Оригинал материала
Год за два. Часть первая
В 2009 году Андрей Турчак получил возможность на интенсивной практике проверить мнение относительно специфики работы в Псковской области
В 2009 году Андрей Турчак получил возможность на интенсивной практике проверить мнение относительно специфики работы в Псковской области
*«Когда управляешь Псковской областью, год за два дают»
Евгений Михайлов, глава администрации Псковской области в 1996-2004 гг.* [ 1 ]
2009 год стал для Псковской области годом больших перемен. Досрочная смена губернатора так или иначе отразилась практически на всех сферах жизни региона. Псковщина получила возможность для нового старта – в политическом, экономическом, общественном плане.
Асфальтированная область
| | | --- | | 
Стараниями команды Михаила Кузнецова в Псковской области была выстроена жесткая вертикаль власти, при которой губернатор единолично принимал окончательные и не подлежащие обсуждению решения практически по всем сколько-нибудь важным вопросам. Глава области разве что не давал добро на цвет стен при проведении ремонта в конкретном учреждении социальной сферы. Жителям области – как рядовым гражданам, так и представителям элиты – регулярно и наглядно давали понять, что любое иное устройство власти в регионе принципиально невозможно.
Наличие иных персон, способных на принятие самостоятельных политических решений, мягко говоря, не приветствовалось. За четыре года губернаторства Михаила Кузнецова политическое пространство Псковщины было снивелировано, если не сказать – заасфальтировано.
Беспрецедентное по масштабам применение административного ресурса сделало формальностью практически любые выборы. Немногочисленная оппозиция стараниями губернатора оказалась вытеснена на обочину политической жизни, лишившись возможности даже мало-мальски влиять на ситуацию в регионе. Единственный серьезный и давний противник Михаила Кузнецова, мэр областного центра Михаил Хоронен, фактически доживал свой политический век: в марте 2009 года заканчивался срок его полномочий.
Но, несмотря на успехи в «вертикализации» региона, позиции самого Михаила Кузнецова на посту губернатора не были слишком надежны. Срок его губернаторских полномочий близился к концу, и должен был истечь в декабре 2009 года. И многие в области были уверены, что президент Дмитрий Медведев не переутвердит г-на Кузнецова на данном посту. Более того, звучали предположения, что Михаил Варфоломеевич может покинуть свой пост значительно раньше этого срока [ 2 ].
Жесткость и бескомпромиссность губернатора в политических вопросах дополнялись специфическими подходами к социальной сфере и вопросам экономики.
Политика «оптимизации» социальной сети региона, в рамках которой в области было закрыто более ста сельских школ, а также десятки учреждений здравоохранения, за четыре года успела набить оскомину жителям области так, что само это выражение стало едва ли не самым ругательным.
В экономической сфере областным властям так и не удалось довести до реализации ни один из масштабных проектов, активно раскручивавшихся пропагандистской машиной региона. При этом множество вопросов у наблюдателей вызывали процессы, связанные с такими областными предприятиями, как, например, «Псковщебень», фактически перешедший под контроль группы, связанной с вице-губернатором Алексеем Сапрыкиным. Как следствие, высказывались сомнения в бескорыстности и беспристрастности самого главы региона, хотя именно эта черта была одной их неотъемлемых составляющих его имиджа.
Кроме того, в вину Михаилу Кузнецову ставилась неспособность решить вопрос с ремонтом дорог – выделенные на эти цели в 2007 году значительные по областным меркам средства по общему мнению, оказались фактически закопаны в землю подрядчиками, стремившимися во что бы то ни стало освоить бюджет в обозначенный срок [ 3 ]. А пресловутый «Закон о пятидесяти метрах» [ 4 ], принятый по инициативе главы региона фактически просто в пику Михаилу Хоронену (публично закон был мотивирован необходимостью бороться с муниципальной коррупцией), настроил против областных властей не получивших обещанных государством бонусов малый и средний бизнес.
