Оригинал материала
Бюджет бессилия
В бюджете Псковской области на 2017 год есть немного денег, которых не хватит ни на что
9 декабря администрация Псковской области внесла в Псковское областное Собрание депутатов проект регионального бюджета на 2017 год и период 2018-2019 годов. Никогда ранее в этом веке проект бюджета не вносился так поздно: по установленному сроку это должно было состояться 1 ноября, потом областное Собрание специальным законом продлило этот срок до 23 ноября, но до парламента проект добрался только в минувшую пятницу. Причина была известна: только в понедельник, 5 декабря, Минфин сообщил псковским властям контрольные цифры бюджета в части федерального финансирования.
В этот же день, 9 декабря, Государственная Дума приняла во втором чтении федеральный бюджет на 2017 год. Оба бюджета, как нетрудно догадаться, тесно связаны. Но есть кроме масштаба сумм важное отличие: если в федеральном бюджете с помощью сокращения социальных расходов формируется военный бюджет, то Псковской области достались только два прямых следствия федеральных бюджетных ветров — сокращение доходов и урезание расходов.
Региональные бюджеты в России (за редкими исключениями, подтверждающими правило) являются налоговыми заложниками федерального: финансовое благополучие региона может быть обеспечено либо сырьевыми ресурсами, либо высочайшей концентрацией офисов сырьевых и чиновничьих организаций, либо поддержкой из федерального бюджета.
Ни один из трёх вариантов к Псковской области не относится.
Псковский областной бюджет сжимается на глазах, и вместе с ним сжимается пространство жизни, возможности сотен тысяч людей.
Самое главное — сокращаются доходы бюджета.
По плану действующего 2016 года планировалось собрать в бюджет 26 млрд 112,5 млн руб., но за несколько недель до конца года очевидно, что больше 24 млрд 993,8 млн не получится.
В проект бюджета на 2017 год внесено только 21 млрд 787,2 млн руб. всех доходов — это 83,4% от планового бюджета 2016 года.
Собственные налоговые и неналоговые доходы планируются в размере 15 млрд 899,5 млн руб. (в бюджете 2016 года было запланировано 15 млрд 879,3 млн руб., но фактически поступит не более 14 млрд 807,5 млн руб.).
От экономики разработчики бюджета по-прежнему ждут больше, чем она способна дать. В действующем бюджете по налогу на прибыль запланировано получение 3 млрд 443,1 млн руб., фактически поступит около 2 млрд 936,3 млн, но на 2017 год администрация ставит в бюджет снова 3,4 млрд, которые региональная экономика не даст, то есть 460 млн руб. в плановых доходах не подтверждаются практикой налоговых поступлений 2016 года. А расти экономика не будет.
Основой собственных доходов областного бюджета остаются средства самих жителей: налог на доходы физических лиц. В бюджете 2016 года он запланирован в размере 5 млрд 610,4 млн руб., фактически поступит чуть меньше — около 5 млрд 405,9 млн руб., в проект бюджета на 2017 год внесено 5 млрд 508,6 млн руб.
Продолжают сокращаться поступления по налогу на имущество организаций: в проекте бюджета на 2016 год было запланировано получить 1 млрд 690,4 млн руб., в течение года эту цифру опустили до 1 млрд 497,1 млн, по итогам года поступит только 1 млрд 313,4 млн, но в проект бюджета 2017 года вносится 1 млрд 481,0 млн, то есть почти на 170 млн больше реальных возможностей налогоплательщиков.
Налоги по упрощённой системе налогообложения (это малый и средний бизнес) составляют в бюджете на 2016 год 846,6 млн руб., фактически их поступит на 20 млн меньше (823,3 млн руб.), но в план на 2017 год поставлена сумма, даже несколько превышающая стартовые показатели 2016 года: 850,0 млн. Откуда ожидания роста малого бизнеса, непонятно.
Скандально прогремевший на ноябрьской сессии областного Собрания транспортный налог в бюджет 2016 года должен был дать 660,0 млн руб., по факту поступит 620,7 млн руб., с учётом только что состоявшегося повышения налога в 2017 году намерены собрать 690,5 млн руб.
Зато возрастают ожидаемые поступления от штрафов и санкций: в проекте бюджета на 2016 год планировали «намытарить» 199,9 млн руб., соберут 217,8 млн, а на будущий год решили разогнаться до 276,8 млн руб. Так что ждите, предприниматели: к вам придут.
Самое значительное падение происходит там, откуда ждали помощи: поступления из федерального бюджета сильно сокращаются.
Если дотации (несвязанная денежная помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности) в целом сохраняются на практически прежнем уровне: в 2016 году нам дали из правительства 3 млрд 826,4 млн руб., на 2017 год запланировано 3 млрд 866,9 млн — то с субсидиями и субвенциями (целевыми деньгами) на момент внесения бюджета очень плохо.
В 2016 году субсидий поступило 3 млрд 343,3 млн руб., в проекте бюджета на 2017 год стоит только 418,4 млн (12,5% от факта предшествующего года). Да, субсидии формируются в течение года, и сумма, скорее всего, вырастет. Насколько? Никто не знает.
