Мандат с дисконтом

Мы знаем, как сделать работу Думы дешевле и эффективнее

Современный мир под натиском прогресса стремительными рывками меняет общественные отношения и политические механизмы. Гармонизация законотворческой работы Государственной Думы уже привела к отказу от бессмысленной процедуры согласования,...

Современный мир под натиском прогресса стремительными рывками меняет общественные отношения и политические механизмы. Гармонизация законотворческой работы Государственной Думы уже привела к отказу от бессмысленной процедуры согласования, ушли в прошлое смешные партийные свары. Разногласия в отраслях и группах интересов утрясаются рутинной работой администрации президента и парламентских лоббистов.

Восходящий тренд упрощения законодательной процедуры, деловой стиль, прагматичность работы Думы статистически отразились в ликвидации так называемых независимых депутатов, в сокращении количества фракций и среднего времени, затраченного нашими депутатами на принятие одного закона. Тренд задан известным высказыванием Грызлова: «Парламент — не место для дискуссий!».

Шокирующая неподготовленного наблюдателя форма не может быть оспорена в силу содержания. Действительно, когда стране в ближайшее время придется работать под руководством сложного тандема национального лидера в должности главы правительства и нового президента, имеющего тем не менее, в силу Конституции, некоторое право и на собственное мнение, Дума должна стать предельно технологичным органом, обеспечивающим выполнение «Плана Путина».

Прорывные нанотехнологии власти заставляют по-иному взглянуть на механизм работы нашего парламента, во многом устаревший. Ниже предлагается ряд мер, направленных на его модернизацию. Суть их — в переносе центра тяжести работы с постоянной, но часто бесплодной деятельности в комитетах на подготовительный межсессионный период силами мощного профессионального юридического аппарата и сокращении времени на формальную процедуру.

Не секрет, что уже сегодня основную работу по определению списка необходимых стране законов и их юридической выверке за депутатов силами своих юридических управлений делает администрация президента. Это правильно — работа в комитетах давно стала имитацией процесса, депутаты не в силах конкурировать с ней. Их биографии с этой точки зрения — гарантия профессиональной непригодности.

А значит, нужно разбить процесс на этапы с четким разделением ответственности и компетенции. Пусть каждый займется тем, что умеет лучше всего: профессиональные юристы делают законы, депутаты голосуют. Жесткая функциональность, если угодно, налаженный политический конвейер — вот дорога к будущей компактной, недорогой, высокотехнологичной Государственной Думе.

Действующим законодательством определено, что Дума работает на постоянной основе. Но место работы не определяется. Значит, мы имеем возможность организовать работу депутатов на дому с помощью современной закрытой, привилегированной социальной сети с высшим уровнем защиты.

Все предварительные переговоры и согласования проходят в закрытой переписке, их история хранится в архиве. Лоббистская деятельность ведется по переписке или в видеоконференциях по интернету. Вся традиционная экономическая сторона деятельности депутата (офшоры, откаты, доли, акции, недвижимость) находится в зоне риска — депутатская неприкосновенность действует только во время сессии.

Аппарат помощников депутатов упраздняется. Всю работу по подготовке законов и учету мнений депутатов по основным вопросам, определенным директивными документами администраций правительства и президента, выполняет аппарат президиума Государственной Думы РФ на углу Моховой и Воздвиженки. Пожелания депутатов учитываются на основе их писем.

График работы — круглосуточный. Депутаты живут в своих коттеджах и голосуют в комиссиях независимо от нахождения их недвижимости. Станет возможной подготовка законов крупными пакетами. Программу, надежно защищающую электронную подпись депутата, создадут криптографические подразделения ФСБ.

Весной и осенью депутаты съезжаются в Москву на один месяц и сразу в трех чтениях утверждают подготовленные законы. Автопарк Государственной Думы ликвидируется. Проезд оплачивается из любой точки планеты первым классом, но только на сессию два раза в два конца — в апреле и в октябре.

В связи с высвобождением рабочего времени депутатам разрешается работать на других постах. Оклад депутата в его нынешнем размере выплачивается только 2 месяца в году, во время очной сессии. Остальное время парламентарии получают традиционные для нашей страны депутатские надбавки к окладам по основному месту работы по разработанной президиумом Государственной Думы тарифной сетке (но не менее 20 размеров МРОТа).

Так как парламентские делегации выезжают на средства аппарата президиума Государственной Думы, во время личных поездок депутатов за рубеж роуминг и проживание не оплачиваются. Раз в год они могут получить бесплатную путевку на отдых или лечение сроком на 24 дня в санаторий или дом отдыха администрации президента.