«Хромая утка»
Недовольных сложившимся в регионе режимом власти было более чем достаточно и в Москве, и Санкт-Петербурге. Г-на Кузнецова, по мнению многих, отличали крайние неконтактность и некомфортность в общении, затруднявшие выстраивание отношений не только внутри области, но и с федеральным центром. Периодически губернатор бывал, мягко говоря, резок. Достоянием общественности стала его знаменитая резолюция, касающаяся руководителя регионального подразделения Росимущества: «Он чё, сука, совсем нюх потерял?!» [ 5 ] Говорили, что крепкие выражения глава области неоднократно использовал в общении с крупными федеральными чиновниками, будучи абсолютно уверенным, что реальное значение имеют только отношения с президентом, которые он полагал вполне успешными [ 6 ].
При этом ни внутри региона, ни, судя по всему, в федеральном центре у г-на Кузнецова не нашлось достаточно авторитетных защитников, которые стали бы отстаивать его персону в глазах руководства страны.
Достоверно известно, что неоднократно (начиная с конца 2006 года) судьба псковского губернатора обсуждалась на уровне федерального руководства, и только отсутствие согласованных претендентов на региональный престол не давало запуститься механизму отставки. К началу же 2009 года в Псковскую область стало поступать все больше информации о том, что она неминуема уже в ближайшее время [ 7 ].
В частности, говорили о написанном в декабре 2008 года в администрации президента заявлении о добровольной отставке с «открытой датой».
В результате, многие в области стали воспринимать Михаила Кузнецова как «хромую утку». Отдельные представители политической элиты активизировали свою деятельность, рассчитывая подгадать к грядущим события в жизни Псковщины и на волне смены двух локальных политических эпох получить собственные дивиденды.
Наиболее заметным в этом плане стал демарш главы Пскова Яна Лузина, отказавшегося в расчете на контролируемое им депутатское большинство Псковской гордумы, по сути, следовать установкам Михаила Кузнецова при определении кандидатуры на пост главы администрации Пскова [ 8 ].
Дав понять в конце 2008 года, что он намерен лично занять этот пост, г-н Лузин, по сути, бросил вызов губернатору, вступив с ним в противостояние, пусть даже завуалированное взаимными заявлениями сторон о необходимости конструктивного сотрудничества на благо жителей. Судя по всему, основываясь на имевшейся у него информации, Ян Вячеславович ждал, что в регионе вот-вот произойдет смена власти, а на его счету окажется «подвиг первого».
В начале февраля 2009 года в федеральной прессе появилось и указание на наиболее вероятного претендента на псковское губернаторство – члена Совета Федерации от Псковской области, представителя связанного с Владимиром Путиным с 1990-х годов питерского семейного бизнес-клана, Андрея Турчака [ 9 ].
Надежды и страхи
Став летом 2007 года сенатором от Псковского областного Собрания депутатов, Андрей Турчак, в отличие от многих своих коллег, не забыл о регионе, подарившем ему федеральный мандат. Он продолжал появляться в области и вести здесь работу, широко освещавшуюся в местных СМИ. При этом г-н Турчак позиционировал себя в качестве вполне самостоятельного публичного политика, лояльного по отношению к властям региона, но никоим образом не зависящего от них.
Деятельность Андрея Турчака на посту сенатора и его активность в области многие изначально расценивали как своего рода предвыборную кампанию. Встречаясь с людьми, знакомясь с представителями региональной элиты, Андрей Анатольевич фактически выстраивал собственную систему связей внутри региона, которая должна была пригодиться ему в будущем.
Андрей Турчак оказался вторым после губернатора публичным политиком в системе государственной власти в Псковской области.
16 февраля 2009 года надежды одной части местной элиты и страхи другой подтвердились: было объявлено, что Михаил Кузнецов ушел в отставку с поста губернатора региона по собственному желанию, а на должность исполняющего обязанности губернатора Псковской области президент Дмитрий Медведев назначил Андрея Турчака.
