Обама меняет советников

В экономической команде Барака Обамы — новые лица

Обама меняет советников. За короткий срок президента США покинули три ключевых экономических советника. Вслед за отставками старых и приходом новых людей наблюдатели ожидают корректировки экономической политики администрации США. Каких перемен ждать — выяснял The New Times

Ларри Саммерс, Кристина Ромер, Питер Орцаг: уходящая «команда» советников

В системе американской администрации «советники» значат гораздо больше, чем в российской властной вертикали. Этот статус в США — отнюдь не индульгенция на беспардонное пересечение двойной сплошной и не дополнительные козыри в руках рейдеров. Советники реально участвуют в выборе и осуществлении экономической политики. Сейчас в команде Обамы происходит замена троих из пяти людей, определяющих экономический курс.

Новый центр Ключевыми экономическими «игроками» команды Обамы с начала его президентства были (в порядке убывания значимости) министр финансов Тимоти Гайтнер, экс-глава ФРС Пол Волкер, глава Национального экономического совета Ларри Саммерс, глава группы экономических советников Кристина Ромер и руководитель Бюджетного департамента Питер Орцаг. Последних двоих в администрации уже нет. В конце сентября объявил об уходе и Саммерс.

Первым ушел Орцаг, один из лучших в США специалистов по бюджету (до работы в администрации он возглавлял Бюджетный комитет Конгресса). На словах все обошлось без какой-либо политической подоплеки: он хочет больше времени проводить с семьей. В то же время чувствовалось, что его сильно тревожат плохие бюджетные перспективы Соединенных Штатов

* * Дефицит федерального бюджета США по итогам 8 месяцев 2010 года составил $1,26 трлн, а к концу года ожидается, что он достигнет рекордного уровня — $1,47 трлн. и он больше не хочет быть адвокатом политики, опасной для страны в долгосрочной перспективе. В последние месяцы Орцаг, бывший вместе с Ромер основным архитектором программы стимулирования экономики в кризисный период 2008–2009 годов (она стоила $826 млрд), все чаще подчеркивал, что бюджетная поддержка финансового сектора должна быть ограничена.

Джек Лью родился в 1955 г. Юрист. Первый раз возглавлял бюджетный департамент администрации в 1998–2001 гг., второй — с 2010 г. В 1993–1994 гг. был консультантом Клинтона. До 2006 г. работал вице-президентом Нью-Йоркского университета, затем возглавил подразделение Citigroup, занимающееся альтернативными инвестициями.

Орцага сменит Джек Лью, занимавший аналогичный пост еще в клинтоновской администрации. По словам Олега Цывинского, профессора Йельского университета, Лью — типичный технократ и опытный администратор, который вряд ли будет «тянуть одеяло на себя».

Следом ушла Ромер. Во-первых, она устала от постоянной конфронтации с Саммерсом — человеком, для которого, по ее словам, всегда «есть только два мнения – свое и неправильное». Саммерс, очень любящий власть, делал все, чтобы отодвинуть Ромер от президентских ушей, рассказывают сотрудники администрации. Ромер, в 2008–2009 годах постоянно предлагавшая увеличить бюджетное стимулирование экономики, до последнего доказывала: если бы не госпомощь, безработица была бы еще выше, а спад — глубже.

Были разговоры, что Ромер может возглавить один из региональных банков ФРС, но, по-видимому, она возвращается в университет Беркли. Заменил Ромер чикагский экономист Остин Гулсби, который знаком с Обамой еще со времен их совместной учебы в юридической школе и консультировал будущего президента во время его избирательной кампании. По мнению Олега Цывинского, именно к Гулсби отныне сместится центр подготовки ключевых экономических решений: «Он серьезный академический экономист, прекрасный коммуникатор, великолепно владеет аудиторией и вообще сильная личность».

Без Саммерса

Остин Гулсби родился в 1969 г. Учился в Йельском университете и MIT. Будучи в Йеле, начал выступать в комедийной труппе, которая получила несколько наград в начале 1990-х. Дважды выступал в ТВ-шоу с Джоном Стюартом, в одном из которых ругал попросившие помощи правительства автозаводы, а в другом предложил дать руководству AIG «дьявольскую нобелевскую премию». Работал советником Бюджетного комитета Конгресса. Консультирует Обаму начиная с 2004 г. Всемирный экономический форум (WEF) называл Гулсби в числе ста мировых лидеров будущего, Financial Times — в числе шести экономических гуру. Писал экономические колонки в журнале Slate (в 2006 г. получил за это награду) и The New York Times.

Назначение Гулсби, по-видимому, стало «последней каплей» для Ларри Саммерса: он написал заявление об уходе. Во-первых, молодой и энергичный Гулсби для Саммерса куда более амбициозный соперник, чем Ромер, далекая от административных игр. Во-вторых, взгляды Гулсби и Саммерса часто расходятся.

В многочисленных спорах о регулировании финансового сектора Гулсби выступал за максимально жесткие по отношению к крупным банкам регулятивные меры. Напротив, Саммерс вместе с Гайтнером были ключевыми фигурами, с чьей помощью банкиры добились успеха в смягчении финансового билля. Тесные связи Саммерса с крупными банками — не секрет еще со времен его работы в администрации Клинтона. Спорили Гулсби с Саммерсом и во время предоставления массивной господдержки автозаводам: первый в отличие от второго хотел минимизировать эти траты.

Саммерс возвращается в Гарвард. Формальным объяснением его отставки стало то, что, не вернувшись в университет, он потерял бы свое профессорство ($586 996 в год). Отсутствовать в университете можно не более двух лет. Профессор Грег Мэнкью, автор популярного экономического учебника, написал в своем блоге, что, если бы Саммерс еще на пару лет остался в Вашингтоне, университет едва ли возобновил бы его профессорский статус — слишком уж тот оторвался от экономических исследований.

Кто заменит Саммерса, пока неизвестно. В списке вероятных кандидатов фигурируют в основном фигуры «от бизнеса»: глава Pimco Мохаммед Эль-Эриан, экс-глава Xerox Энн Малкей, экс-глава Time Warner Дик Парсонс и другие. Логика тут есть: в администрации считают, что Обаме пора налаживать отношения с крупным капиталом, «обиженным» некоторыми решениями кризисного периода. Глава Экономического совета — должность вполне подходящая для настраивания коммуникации с руководством ключевых корпораций.

Пора экономить Как бы ни хороша была предыдущая экономическая «команда Обамы» по академическим меркам, обстоятельства складываются неудачно для нынешней администрации, считает Константин Сонин, профессор Российской экономической школы: «Экономика растет слишком медленно, а действия, предпринятые с участием уходящих ученых-экономистов, оказались слишком «центристскими» — в результате деятельность кабинета (и советы Кристины Ромер и Ларри Саммерса) подвергаются ожесточенной критике и справа, и слева».

Нельзя однозначно сказать, как изменится экономическая политика Обамы, пока не назначен преемник Саммерса. Однако очевидно, что в ближайшие месяцы будет подвергнут серьезной ревизии бюджетный экспансионизм. Уже сейчас администрация резко снизила объем стимулирующих экономику мер.Их размер в 2010–2011 годы в 10–20 раз меньше пакета 2008–2009-х. Поддерживая дефицит на нынешнем уровне, страна может попасть в очень неприятную ситуацию с бюджетом и внешним долгом через несколько лет. Эта мысль становится в Америке все более консенсусной. «В назначении Гулсби отчасти есть дань настроению американцев: идеи по снижению роли государства в экономике стали заметно популярнее за последний год», — утверждает Константин Сонин.