Открепиловки

Что из себя представляет главное оружие фальсификаторов на президентских выборах

Открепительные удостоверения еще на думских выборах стали одним из главных инструментов фальсификаций. Президентские выборы сделали их еще более популярными: в декабре по «открепиловкам» голосовали 1.3 млн. избирателей, в марте – 1.6 миллиона...

Открепительные удостоверения еще на думских выборах стали одним из главных инструментов фальсификаций. Президентские выборы сделали их еще более популярными: в декабре по «открепиловкам» голосовали 1.3 млн. избирателей, в марте – 1.6 миллиона.

Строго говоря, в открепительных удостоверениях ничего плохого нет: их введение диктовалось вполне благими намерениями.

Если гражданин заранее знает, что в день выборов будет находиться не там, где прописан и где он включен в списки избирателей – почему бы и не дать ему право голосовать по месту фактического нахождения? Тем более, что в крупных городах достаточно много людей живет вовсе не по месту прописки (например, моя жена имеет местом постоянной регистрации не ту квартиру, где живем мы с детьми, а совсем другой конец города). Конечно, можно сказать, что раз в несколько лет можно и съездить по месту прописки, чтобы проголосовать, но не всем это удобно…

По закону о выборах президента (аналогичные нормы есть и в других избирательных законах), избиратель, который «не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей», вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Удостоверение выдается по письменному заявлению избирателя, в котором он должен указать причины, по которым ему надо его выдать, имеет несколько степеней защиты, и является документом строгой отчетности. Оно именное (в нем указывается фамилия, имя и отчество избирателя и паспортные данные), и заносится в специальный реестр. И самое главное: гражданин, получивший «открепиловку», должен быть исключен из списков избирателей на «своем» участке – после чего может обратиться на любой другой избирательный участок, где его внесут в дополнительные списки избирателей.

Это – в законодательной теории. А в политической практике российских выборов все обстоит иначе. Именно поэтому «бюджетников» заставляли брать «открепиловки» и сдавать их начальству, и именно поэтому была организована скупка открепительных удостоверений в промышленных масштабах.

Теоретически, воспользоваться чужим открепительным удостоверением нельзя – оно, как сказано, именное. Но на практике существует масса методов, позволяющих использовать собранные открепительные удостоверения. Например, передать их специально обученным гражданам. Они придут на избирательные участки и, подойдя к специально отобранным членам участковой комиссии (имеющим особый опознавательный знак – например, лежащую перед ними зеленую линейку) предъявят им чужую «открепиловку», и получат чужой бюллетень, который затем опустят в урну.

Далее, ничто не мешает (в ситуации, когда избиркомы, органы исполнительной власти, суды, прокуратура и полиция – отделы одного и того же избирательного штаба) изготовить необходимое число «дополнительных» открепительных удостоверений. И запустить по участкам «гастролеров», которые по этим удостоверениям будут голосовать по нескольку раз. При этом им будут выдавать бюллетени якобы от имени тех граждан, которые годами не ходят на выборы. Известно, что в Питере районные администрации ведут учет граждан, которые годами не ходят на выборы, и вместо них можно «проголосовать». В крайнем случае, - если даже они придут, - всегда можно сказать, что произошла ошибка. Тем более, что члены участковой комиссии никакой ответственности за эти ошибки не несут.

Эти процессы могут идти (и идут) совершенно бесконтрольно – ведь списки избирателей, как показывает практика, оказываются на выборах едва ли не самыми засекреченными для оппозиции документами. Во время голосования доступ к ним запрещен даже для членов УИК с совещательным голосом (а за попытки с ними ознакомиться, как правило, удаляли с участков), а после выборов доступ к ним возможен только по суду. В результате для оппозиции оказывается практически невозможным установить, не голосовали по одному и тому же открепительному удостоверению на нескольких участках. Точно также невозможно установить, считаются или не считаются проголосовавшими конкретные избиратели (более того, даже сам избиратель после выборов лишен возможности узнать, не «проголосовали» ли за него).

Заметим, что использование открепительных удостоверений – вовсе не единственный способ фальсификаций. Применяется все: переписывание участковых протоколов, голосование граждан по фальшивым справкам о временной регистрации (изготовить их, при условии, что весь избирательный процесс контролируется одной и той же «вертикалью», не составляет никакого труда), изгнание наблюдателей и членов комиссии от оппозиции, создание «закрытых» избирательных участков, куда нет доступа наблюдателям и где голосование оказывается практически единогласным.

В общем, если закон исполняется – в «открепиловках» нет ничего плохого. А если не исполняется – в инструмент фальсификаций превращается все: от рутинного составления списков избирателей до столь же рутинного (в нормальных странах) подсчета голосов.

В указанных нормальных странах, кстати, никаких «открепительных удостоверении» нет – как нет и прописки. Гражданин включается в списки избирателей там, где хочет, а не там, где он «зарегистрирован». Если что – он голосует по почте (и не возникает никаких злоупотреблений). Так, по словам одного из авторов российского избирательного законодательства профессора Виктора Шейниса, еще в 1944 году солдаты армии США из экспедиционного корпуса голосовали по почте на выборах президента (тогда Франклин Рузвельт избирался в четвертый раз).

Кстати, говорит Шейнис, в Великобритании и Германии выборы вообще проводит МВД. Можно представить себе, что бы было, если в России выборы проводил не Чуров, а Нургалиев.