Региональный истэблишмент, разумеется, охотно и мгновенно присягнул новому главе региона. 28 февраля депутаты Псковского областного Собрания утвердили г-на Турчака в должности губернатора. В Псковской области началась новая политическая эпоха.
В наследство от Михаила Кузнецова новоиспеченному губернатору достался целый ряд острых политических конфликтов. Сам Михаил Варфоломеевич, пусть даже не будучи способен эффективно их разрешить, стремился, по крайней мере, чтобы они не стали достоянием широкой общественности.
Те же события весны 2007 года, когда псковским областным депутатам, уже заявившим о готовности выдвинуть на пост сенатора Наталию Черкесову, под воздействием команды из партийного Центра пришлось срочно поменять свое решение, остались фактически скрыты от посторонних глаз. Невидимыми для широкой аудитории остались и конфликты, связанные с избранием в конце 2008 года нового руководителя регионального отделения «Единой России» взамен выбывшего в Госдуму Виктора Антонова.
Однако в условиях смены областной власти и обострения существовавших между группами региональной элиты противоречий добиться невынесения сора из избы оказалось невозможно.
Евро-район
На момент смены власти в регионе одной из самых заметных проблемных точек являлся Печорский район, где глава муниципалитета Сергей Васильев, являющийся ставленником депутата Псковского областного Собрания Михаила Гавунаса, контролирующего крупнейшее предприятие района, «Еврокерамика», на протяжении нескольких месяцев пытался отстранить от должности назначенного депутатами главу администрации района Леонида Атрощенко, опирающегося на местную оппозицию, недовольную деятельностью г-на Гавунаса и членов его команды.
Консультации с участниками конфликта, проведенные политическими менеджерами новой областной администрации, привели к тому, что губернатор сделал ставку на противников г-на Атрощенко, то есть на власть. В результате достигнутой договоренности, последний, в очередной раз восстановившись в должности по решению суда, добровольно ушел в отставку.
По всей видимости, областные власти сочли, что Михаил Гавунас, давно уже не выказывающий масштабных политических амбиций, в большей степени способен контролировать район и, соответственно, является более удобным партнером. Своеобразным подтверждением заключенного соглашения стал визит Андрея Турчака в Печорский район, состоявшийся 1 апреля 2009 года. В его ходе губернатор посетил, в том числе, и «Еврокерамику», легитимизировав таким образом г-на Гавунаса в новой системе региональной власти.
После этого прекратились попытки федеральных силовых структур, в частности, Федеральной миграционной службы, расследовать, например, обстоятельства массового приема на работу на «Еврокерамику» сотрудников, не являющихся гражданами РФ, преимущественно выходцев из Средней Азии.
Тандем по-псковски
В Пскове смена власти произошла внешне безболезненно. В марте 2009 года заканчивался срок полномочий всенародно избранного мэра Михаила Хоронена. Незадолго до назначения Андрея Турчака исполняющим обязанности губернатора области начался процесс выдвижения кандидатов на пост главы администрации областного центра.
Продолжать реализацию сценария, начатого Михаилом Кузнецовым, который выдвинул в противовес Яну Лузину кандидатуру опытного хозяйственника, энергетика Вениамина Пинхасика, Андрей Турчак был не намерен. По имеющейся информации, он обратился к г-ну Пинхасику с просьбой не участвовать в конкурсе на соискание должности главы администрации Пскова, пояснив, что у него есть собственный кандидат. Таковым, в конечном итоге, оказался глава Пскова Ян Лузин.
Складывалось впечатление, что новый губернатор, с одной стороны, пошел по пути наименьшего сопротивления, удовлетворив желание реального претендента на пост сити-менеджера, контролировавшего на тот момент большинство депутатов гордумы. С другой стороны, этот шаг можно было расценить как сделанный в пику Михаилу Кузнецову. Поддерживая человека, назначению которого на должность главы администрации Пскова упорно противился Михаил Варфоломеевич, Андрей Анатольевич дистанцировался от политического наследия своего предшественника, подавая некий сигнал местным элитам.