Весенняя и осенняя парламентская сессия заканчивается торжественным концертом в Кремлевском дворце съездов. Премьер-министр России подписывает законы, после чего они вступают в действие. Государственная пресса публикует законы в специальных приложениях-альманахах (один экземпляр — в аппарат президиума Думы, один — премьер-министру, один — в Ленинскую библиотеку).

На время сессии депутатам организуются экскурсионные программы, в том числе посещение Большого театра. Депутатам вручаются памятные подарки и ценные продуктовые заказы. Памятная фотография всего депутатского корпуса с премьер-министром России вручается при отъезде (с президентом — по желанию депутата).

Значок депутата позволяет входить в организации любой формы собственности со своими запросами, его статус делается очень высоким. На родине депутатам выделяются отдельные помещения, где они могут вести прием населения. Похороны депутата проводятся за государственный счет по особо торжественной процедуре на специально организованном правительственном кладбище.

Очевидно, что с утратой некоторых нынешних привилегий и возможности жить в Москве на постоянной основе из депутатского корпуса исчезнут все жулики и карьеристы, о которых рассказал президент Путин по телевизору во время осенней предвыборной кампании. Экономия государственных средств при одновременном улучшении качества законов — не последний аргумент в пользу реформы Государственной Думы. Попробуем посчитать, во что обойдется содержание такого технологичного института по сравнению с расходами на нынешний парламент.

Разумеется, все, кто не верит в модернизацию России, в своем упорном неприятии новой мировой реальности начнут эксплуатировать тезис о сходстве новой системы организации нашего законодательного процесса с работой Верховного Совета СССР. Не скрою, мама автора действительно работала одно время в аппарате его президиума, и автор частично использовал ее опыт в этом проекте. Но ответ на эти возможные инсинуации очевиден:

С тем Верховным Советом наши деды запустили в небо Гагарина и построили сеть атомных электростанций, чего в актив нынешней Думы не запишешь.

История развивается по спирали, и на новом витке использование апробированных форм — закон общественного развития.

Депутаты могут сколько угодно выступать в передачах Соловьева, но все знают, что законы пишут в Кремле. Никто не сможет усомниться, что предлагаемая реформа абсолютно точно соответствует направлению реформ нашего президента.

Нашему избирателю такая форма организации исторически понятнее, да она и честнее по большому счету, а не только дешевле. И так будет еще очень долго.

Сколько может стоить налогоплательщику депутат Госдумы по предлагаемой схеме

Авиабилеты (Москва — Красноярск, туда обратно 2 раза, «Аэрофлот», первый класс) — 205 000 руб.

Связь (услуги интернет-провайдера) — 1800 руб. в год

Проживание в гостинице (4 звезды) 2 месяца — 488 000 руб.

Экскурсионная программа во время сессии (обзорная экскурсия по Москве, 3 часа, в автобусе) — 600 руб.

Билет в Большой театр — 1500 руб.

Памятный подарок — 5000 руб.

Продуктовый набор — 10 000 руб.

Депутатский оклад (за 2 месяца) — 36 000 руб.

Депутатская надбавка (в среднем 35 000 рублей в месяц) — 420 000 руб.

Расходы на праздничный концерт 2 раза в год — 8000 руб.

Стоимость путевки в дом отдыха или санаторий раз в год — 72 000 руб.

Расходы на похороны — 65 000 руб.

Итого, по новой схеме депутат Госдумы может стоить российскому налогоплательщику 1 млн 312, 9 тыс. рублей в год.

Сколько стоит налогоплательщику депутат Госдумы сегодня

В прошлом году Государственная Дума стоила бюджету 4,68 млрд рублей (в пересчете на одного из 450 депутатов это составляло 10,4 млн рублей в год). Сюда входили:

Оплата труда и начисления:обычным депутатам и их помощникам — 1,3 млрд руб.,председателю ГД и его заместителям — 20 млн руб.

Услуги связи: 221, 5 млн руб.

Транспортные услуги: 787 млн руб.

Образование: 2,7 млн руб.

Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов: 5 млн руб.

Выплаты независимым экспертам: 383 тыс. руб.

А также: расходы на центральный аппарат, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, периодические парламентские издания, взносы в международные организации, «прочие услуги», «прочие расходы». Кроме того, законодатель имеет право: арендовать государственную дачу по контракту (на постоянной основе ею пользуются только председатель Думы, его замы и лидеры фракций), на бесплатное пользование общественным транспортом по России.

В этом году разбивку по статьям финансирования Госдумы получить не удалось. Но известно, что в 2008 году российский депутат подорожал. Он стал стоить бюджету 11 млн 822,8 тыс. рублей в год.