Оригинал материала
Унитаризация всей страны
Единственным препятствием на пути к установлению всевластия президента могут стать депутатские поправки в путинские законопроекты
Блицкрига не получилось. "восстановление вертикали власти" не удалось провести так стремительно, как того изначально хотели в Кремле. И теперь в результате потери темпа успешная реализация первоначальной концепции "президентского пакета" революционных законопроектов вообще оказывается под вопросом. В стремлении снизить политический вес губернаторов и дать президенту право фактически единолично принимать решения об увольнении региональных лидеров, а также затоптать и без того слабые ростки местного самоуправления депутаты увидели желание преобразовать Российскую Федерацию в унитарное государство.
В прошлую среду Госдума приняла в первом чтении все три президентских законопроекта: о новом порядке формирования Совета Федерации, а также поправки в законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в РФ". Каждый документ собрал в свою поддержку больше трехсот голосов, в связи с чем официальные кремлевские представители уже бодро заявили, что законы, несомненно, вступят в силу, даже если Совет Федерации попытается их отклонить.
Вопрос только в одном - что это будут за законы? Первоначальный план Кремля предусматривал принятие документов в сжатые сроки фактически без детального обсуждения и тем более без поправок. "Теперь не принято править президентские инициативы, - разъяснял "Итогам" настрой кремлевской администрации ее высокопоставленный чиновник в момент внесения в Думу "президентского пакета". - Вся эта торговля, поиски компромиссов в прошлом. Мы направили депутатам проект - пусть принимают быстро, без разговоров, не пытаясь там что-нибудь подкорректировать". При этом наши собеседники утверждали, что в тексте законопроектов чуть ли не специально сохранены нечеткие формулировки, оставляющие больше свободы маневра для федерального центра. Однако по мере приближения заветной даты 31 мая - дня рассмотрения законопроектов на заседании палаты - становилось все более очевидно, что сама идея ответственности провинциальных начальников в Думе поддерживается всеми, но серьезной переработки документов не избежать.
Депутаты первым же делом и придрались к тому, что законопроекты сырые, написаны чрезвычайно путанно и невнятно, как будто создавались в пожарном порядке. Между тем, по имеющейся у "Итогов" информации, законопроекты были составлены еще три года назад, как раз в тот период, когда Владимир Путин занимал должность первого замглавы администрации и курировал региональную политику.
Парламентарии эту неопределенность и намерены ликвидировать. "В нынешней конструкции процедура отстранения губернаторов и мэров какая-то каучуковая. А должен быть исчерпывающий перечень провинностей, и решения по ним должен принимать только Верховный суд", - считает член Комитета по государственному строительству Виктор Похмелкин. "Необходимо максимально усложнить процедуру отстранения выборных губернаторов и особенно руководителей местного самоуправления, - полагает замруководителя фракции "Яблоко" Сергей Иваненко. - Надо прописать такую процедуру, которая исключит всякие сомнения в том, что губернатора отстраняют не по чьему-то хотению, а действительно за существенные нарушения Конституции".
Особенно бурный протест в Думе вызвали положения законопроектов, где главе государства дается право временно отстранять от должности глав местных администраций в случае возбуждения против них уголовного дела (если механизм формирования Совета Федерации будет изменен, то губернаторы, перестав быть сенаторами, немедленно потеряют депутатский иммунитет) и назначать своим указом временно исполняющего обязанности.
Норма эта, даже в откорректированном виде (если депутатам, например, удастся обусловить временное отстранение специальной санкцией Генерального прокурора), все равно позволяет не только в одночасье сменить неугодного регионального лидера, но фактически вернуться к назначению глав администраций. И, судя по тому, как решительно защищал это положение президентский представитель в палате Александр Котенков, положение о временном отстранении рассматривается в Кремле как фундаментальное и не подлежащее кардинальному пересмотру. "Мы жестко настроены только лишь по вопросу о сохранении концепции и отдельных базовых принципов. А что касается поправок, уточнений отдельных положений и более четких формулировок там, где речь идет о механизме отставки губернатора, например, так мы ничего не имеем против. Поправки всегда были и вреда в них нет", - заявил "Итогам" на прошлой неделе высокопоставленный сотрудник администрации президента.
Для поддержания депутатов в тонусе, а также для острастки губернаторов ("Мы губернаторам сказали, что пора заканчивать думать о себе, что пора подумать и о стране", - с пафосом заявил президентский чиновник), Кремль запустил на полную мощь пропагандистскую машину. Телевидение и газеты на все лады расхваливали президентские прожекты. Критику же документов лично Владимир Путин определил как "провокационную деятельность... направленную на раскол единства" и разрушение наметившейся в обществе консолидации.