Главой Пскова, взамен перешедшего на городское хозяйство г-на Лузина, достаточно предсказуемо стал Иван Цецерский, безусловно, в высшей степени лояльный региональной власти. А его первым заместителем депутаты избрали Наталью Соколову, являвшуюся помощником Андрея Турчака в бытность его членом Совета Федерации.
Наблюдатели сразу же предположили, что мирный тандем г-д Лузина и Цецерского – явление временное и что рано или поздно между Яном Вячеславовичем и Иваном Николаевичем должны начаться трения, обусловленные, с одной стороны, их личностными особенностями, а с другой – несовершенством самой системы организации муниципальной власти, при которой глава администрации, в руках которого сосредоточены полномочия по управлению городом, де-юре подчинен главе города, исполняющему представительские функции.
Прогноз этот оправдался. И хотя этот конфликт с самого начала носит подковерный характер, время от времени его проявления прорываются наружу. Так, в августе 2009 года, впервые за 10 лет, из-за отсутствия кворума оказалась сорвана внеочередная сессия Псковской городской Думы. Ян Лузин и Иван Цецерский попросту не смогли договориться о дате проведения заседания городского парламента [ 10 ].
Сложившаяся ситуация, судя по всему, вполне устраивает администрацию области, стремящуюся не допустить чрезмерного усиления позиций главы администрации города. И амбициозный Иван Цецерский, не упускающий случая подчеркнуть свою определяющую роль в системе городской власти, весьма удобен для региональных властей, предсказуемо располагающих теперь поддержкой значительной части депутатов гордумы. Отношения внутри псковского муниципального тандема могут обостриться и «выйти в свет» при участии областной администрации и в том случае, если фигура главы администрации Пскова перестанет устраивать губернатора.
Острые Луки
В южной столице Псковской области, Великих Луках, ситуация складывалась куда более напряженно. Всего через несколько дней после инаугурации Андрея Турчака в городе на Ловати состоялись выборы мэра города из состава депутатов: отменять это событие, подстраиваясь под расписание нового губернатора, великолучане отказались.
Выборы мэра стали поводом для обострения противостояния между двумя финансово-промышленными и политическими группами влияния в городе. Одна из них, возглавляемая Николаем Козловским, являвшимся на тот момент председателем Великолукской городской Думы, в начале 2009 года заявила о претензиях на фактическую монополизацию власти в городе.
Сам г-н Козловский претендовал на пост мэра города, избранного из состава депутатов, а один из членов его команды, Альберт Иванов, должен был возглавить администрацию города. Противостоять этим планам пыталась достаточно неоднородная коалиция, представляющая великолукских политиков и бизнесменов, желающих во что бы то ни стало не допустить монопольного усиления позиций группы Козловского.
Первый раунд выиграли сторонники Николая Козловского: 2 марта он был избран на пост мэра города. Правда, представители оппозиции, покинувшие в знак протеста сессию гордумы и отказавшиеся принять участие в голосовании, не признали этот результат и обжаловали его в суде (который, впрочем, впоследствии отказал в удовлетворении иска). Тем не менее, новоиспеченный губернатор счел возможным признать легитимность нового мэра, приняв участие в инаугурации г-на Козловского.
Андрей Турчак выразил намерение принять активное участие в процессах, развивающихся на великолукском фронте. Им было заявлено о создании должности спецпредставителя губернатора в Великих Луках, Николаю Козловскому было настоятельно рекомендовано покинуть пост руководителя местного отделения партии «Единая Россия» - предполагалось, что эту должность займет не входящий ни в один из внутригородских политических лагерей великолукский предприниматель Александр Василевский.
Кроме того, глава области настоял на отмене начавшегося было конкурса по определению кандидатуры главы администрации города, неожиданно выдвинув собственную кандидатуру: депутата Псковского областного Собрания Виктора Митропольского.
