Бюджет проекта «Преемник»

Финансы

До конца весны в России будет принят новый бюджет — на три года сразу. Несмотря на разногласия в правительстве, Госдума поддержала минфиновские поправки в Бюджетный кодекс. Министерство финансов традиционно отличилось стойкой позицией по...

До конца весны в России будет принят новый бюджет — на три года сразу. Несмотря на разногласия в правительстве, Госдума поддержала минфиновские поправки в Бюджетный кодекс.

Министерство финансов традиционно отличилось стойкой позицией по всем параметрам будущего бюджета. Претензии, выдвигаемые парламентом, вежливо выслушивались, но бюджетный план на 2008—2010 годы остался без изменений. Изначально было понятно, что в этом электоральном году напор и натиск со стороны депутатов, особенно правящей партии, будет как никогда силен, поэтому Владимир Путин еще летом 2006 года предложил завершить принятие главного финансового документа страны как можно раньше, чтобы бюджетный процесс не стал заложником предвыборной кампании.Минфин пошел еще дальше и предложил сделать бюджет среднесрочным, то есть трехлетним. Таким образом, министр Кудрин не только страхуется на время предвыборной кампании — парламентской и президентской, — но и создает подушку безопасности для будущего преемника. В первые два года взятки по части бюджетной политики будут с преемника гладки, потому что финансовая жизнь страны расписана загодя. И правильно: в ближайшие годы эта жизнь станет не такой блестящей, как прежде.Проект федерального бюджета, представленный Министерством финансов на рассмотрение правительству, не делался с чистого листа: уже на протяжении двух лет правительство РФ использует в своей практике перспективный финансовый план. Такой документ впервые утверждался в марте 2006 года (на 2006—2008 годы). В декабре он был одобрен правительством и на период 2007—2009 годов. Поэтому неудивительно, что многие эксперты, не говоря уж о простых гражданах, не сразу усмотрели принципиальную разницу между трехлетним бюджетом и очередным среднесрочным финансовым планом.В основу бюджетного планирования, на самом деле, теперь предлагается положить так называемый метод скользящей трехлетки. Следите за руками: ранее утвержденные, но примерные цифры второго и третьего года становятся основой следующего бюджета — то есть теория получает силу закона почти автоматически. Конечно, каждый год можно будет что-то поправить, но объемы этих поправок и время их внесения в бюджетный план будут строго ограничены: шаг в сторону возможен, два — уже нет.Таким образом, Министерство финансов хочет на все последующие три года обезопасить себя от нападок парламента, касающихся повышения заработной платы, уменьшения налогов и размера субсидирования регионов за счет центра. В общем, от всех тех проблем, которые поднимаются членами различных фракций парламента в предвыборное время.Минфин сразу оговаривает все больные вопросы. Естественно, с уклоном в свою сторону. И в течение этих трех лет, например, бесполезно будет предлагать снизить налог на добавленную стоимость и единый социальный налог. А, как заявила заместитель министра финансов РФ Татьяна Голикова, если доля финансовой помощи субъектам РФ составит 15—18 процентов от их бюджетов, то такой средний объем финансовой помощи сохранится и в 2008—2010 гг.Члены парламентских фракций, которым Минфин закрывает большинство возможных путей к сердцу народа, в пожарном порядке стараются сделать все возможные поправки до момента утверждения нового бюджета и стараются уличить правительство в недостаточном финансировании социальной сферы. Причем ссылаются они на Бюджетное послание, которое, по сути, писал Минфин, оперируя цитатами из президента. Но слова — это одно, а реальные цифры — совсем другое.На расширенном заседании коллегии Министерства финансов РФ был представлен далеко не оптимистичный финансовый взгляд на наше трехлетнее будущее. Вследствие резкого снижения прироста добычи нефти и газа, падения цены на нефть и сокращения экспорта этих природных ресурсов доходы нашей страны будут расти очень незначительно. Профицит федерального бюджета уменьшится со 173 млрд рублей в 2008 году до 36 млрд рублей в 2010-м. Это меньше дефицита Пенсионного фонда или задолженности государства перед фармкомпаниями по льготным лекарствам. То есть реального запаса прочности бюджет иметь уже не будет и даже самые серьезные дыры в социальной политике закрыть не сможет.В связи с этим в расходной политике государства вполне четко определили приоритеты. Так, будут ощутимо снижены расходы на культуру, кинематографию и СМИ, а также с 656 млрд рублей до 482 млрд упадут расходы на национальную экономику. Почти прежними останутся расходы на образование, здравоохранение, спорт и межбюджетные трансферты. Увеличится расходная часть бюджета, которая идет на трансферты внебюджетным фондам и на национальную оборону. Расходы на оплату труда бюджетников к 2010 году составят 1554 млрд рублей, что, по мнению Минфина, уже заметно лучше, чем 1079 млрд рублей 2007 года.Именно с 2008 года начнется первое за последнее время падение темпов роста бюджетных доходов, а в 2010-м мы увидим уже отрицательный рост, или, проще говоря, сокращение финансирования тех или иных сфер жизни. Так что новому президенту и его парламенту уже не придется козырять постоянными финансовыми инъекциями в социальную сферу. Придется искать другие приоритеты.

Оценки экспертов

Евгений Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики:— Идея Кудрина заключается в том, чтобы сделать бюджетный план другого типа. Преобразовать Стабилизационный фонд и прийти к ненефтяному бюджету, выделить доходы от нефти и газа в специальный фонд. Это достаточно разумное решение. Случайные доходы, как, например, от резкого взлета цен на нефть, не должны становиться базой для очередного бюджета.Конечно, снижение профицита — не самое приятное, что могло произойти. Но ведь это очевидно: на мировом рынке цены на нефть и газ будут равномерно снижаться. И вполне естественно, что последующее за этим уменьшение количества доходов повлечет снижение объемов расходной части бюджетного плана. Но еще не ясно, так ли это плохо. Положительный эффект от постоянного увеличения расходов очень сомнителен. Падение количества расходов на образование, национальную экономику или культуру не абсолютное. Произойдет лишь снижение темпов роста.

Владимир Пехтин, заместитель председателя Госдумы:— В этом году мы впервые переходим на трехлетнее планирование и принятие федерального бюджета не на один, а сразу на три года. Причем если вспомнить, как развивались события с бюджетом, например, шесть лет назад, когда он составлял всего 20 млрд условных единиц, то мы, несомненно, растем: сегодня это уже более 250 млрд.В первую очередь правительство должно обратить внимание на социальные вопросы, отражающие рост благосостояния россиян, разработку инвестиционного инструментария и инновационных механизмов, решение демографической проблемы, реализацию начатых в 2005 году национальных проектов, а также проблемы развития Дальнего Востока.

Антон Струченевский, старший экономист ИК «Тройка-Диалог»:— В переходе на трехлетний бюджетный план есть много позитивных сторон. Такое долгосрочное планирование повысит предсказуемость экономической обстановки в стране в ближайшие годы, обеспечит некую преемственность. Помимо этого, консервативно составленный бюджет на три года, фиксирующий на достаточно низком уровне цену на нефть, при которой бюджет все еще остается бездефицитным, сможет гарантировать финансовую стабильность России.Проект трехлетнего бюджета фокусирует все наше внимание на резком снижении профицита. Такие цифры, конечно, не могут радовать. Но это всего лишь следствие нестабильной мировой цены на нефть.