Субвенции в 2016 году составили 1 млрд 560,1 млн, на 2017 год запланировано 1 млрд 370,8 млн (87,9% от факта предшествующего года).
Иные межбюджетные трансферты в 2016 году принесли 1 млрд 125,3 млн руб., на 2017 год запланировано 45,2 млн (4% от факта предшествующего года).
В целом безвозмездные поступления в 2016 году составят по итогам бюджетного года 10 млрд 186,3 млн руб., на 2017 год запланировано 5 млрд 887,7 руб. (57,5% от факта предшествующего года).
Падение федеральной помощи более чем на 40% не просто значительно, оно фактически выводит бюджет области из равновесия.
В целом собственные доходы областного бюджета (без учёта федеральных безвозмездных поступлений) по факту 2016 года составят примерно 14 млрд 807,5 млн, на 2017 год запланировано 15 млрд 899,5 млн, и эта цифра выглядит излишне оптимистичной, так как доходы по целому ряду статей в расчётах проекта бюджета явно завышены.
Причина завышения очевидна: это позволяет нарастить заведённый в бюджет государственный долг и, кроме того, искусственно понизить дефицит бюджета.
Цифры сразу подтверждают эту версию: государственный долг по итогам года запланирован в размере 15 млрд 666,5 млн руб., то есть формально на 233 млн меньше собственных доходов.
Но собственные доходы, как мы уже подсчитали, завышены на менее чем на 700 млн руб., и отрицательное сальдо по госдолгу неизбежно, что подтвердили текущие показатели на январь и июль 2016 года: в процессе реализации бюджета госдолг Псковской области вот уже дважды за год превысил собственные доходы, то есть региональный бюджет находится в состоянии незафиксированного банкротства.
На обслуживание государственного долга в 2017 году запланировано 917,4 млн руб. — это 4,1% всех расходов бюджета (без субвенций).
При таком положении дел дефицит регионального бюджета становится символической математической величиной. Его пытаются искусственно свести к менее чем 10% между доходами и расходами (в том числе завышая плановые доходы), но это не получается даже в проекте бюджета: при доходах в размере 21 млрд 787,2 млн руб. расходы запланированы в сумме 23 млрд 977,1 млн руб.; дефицит, таким образом, составляет 2 млрд 189,9 млн руб. (13,8%), а по факту 2016 бюджетного года ожидается «только» 7,1%. Двукратный рост доли дефицита областного бюджета — это серьёзная тенденция.
Расходная часть бюджета при таких доходах представляет собой сжатие всех социальных статей расходов.
Расходы по разделу «Национальная экономика» планируются в размере 73,5% от факта 2016 года, по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» — 67,5%, «Образование» — 87,8%, «Культура» — 63,2%, «Стационарная медицинская помощь» — 97,7%, «Скорая медицинская помощь» — 76,5%, «Социальная политика» — 80,8%, «Физическая культура и спорт» — 87%.
В разрезе государственных программ разброс цифр ещё сильнее.
Смотря на цифры бюджета Псковской области на 2017 год, можно вспомнить печальную пословицу: никогда не бывает так плохо, чтобы не могло стать ещё хуже.
Находясь в капкане федеральной бюджетной политики, Псковская область балансирует на грани между собственным «не могу» и федеральным «не хочу».
Реальным ответом на оба «не» могло быть только строительство собственной экономической базы — несуетное кропотливое дело, которым нужно заниматься каждый день много лет безостановочно. К сожалению, ни в благополучные «нулевые», ни в провальные «десятые» власти Псковской области ничего существенного создать не смогли. И в этом смысле бюджет Псковской области на 2017 год — это бюджет бессилия.
Система политической власти в нашей стране ставит перед властями регионов множество задач: лояльное население, «правильные» результаты выборов, поддержка «Крымнаш» и «Путиннавсегда», а всего-то надо решать одну-единственную задачу — повышать благосостояние людей: это работа, зарплаты, рынок, жильё, здоровье, образование, культура, пенсии.
Нужно то самое «сбережение народа», которое стало с шершавой руки Солженицына всероссийским плакатом, но так и не стало делом российских властей — ни федеральных, ни региональных.
Над проектом бюджета Псковской области — стержневого, родникового региона России — надо бы плакать, да слёзы делу не помогут.
Но очередной год подряд мы получаем бюджетные цифры, за которыми слёзы тысяч людей — и вчерашние, и сегодняшние, и завтрашние.
Власти не видят и не слышат этих слёз, не замечают тихой ежедневной трагедии гибнущей Родины. Вот и сейчас предлагают отрезать ещё более 10% от остатков человеческого благополучия. Это ведь не смерть, так ведь?
Это не смерть, но умирание.
Ну будет же когда-то дно у этой бездны?!
Пока не просматривается, к сожалению.
А всем хочется жить по-человечески.
Ценные бумаги обращаются не только в финансовой сфере.
Каждый год — то весной, то осенью — народу предлагается взять в руки бумажки, на которых нет денежных знаков, сделать выбор и опустить их в урны. Бумажки на самом деле бесценные, они прямо и непосредственно конвертируются в цифры всех бюджетов — от сельского до федерального; потому что как голосуем, так и живём.
Дорога цена народного выбора.