Однако группа Козловского упорно отказывалась поддерживать креатуру губернатора. Не помогали ни встречи с депутатами, ни давление на г-на Козловского через полпредство. В результате Андрею Турчаку пришлось отказаться от своих первоначальных планов. Вместо этого он предложил Николаю Козловскому сложить полномочия депутата гордумы и мэра города и выдвинуть свою кандидатуру на пост главы администрации Великих Лук, взяв на себя таким образом полную персональную ответственность за работу муниципального хозяйства и – во многом – политическую ситуацию в городе. После продолжительного размышления Николай Козловский принял это предложение и был назначен на пост главы администрации Великих Лук.
Ставшее же вакантным кресло мэра, по замыслу областных властей, должен был занять Сергей Сергиенков – один из наиболее авторитетных членов антикозловской оппозиции. Не без осложнений, но достигнутую договоренность об этом удалось воплотить в жизнь. Таким образом, в Великих Луках возникла система власти, обладающая всеми теми же родовыми дефектами, что и аналогичная схема в Пскове, но усугубленная непрекращающимся противостоянием между главой, сити-менеджером и стоящими за ними группами [ 11 ].
Николай Козловский, став руководителем городского хозяйства, сохранил контроль над думским большинством. В этих условиях г-н Сергиенков, должность которого и без того не обременена сколько-нибудь значительными полномочиями, оказался фактически лишен инструментов влияния на ситуацию в городе.
При этом г-н Козловский сохранил контроль над местным отделением партии власти (его руководителем стал член его политической команды Сергей Гусев), а спецпредставитель губернатора в Великих Луках, выходец из спецслужб Владимир Тетерин так и не смог стать фигурой, способной выполнять функции третейского судьи. Высказанные через президиум регионального политсовета «ЕР» рекомендации областных властей относительно недопустимости совмещения полномочий депутатов и руководителей муниципальных предприятий в Великих Луках также были игнорированы.
Тем не менее, областные власти не идут на обострение отношений, полагая, что сложившийся в Великих Луках плохой мир лучше хорошей войны. Андрей Турчак решительно отказывается занимать позицию той или иной стороны внутригородского конфликта, не считая возможным, судя по всему, что в данной ситуации можно признать чью-либо правоту и таким образом выйти из противостояния.
Губернатор заявляет, что «выстроить в Луках политическую вертикаль - не самоцель», и что областные власти намерены терпеливо работать с местными элитами, пусть даже «иногда два шага вперед, один назад» [ 12 ]. По всей видимости, областные власти намерены приложить все усилия для того, чтобы максимально-долго сохранять в городе статус-кво, и готовы отказаться от такой тактики лишь в самом крайнем случае.
При сохранении такой позиции соотношение сил в Великолукской городской Думе изменят только выборы в 2012 году.
Красные качели
Говоря о региональных конфликтах, необходимо отметить, что у нового губернатора практически сразу же не сложились отношения с представителями Псковского регионального отделения КПРФ. На заседании Псковского областного Собрания, утвердившей Андрея Турчака в должности губернатора, члены фракции КПРФ, следуя установкам федерального руководства партии, отказались принимать участие в голосовании за кандидата от партии власти. При этом, впрочем, они заявили, что готовы поддерживать все благие начинания нового главы области.
В ходе инаугурации это заявление коммунистов осталось без ответа. Однако когда представители компартии выступили с аналогичной установкой (голосовать не будем, но готовы помогать посильно) в ходе обсуждения антикризисной программы г-на Турчака в начале апреля 2009 года, это вызвало жесткую отповедь в их адрес со стороны губернатора. Андрей Анатольевич заявил, что «каждому нужно определиться, готов он работать в команде или нет», и призвал представителей КПРФ «когда-то брать на себя ответственность» [ 13 ].
Аналогичные ситуации повторялись и в дальнейшем, в частности, при обсуждении проекта бюджета Псковской области на 2010 год, голосовать за который коммунисты также отказались. В результате от «единороссов» прозвучали даже предложения лишить членов КПРФ оплачиваемых рабочих мест в Собрании.
