«Буком» — в вето

После публикации итогового доклада Совета по безопасности полетов Нидерландов об обстоятельствах трагедии рейса МН-17 страны-участницы расследования снова поднимут вопрос о трибунале для виновных

Детская игрушка, найденная в районе крушения малайзийского Вoeing, Грабово, Донецкая область, 16 декабря 2014 года Доклад голландского Совета по безопасности полетов (Dutch Safety Board — DSB), публикация которого намечена на 13 октября, cконцентрирован на обстоятельствах катастрофы 17 июля 2014 года в небе над Донецкой областью: все факты в нем рассматриваются с технической точки зрения, без политической подоплеки и тем более без попыток возложить ответственность за трагедию на какую-либо сторону. Кто и в какой степени виновен — определит ведущееся параллельно генпрокуратурой Нидерландов криминальное расследование. Работу международной команды экспертов координирует главный следователь голландской прокуратуры Фред Вестербеке. Для Голландии, потерявшей в катастрофе 192 своих гражданина, это принципиальный вопрос, и она доведет дело до конца: как ожидается, доклад «команды Вестербеке» будет опубликован до начала 2016 года.

Однако уже в докладе Dutch Safety Board представлена детальная доказательная база в подкрепление версии, что малайзийский Boeing 777 был сбит ракетой с комплекса «Бук», утверждают источники журнала в ООН. Интрига состоит лишь в том, кому этот комплекс принадлежал, был ли он российским или украинским. Украина, США, Австралия и ряд других стран утверждали изначально, что «Бук» был доставлен донбасским сепаратистам с территории РФ и туда же возвращен. Москва отвергает свою причастность к случившемуся, возлагая ответственность на Киев.

Полная картина В начале июля Украина, как и остальные страны, вовлеченные в расследование, — Россия, Малайзия, Австралия, Великобритания и США, — были ознакомлены с проектом итогового доклада Dutch Safety Board

* * 17 июля выдержки из проекта доклада DSB опубликовала со ссылкой на источники, близкие к расследованию, телекомпания Си-эн-эн: там якобы указан конкретный тип ракеты, которой был сбит самолет, и описана траектория ее полета. При этом содержится упоминание, что данная территория была под контролем ополчения. . Одним из тех, кому удалось ознакомиться с содержанием чернового варианта документа, был постпред Украины при ООН Юрий Сергеев. В разговоре с NT он напомнил, что в отличие от «размытого» промежуточного доклада DSB, обнародованного в сентябре 2014 года «под мощным давлением голландской общественности»

* Промежуточный отчет DSB был составлен на основе анализа записей магнитофонов на борту разбившегося самолета, расшифровок переговоров пилотов с диспетчерами, погодных условий в день крушения, технических характеристик и фотографий обломков Boeing. Причиной падения самолета было названо «воздействие потока высокоэнергетических объектов». , итоговый доклад не оставляет места для интепретаций. «Мы уже сейчас получаем полную картину трагедии: кто это сделал, зачем и почему», — сказал NT Юрий Сергеев.

«Нидерланды представят факты, которые станут основанием для создания трибунала», — подчеркнул дипломат.

Украинские спасатели несут останки одной из жертв трагедии, Грабово, Донецкая область, 19 июля 2014 года
Другие варианты В начале октября лидеры пяти государств — Нидерландов, Малайзии, Бельгии, Австралии и Украины — провели на полях юбилейной Генассамблеи ООН закрытую встречу, на которой речь шла о том, как создать международный трибунал по Boeing в обход Совета Безопасности ООН. Россия при голосовании в СБ 29 июля наложила свое вето на проект резолюции о создании трибунала, предложив ограничиться назначением спецпосланника ООН по расследованию авиакатастрофы. Москва назвала проект резолюции «нелогичным» и «контрпродуктивным». В ответ Австралия охарактеризовала позицию России как «оскорбление памяти погибших».

Страны, продвигающие идею создания международного трибунала, ссылаются на главу VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии».

