр сельского хозяйства Елена Скрынник после поездки в Женеву доложила на заседании правительства об успехе. Субсидии селу в ближайшие два года могут быть доведены до $9 млрд, но с 2017 года должны быть снижены вдвое. «Уступка не столь драматична, она носит виртуальный характер—это всего лишь констатация того, что поддержка останется на том же уровне, что и сейчас»,—рассказывает гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. Относительный уровень совокупной поддержки и в 2017 году все равно будет выше, чем в таких аграрных странах, как Аргентина или Бразилия.

Но окончательных договоренностей и тут нет. «Американцы готовы завершать переговоры на основе наших предложений, но так как это многосторонние переговоры, есть претензии со стороны других стран»,—говорит источник Newsweek в российской делегации. России нужно договориться с Евросоюзом и 19 странами Кернской группы, куда входят крупнейшие экспортеры сельхозпродукции, такие как Аргентина, Австралия и Канада.

Еще одна проблема, которая никуда не исчезла и грозит затянуть переговоры—Таможенный союз. От экстравагантной идеи вступать втроем с Белоруссией и Казахстаном Россия уже отказалась, как, впрочем, и союзники. Как раз перед Россией успешный раунд переговоров с США провел Казахстан. Но и вступая отдельно, Россия должна учесть во всех документах свой новый статус члена союза. Есть блок вопросов, который трудно было уладить к 30 сентября,—на это, вероятно, потребуются многие месяцы, говорит директор информационного бюро по присоединению России к ВТО Алексей Портанский. Он объясняет: с 2003 года готовился ключевой документ—доклад Рабочей группы по присоединению России к ВТО, состоящий более чем из 40 разделов. К июню прошлого года он был почти согласован, а потом возник Таможенный союз. Был принят новый таможенный кодекс, изменены импортные ставки, функции регулирования торгового режима фактически переданы на уровень Таможенного союза. Все это не могло не повлиять на доклад: перерабатывать придется около 30 его разделов, а готовы только пять.

Даже если будут преодолены все эти препятствия, Россию у входа в ВТО может задержать Украина или Грузия. Двусторонние соглашения у России подписаны со всеми странами, кроме этих двух. Грузия и Россия давно подписали протокол о завершении двусторонних переговоров, но в 2006 году Грузия отозвала свою подпись и выдвинула новые требования. После вооруженного конфликта 2008 года ситуация только ухудшилась.

Чиновники рассказывают, что президент Дмитрий Медведев еще верит в возможность вступить в ВТО, а вот премьер Владимир Путин настроен по отношению к этому процессу скептически. На прошлой неделе он категорично заявил, что надоело брать на себя новые обязательства по вступлению и не двигаться с места. «Процесс может продолжаться вечно, а мы вечно будем брать на себя ограничения»,—внушал Путин первому вице-премьеру Игорю Шувалову, ответственному за вступление в ВТО. Это было в четверг, а в пятницу Шувалов встретился с президентом. Медведев как раз поговорил с Обамой и был явно воодушевлен перспективами России. Он поручил Шувалову ускорить многосторонние переговоры с членами ВТО. Опытному чиновнику придется выполнить оба наказа.