Развитие экономического кризиса, безусловно, делает более востребованными лозунги коммунистов и подталкивает представителей КПРФ к более активным действиям, направленных на их политическое самосохранение. Однако областным властям определенно не нравится подобный сценарий развития событий, что уже нашло выражение, в частности, в конфликте между членом фракции КПРФ в областном Собрании Александром Роговым и представителями управления внутренней политики областной администрации [ 14 ].
Тем не менее, можно предположить, что представители региональной власти могут быть вынуждены попытаться найти общий язык с отдельными представителями фракции КПРФ, дабы не оказаться в ситуации открытого и острого конфликта с коммунистами, которые в первую очередь сами получат политические дивиденды от подобного развития событий.
Питерский завоз
Несмотря на высказанное Андреем Турчаком в инаугурационной речи обещание опираться преимущественно на местные кадры, в том числе «на тех, кто уже работает в администрации», а также обещание, что варягов «будет минимальное количество» [ 15 ], состав областной власти претерпел серьезные кадровые изменения.
Уже 2 марта 2009 года свои посты покинули вице-губернаторы Андрей Морозов, Алексей Сапрыкин, Виктор Гитин. Первый заместитель главы администрации области при Михаиле Кузнецове, Игорь Максимов, был разжалован до рядового зама, а старожил областной власти Дмитрий Шахов из вице-губернатора стал заместителем руководителя аппарата администрации.
При этом заместителями Андрея Турчака стали его бывшие коллеги по холдинговой компании «Ленинец», юристы Сергей Перников (в статусе первого вице-губернатора, отвечающего за экономический блок вопросов) и Максим Жаворонков (стал курировать политическую и правоохранительные сферы, а также возглавил аппарат администрации) [ 16 ].
Представление новой структуры областной власти в окончательном виде было обещано в конце марта, однако состоялось лишь спустя почти три месяца, в конце мая 2009 года.
Когорта вице-губернаторов пополнилась питерцами Германом Елянюшкиным (ранее он возглавлял Управление капитального строительства и ремонта администрации Санкт-Петербурга) и Геннадием Безлобенко. Кроме того, заместителями губернатора стали Сергей Федоров, до этого являвшийся главой Дедовического района Псковской области и Юрий Авдеев, в прошлом - заместитель руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту. Игорь Максимов, напротив, выбыл из списка вице- и состава администрации.
Что касается перечня выходцев из Санкт-Петербурга в администрации Псковской области, то его пополнили Алексей Вольский (комитет по дорожному хозяйству), Сергей Сорокин (комитет по природопользованию), Петр Яковлев (комитет по имущественным отношениям) и Дмитрий Равикович (комитет по экономическому развитию, промышленности и инвестициям) [ 17 ].
Складывалось полное впечатление, что губернатор не доверяет местным кадрам, не видит в них необходимого потенциала, и стремится на все мало-мальски значимые должности поставить земляков.
Другим источником кадров для областной власти стала «Молодая Гвардия «Единой России». Выходцами оттуда являлись Александр Борисов, занявший место в Совете Федерации РФ, освободившееся после назначения г-на Турчака губернатором, Роман Романов, возглавивший управление внутренней политики администрации, и Александр Вологжанин, ставший руководителем секретариата и заместителем главы аппарата администрации.
Последние двое, кроме всего прочего, вошли в состав президиума регионального политсовета «Единой России». По сути, впервые в Псковской области представителями главы области в руководящем органе партии власти стали не политики, а политтехнологи.
Между тем, кадровые перестановки в администрации области продолжались вплоть до последнего времени.
В октябре 2009 года администрацию покинули политический долгожитель Дмитрий Шахов [ 18 ] и питерский дорожник Алексей Вольский. В начале декабря Александр Вологжанин был то ли сослан, то ли откомандирован в администрацию Пскова, на должность заместителя ее главы, курирующего социальные вопросы [ 19 ].