«Мы обсуждали возможные альтернативы (учреждения трибунала без резолюции СБ), поскольку мы обещали миру и семьям погибших, что добьемся правосудия», — сказал на пресс-конференции в Нью-Йорке после закрытой встречи премьер-министр Малайзии Наджиб Разак. Он отметил, что итоги голосования в Совбезе, несмотря на российское вето, выглядели как моральная поддержка мирового сообщества

* Из 15 членов СБ 11 государств поддержали проект резолюции, внесенный Малайзией, трое — Китай, Венесуэла и Ангола — воздержались при голосовании. .

Юрий Сергеев в разговоре с NT подтвердил, что после российского вето в Совбезе пятерка заинтересованных стран занялась поиском «других легитимных вариантов» создания трибунала, «хотя, конечно, провести эту идею решением Совбеза все же было бы идеальным вариантом для торжества правосудия». По словам дипломата, наиболее вероятный выход — инициативная группа государств создает собственный трибунал, рассчитывая на его международное признание вне рамок ООН.

Так или иначе, представленные в докладе DSB факты станут основанием для того, чтобы снова, не мешкая, поставить вопрос о трибунале в ООН. «Согласованное решение по трибуналу уже есть, мы объявим об этом совместно со всеми странами-участниками», — сказал украинский дипломат. Он при этом не исключил повторного появления проекта резолюции по малайзийскому Boeing 777 в Овальном зале Совбеза. С другой стороны, никто не питает иллюзий: Россия, скорее всего, снова наложит на него вето.

Запретить запрещать Между тем российское вето на резолюцию по малайзийскому Boeing вызвало своеобразное протестное движение в ООН — за ограничение права вето при разрешении гражданских конфликтов и гуманитарных катастроф. Поводом стал демарш Саудовской Аравии, демонстративно отказавшейся от своего кресла непостоянного члена Совета Безопасности, которое ей предстояло занять с января 2014 года, из-за невозможности остановить кровопролитие в Сирии. Саудитов поддержала Турция, заявив, что ООН утрачивает доверие мирового сообщества.

В конце сентября с инициативой добровольного отказа от права вето к пятерке постоянных членов обратилась Франция — она готова первой взять на себя такое обязательство. После чего вокруг Франции стало формироваться ядро стран, давно продвигающих необходимость реформы Совбеза за счет расширения числа его постоянных членов. Россия категорически возражает, и не случайно Владимир Путин с трибуны 70-й Генассамблеи призвал прекратить «расшатывать авторитет» ООН. «…Право вето применялось всегда: им пользовались и Соединенные Штаты Америки, и Великобритания, и Франция, и Китай, и Советский Союз, позднее — Россия. Это совершенно естественно для столь многоликой и представительной организации», — вступил Путин в полемику со сторонниками реформы.

Тем не менее, никто в истории ООН не прибегал к праву вето столь активно, как СССР и его правопреемница Россия. «Только за первый год существования Организации советская делегация — единственная из постоянных членов — проголосовала против решений Совбеза девять раз, а за первые 10 лет — 59 раз, причем за это же время вето применили еще только две страны — Франция и Великобритания, и только дважды. Пять последних вето — тоже на счету России. Четырежды к ней присоединялся Китай, блокируя резолюции по Сирии», — сообщало Радио ООН в июле 2015 года, еще до того, как Москва в очередной раз использовала свой запретительный мандат — на создание трибунала по MH-17.

Каким будет формат этого трибунала вне рамок СБ ООН, сейчас обсуждают специалисты по международному праву.

«И реформа Совета Безопасности, и трибунал по боингу — это пошаговое движение, это создание атмосферы международного давления на Россию, которое ей трудно будет игнорировать», — настаивает Юрий Сергеев. В противном случае, по его словам, «ООН ожидает судьба Лиги Наций».

Фото: Maxim Shemetov/Reuters, Maxim Zmeyev/Reuters