ВОЗВРАЩЕНИЕ НА СТО ЛЕТ НАЗАД

Цена закона

В январе началась парламентская сессия — предпоследняя для депутатов Госдумы четвертого созыва. Вначале складывалось впечатление, что депутаты настроены миролюбиво, а сессия пройдет тихо. В отсутствие политически окрашенных законопроектов...

В январе началась парламентская сессия — предпоследняя для депутатов Госдумы четвертого созыва. Вначале складывалось впечатление, что депутаты настроены миролюбиво, а сессия пройдет тихо. В отсутствие политически окрашенных законопроектов «коньком» мог бы стать залежавшийся закон о запрете жестокого обращения с животными. Но приближение выборов отвлекло Государственную Думу и Совет Федерации от законотворчества. О впечатлениях от старта-2007 рассказал независимый депутат Владимир РЫЖКОВ.

— 1 января начался предвыборный год. Найдут ли депутаты время для законотворчества?— До 2 декабря 2007 года, дня голосования, Госдуме будет не до законопроектов, тем более что основные решения уже были приняты в прошлом году.— Какие же?— Я говорю о федеральном бюджете на 2007 год. Он «верстался» с учетом того, что год будет выборным, поэтому рост расходов депутаты утвердили на уровне 26%. Эти дополнительные средства пойдут военным, пенсионерам, бюджетникам, то есть наиболее активным при голосовании слоям населения. Хотя, я думаю, к окончанию весенней сессии расходы бюджета будут еще увеличены — например, за счет средств Стабилизационного фонда. Такие инициативы будут выдвигать депутаты от разных партий, прежде всего единороссы. Совсем недавно Борис Грызлов выступил с инициативой увеличить выплаты блокадникам (по совпадению — накануне выборов в Законодательное собрание Санкт-Петербурга). С учетом выборов принятие трехлетнего финансового плана назначено на лето: осенью депутаты будут не работать, а переизбираться.— Есть впечатление, что уже сейчас в Госдуме не работают, а выясняют отношения с политическими оппонентами.— Да, это так, тенденция будет усиливаться. Уверен, что вскоре каждое пленарное заседание будет использоваться партиями как площадка для пикировки. Особенно обострится борьба между двумя кремлевскими «ходулями», между «Единой» и «Справедливой Россией». Например, недавно спикер Совета Федерации предложил увеличить средний размер пенсии с 21% до 65% средней зарплаты. Понятно, что это невыполнимо. «Единая Россия» ответила законопроектом об ограничении полномочий Миронова. Депутат Андрей Климов внес предложение: ограничить спикера в праве писать представления о досрочном отзыве сенаторов. Сейчас такие решения спикер принимает единолично.— Депутаты в последние годы меняли избирательное законодательство, как хотели.— Именно с подготовкой к выборам связана история с появлением законопроекта о новом ограничении прав и свобод граждан — фактический запрет на митинги и собрания. Этот законопроект нарушает Конституцию: в главе 2 сказано, что граждане имеют право мирно и без оружия собираться где угодно, в том числе на площадях, улицах. Когда через Госдуму проходила нынешняя редакция закона о митингах, такая идея уже появлялась, но не прошла. Теперь к ней вернулись. Авторы предлагают, чтобы мэры и губернаторы могли отказать гражданам в праве провести, предположим, митинг, если правоохранительные органы «предоставят информацию о намерении использовать экстремистские лозунги». Под флагом борьбы с экстремизмом вновь делается попытка заменить конституционный уведомительный порядок проведения митингов, шествий и собраний на неконституционный разрешительный.— Этот законопроект авторы дорабатывали. Что изменилось?— Внесение проекта, его отзыв и повторное внесение — все это сделано для отвода глаз. Ничего в законопроекте, по сути, не изменилось. Убрали одну норму — о полном запрете митингов в две недели до и после выборов. Но это, в общем, не важно: механизм запрета остался прежним. Этот закон вернет нас на сто лет назад. Тогда полицейские начальники могли запретить любые митинги. Такой «флеш-бек» в самодержавную Россию.— Каковы общие тенденции в области законотворчества?— Во-первых, увеличивается пропасть между законами и Конституцией. Многие принимаемые законы ей противоречат. Например, закон о монетизации льгот. По Конституции должны быть социальные права для всех граждан, а монетизация предусматривает несколько десятков схем соцобеспечения, ставя граждан в неравные условия. Если бы наш Конституционный суд выполнял свои обязанности, то, думаю, этот и многие другие законы были бы отменены. Во-вторых, увеличивается пропасть между законом и правоприменительной практикой. На примере региональных выборов видно, что в стране остались две «неприкасаемые» партии: «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Остальные, пусть вполне лояльные к Кремлю, могут быть отстранены от участия в выборах, если власть сочтет их «лишними». Откат от демократических принципов сегодня настолько велик, что Конституция все более напоминает брежневскую или даже сталинскую, когда права были только на бумаге.