А в середине января 2010 года, после выхода областной администрации с новогодних каникул, стало известно, что Псковская область лишилась сразу двух вице-губернаторов. Юрий Авдеев, возглавляющий представительство Псковской области при правительстве РФ, стал просто советником губернатора. А Герман Елянюшкин, курировавший в Псковской области в ранге заместителя губернатора вопросы строительства и ЖКХ, возглавил новообразованное представительство Псковской области в Санкт-Петербурге.
При всех высказанных официальных версиях их перевода на менее статусные должности прозвучали предположения, что высокопоставленные чиновники не оправдали возложенных на них надежд и «не вписались в стандарт» губернатора [ 20 ].
Кто крайний?
Андрей Турчак стал губернатором области буквально накануне выборов глав сразу в восьми районах Псковщины. Еще в одном районе, Пустошкинском, команда Михаила Кузнецова предпочла сорвать выборы, лишь бы не допустить ставшую очевидной победу оппонента кандидата партии власти.
Все восемь компаний фактически были спущены командой нового губернатора на тормозах: г-н Турчак не счел возможным или необходимым подхватить муниципальное кадровое знамя, выпавшее из рук предшественника. В результате выборы, впервые за долгое время проходившие во многих местах с минимальным влиянием административного ресурса или вовсе без него, завершились не слишком удачно для партии власти. Сразу в трех районах ее кандидаты потерпели поражение, уступив конкурентам, представлявшим «Справедливую Россию» [ 21 ].
Этот провал «Единой России» и ее псковских кураторов развязал Андрею Турчаку руки, дав возможность дистанцироваться от политического наследия Михаила Кузнецова, значительная часть которого так или иначе была связана со всевозможными злоупотреблениями в ходе выборных кампаний. Кроме того, у нового губернатора появился формальный повод уволить политического вице-губернатора и политтехнолога Андрея Морозова, а также поставить перед псковскими единороссами вопрос о качестве их работы в связи с тем, что «итоги выборов показали необходимость более тщательного подхода в кадровой политике».
Наглядно продемонстрировать отличие в методах, которые использует новая администрация «с человеческим лицом», была призвана кампания по выборам главы Пустошкинского района, перенесенная на октябрь 2009 года. Бросив все силы на это направление, новые власти, используя, по сути, те же кадровые ресурсы, что и их предшественники, попытались заняться не давлением на избирателей, а их переубеждением с использованием в большей степени экономических, чем административных рычагов воздействия на избирателей.
Результатом стала победа почти «нулевого» на старте кандидата от «ЕР» Юрия Жукова. Его оппонент, справедливоросс Геннадий Подзноев, растерял имевшееся у него преимущество и не смог противопоставить технологиям областных властей сколько-нибудь адекватный ответ [ 22 ].
Во взаимоотношениях с главами районов Андрей Турчак начал применять новую технологию, организуя регулярные выездные совещания с ними. Выстраивание таким образом горизонтальных связей между муниципалитетами и организация эффективной обратной связи между главами и губернатором, безусловно, могут пойти на пользу всем участникам процесса.
В то же время г-н Турчак приложил массу усилий для того, чтобы наглядно объяснить главам районов полноту лежащей на них ответственности за практически все сферы жизни. В условиях становления региональной администрации, многие ключевые фигуры которой, включая самого Андрея Турчака, не имели ранее сколько-нибудь обширного опыта госуправления в исполнительной власти, такое «назначение крайних», судя по всему, представилось новым областным властям уместным и разумным.
Например, еще в начале марта Андрей Турчак обязал глав районов Псковской области в течение двух недель устранить нарушения пожарной безопасности на объектах социального назначения, заявив: «Вы несете персональную ответственность за решение этого вопроса, и по итогам вашей работы в этом направлении будут делаться выводы о вашей профпригодности». О том, что большая часть такого рода объектов находится в ведении областной администрации, при этом не говорилось. Резонанс на федеральном уровне вызвала и угроза губернатора отменить летние отпуска глав администраций всех районов до тех пор, пока в области не будут решены все проблемы с задержкой заработной платы [ 23 ].
