Придется ли менять Конституцию?

Интервью с бывшим помощником президента по правовым вопросам, а ныне завкафедрой Высшей школы экономики, доктором юридических наук Михаилом Красновым

— Что означает заявление Владимира Путина для российской политической системы?— Он фактически прервал традицию позиционирования главы государства как «президента всех россиян». Борис Ельцин и сам Путин специально подчеркивали свою...

— Что означает заявление Владимира Путина для российской политической системы?— Он фактически прервал традицию позиционирования главы государства как «президента всех россиян». Борис Ельцин и сам Путин специально подчеркивали свою надпартийность, хотя, конечно, их политические симпатии были понятны.— Как быть с возможным использованием административного ресурса в пользу «Единой России»?— Понятно, что общество, в котором нет легальной оппозиции, не в состоянии проконтролировать президента, который действует в системе без сдержек и противовесов. Дополнительные административные и технические ресурсы Путин может и не использовать. Ресурс — это сам президент. Недавно «Единая Россия» испрашивала у Путина разрешение использовать в своей предвыборной кампании его образ. А теперь президент сделал им такой грандиозный подарок в виде места в тройке.— Пост премьера — ближайшая к посту президента ступень, он исполняет обязанности президента в случае досрочного ухода. Не кажется ли вам реалистичным такой сценарий возвращения президента Путина?— Подобные закулисные договоренности возможны. Путин, став премьером, может вернуться через три месяца — столько продолжается исполнение обязанностей. Потом — президентские выборы. Но этот сценарий маловероятен.— Как вы оцениваете шансы Владимира Путина стать премьер-министром в 2008 году?— Двух условий, которые назвал Путин, мало. Правительство и его главу назначает не Дума, пусть и находящаяся под контролем «Единой России», а президент (с формального согласия парламента). Конечно, президентом станет тот, на кого укажет Путин. Но есть «подводные камни» в виде некоторых конституционных положений.Можно предположить, что Путин, говоря о своем премьерстве, имел в виду следующее. Он не захочет становиться «мальчиком для битья» (так иногда в учебниках конституционного права называют пост премьер-министра в смешанной модели, к которой относится и Россия). Однако в ныне существующей конструкции государственной власти, закрепленной Конституцией, независимое правительство невозможно.Первая аномалия, характеризующая нашу Конституцию, — право президента определять внутреннюю и внешнюю политику страны. В государственной структуре, декларирующей разделение властей, это нонсенс, поскольку тем самым от законодательной и исполнительной ветвей власти перестает что-то зависеть, а парламентские выборы становятся бессмысленными.Во-вторых, отставка правительства в странах со смешанной системой (например, во Франции) зависит от решения самого премьер-министра или парламента. А у нас президент может без объяснения причин отправить в отставку правительство.Третье. Президент находится в заведомо выигрышном положении по сравнению с парламентом потому, что Госдума, конечно, может воспротивиться воле президента, трижды отвергнув кандидатуру премьера. Но после этого президент обязан, согласно Конституции, эту Думу распустить и назначить новые выборы. Та же самая ситуация с вотумом недоверия правительству: если правительство президентское, то президент скорее распустит парламент, чем «свое» правительство. Есть еще один момент, на который мало кто обращает внимание. Постановления и распоряжения правительства должны приниматься во исполнение не только законов, но и указов президента. Мало того, он вправе отменить любой акт правительства, если сочтет его не соответствующим Конституции, законам или своим указам. Может ли такое правительство быть самостоятельным политическим субъектом?Представим, что Дума захочет проводить самостоятельную политику. Этот вариант тоже проигрышный, поскольку президент вправе отклонять законы. А чтобы преодолеть вето, нижняя палата должна набрать не меньше двух третей голосов. Трудно представить, что практически вся Дума будет состоять из политических оппонентов президента. Но даже если она набрала нужное число голосов, есть еще верхняя палата, которая должна поддержать решение квалифицированным большинством. Члены Совета Федерации, разумеется, не станут ссориться с президентом. Даже во времена Ельцина, когда Дума была оппозиционной, депутатам считаные разы удалось преодолеть вето.— Если Владимир Путин решит стать независимым премьером, Конституцию поменяют?— Да, но не кардинально. Доста-точно сбалансировать отношения во властном треугольнике — правительство, парламент, президент — чтобы система сдержек и противовесов функционировала.