В неприглядной роли подстрекателей оказались вполне благонамеренные законодатели. "Я разве похож на провокатора? - обиженно буркнул в ответ на просьбу прокомментировать президентские эскапады Владимир Платонов, председатель Мосгордумы, который активнее других сенаторов выступал против ряда инициатив главы государства. - Да, я считаю, что предлагаемый механизм формирования Совета Федерации неудачен и противоречит принципу разделения властей: недопустимо, чтобы законодательная власть утверждала и своего представителя в верхней палате федерального парламента, и представителя губернатора. Есть претензии и к проекту об увольнении глав субъектов Федерации. Институт контроля высших органов власти над нижними должен быть. Но схема взаимоотношений должна быть четко и детально прописана".
Однако в роли главного провокатора и раскольника-подрывника неожиданно выступил Борис Березовский, не просто ближайший соратник кремлевской семьи, но и один из идеологов кампании "Путин - наш президент". Накануне обсуждения "президентского пакета" Борис Абрамович обнародовал открытое письмо главе государства с жесткой и при том блестяще аргументированной критикой его инициатив: "Предлагаемые изменения антидемократичны, так как в случае принятия они нарушают систему балансов внутри власти... существенно расширяют полномочия исполнительной власти за счет законодательной и ограничивают участие граждан в представительном управлении государством... Они еще больше расшатывают устои федерализма... и приведут к консолидации региональных элит в направлении их обособления. В результате эффект нововведений будет обратным желаемому".
Демарш Березовского, ставший едва ли не главным политическим событием прошлой недели, вызвал массу кривотолков и домыслов. По одной версии, письмо свидетельствует о расколе, наметившемся внутри кремлевской команды. По другой - целью этой своеобразной пропагандистской акции являлось увеличение числа сторонников законопроектов. Логика заключается в том, что значительная часть парламентариев будет руководствоваться принципом: "Если Березовский против, я - за". Однако есть веские основания полагать, что Борис Абрамович преследует собственные цели.
Судя по всему, депутат-олигарх принялся работать над изменением своего не слишком привлекательного, особенно в глазах западного общественного мнения, имиджа. Березовский стремится предстать крупным политиком с масштабным мышлением, которого заботят проблемы целостности страны и сохранения демократических завоеваний.
Выступив с открытым письмом, Березовский тем самым предпринял попытку единолично занять нишу конструктивной оппозиции. Ту самую, на которую безуспешно претендовали лидеры Союза правых сил. Борис Абрамович имеет реальные шансы собрать вокруг себя всех недовольных и обиженных президентскими новациями региональных лидеров, коим он, например, может обещать защиту от кремлевского произвола. Как-никак, а говорить о расколе в кремлевской команде пока не приходится, как не приходится на самом деле говорить о потере влияния Березовского на политику Кремля: лучшим тому доказательством может служить указ президента о сохранении конфидента и протеже олигарха Александра Волошина на посту главы президентской администрации, а также назначение любезного Борису Абрамовичу Виктора Калюжного на пост замминистра иностранных дел, ответственного за Каспийский регион.
Стоит добавить и еще одну немаловажную деталь: выступление Березовского против "президентского пакета" прозвучало в тот момент, когда исход голосования был уже предрешен. И потому Борис Абрамович, демонстрируя свою преданность либерально-демократическим ценностям, ничем не рисковал.
Словосочетание "унитарное государство" уже вошло в активный словарь кремлевских обитателей. Такое определение новой модели правления еще не стало общеупотребительным, но уже не вызывает бурного протеста. Хотя в разговорах с журналистами особо педантичные чиновники предпочитают использовать несколько иную лексику: "Власть Кремля должна быть властью. Сегодня в стране нет реального центра, есть лишь психологическая привычка слушать Москву, - рассуждал в беседе с "Итогами" чиновник администрации президента. - Прежних рычагов воздействия на провинцию недостаточно, влияние силовых структур сведено к минимуму необходимостью согласовывать кандидатуры руководителей региональных отделений с губернаторами. Поэтому нужно что-то новое, более мощное. Таким новым рычагом и должен стать институт ответственности губернаторов и мэров". То есть право президента фактически единолично решать, кому и как управлять каждой конкретной территорией.
До сих пор президентским чиновникам удавалось чрезвычайно успешно манипулировать Думой, добиваясь принятия желаемых решений. Но, судя по всему, в процессе утверждения "президентского пакета" впервые с момента декабрьских парламентских выборов Кремль рискует столкнуться с серьезными проблемами. В случае с утверждением спикера, премьер-министра и даже ратификации Договора СНВ-2 речь шла о простой комбинации. Теперь же потребуется последовательно и методично противостоять нежелательным поправкам, которые на стадии подготовки законопроекта ко второму чтению в профильном комитете способны изменить законопроекты до неузнаваемости. До сих пор кремлевская администрация талантов ведения такой тонкой и сложной игры не обнаруживала. И потому успех всей операции с воплощением в жизнь "президентского пакета" и построением унитарного государства сегодня не кажется гарантированным.