Таким образом, в регионе явственно стала проявляться политическая конструкция «доброго царя» и «нерадивых бояр».
Максим АНДРЕЕВ,
Агентство политической информации «НАВИГАТОР»
Продолжение читайте в следующем выпуске «Псковской губернии».
1 См.: М. Андреев, А. Машкарин, АПИ «Навигатор». «Евгений Михайлов: «Когда управляешь Псковской областью, год за два дают» // «ПГ», № 49 (219) от 29 декабря 2004 г. - 11 января 2005 г.
2 См.: М. Киселев. Гвоздь программы // «ПГ», № 4 (425) от 4-10 февраля 2009 г.
3 См.: М. Киселев. Миллионы «Единой России» // «ПГ», № 25 (446) от 1-8 июля 2009 г.
4 См.: М. Киселев. Явное становится тайным // «ПГ», № 52 (421) от 31 декабря 2008 г. – 13 января 2009 г
5 См.: М. Киселев. Эпистолярных дел мастер // «ПГ», № 45 (364) от 21-27 ноября 2007 г.
6 См.: К. Минаев. Теперь в законе // «ПГ», № 37 (306) от 27 сентября – 3 октября 2006 г.
7 См.: М. Андреев. АПИ «Навигатор». Зал ожидания // «ПГ», № 14 (383) от 9-15 апреля 2008 г.
8 См.: М. Киселев. Бунт на корабле // «ПГ», № 49 (418) от 10-16 декабря 2008 г.; М. Киселев. Поправка Лузина // «ПГ», № 50 (419) от 17-23 декабря 2008 г.; М. Киселев. Ток-менеджер // «ПГ», № 51 (420) от 24-30 декабря 2008 г.; АПИ «Навигатор». Муниципальный эшафот // «ПГ», № 5 (426) от 11-17 февраля 2009 г.
9 См.: М. Андреев. Вот и всё, что было // «ПГ», № 6 (427) от 18-24 февраля 2009 г.
10 См.: М. Киселев. Сессия, которой не было // «ПГ», № 31 (452) от 19-25 августа 2009 г.; М.Киселев. Ян vs Иван //«ПГ», № 32 (453) от 26 августа - 1 сентября 2009 г.
11 См.: М. Андреев. АПИ «Навигатор». Третий великолукский фронт // «ПГ», № 7 (428) от 25 февраля – 3 марта 2009 г.
12 См.: «Жестче или мягче – это не подход» // ПАИ, 23 декабря 2009 г.
13 См.: М. Киселев. Ни мира, ни войны // «ПГ», № 14 (435) от 15-21 апреля 2009 г.
14 См.: М. Киселев. Красный свет // «ПГ», № 48 (469) от 16-22 декабря 2009 г.
15 См.: М. Андреев. Сын за отца // «ПГ», № 8 (429) от 4-10 марта 2009 г.
16 См.: М. Киселев. Временное правительство // «ПГ», № 9 (430) от 11-17 марта 2009 г.
17 См.: М. Киселев. Кубик Турчака // «ПГ», № 20 (441) от 27 мая - 3 июня 2009 г.
18 См.: М. Киселев. Еще не эндшпиль // «ПГ», № 39 (460) от 14-20 октября 2009 г.
19 См.: М. Киселев. Областная инъекция // «ПГ», № 47 (468) от 9-15 декабря 2009 г.
20 См.: М. Киселев. Минус два // «ПГ», № 1 (472) от 13-19 января 2010 г.
21 См.: АПИ «Навигатор». Первый праздник весны // «ПГ», № 9 (430) от 11-17 марта 2009 г.
22 См.: М. Киселев. Пустошка авансом // «ПГ», № 40 (461) от 21-27 октября 2009 г.
23 См.: Псковских чиновников лишают отпусков и двойного гражданства. И. Нагорных, О. Шкуренко // «Коммерсантъ», № 108 (4163) от 19 июня 2009 г.