Оригинал материала
Дорогая его столица
Атака Юрия Лужкова на налоговую реформу захлебнулась. Чтобы не потерять рычаги управления городской собственностью, мэр пошел на попятную
(Фото: Павел Горшков)
Столичный мэр - единственный глава субъекта Федерации, который посмел резко критиковать налоговую реформу. Это при том, что перераспределение налоговых поступлений в пользу центра опустошает бюджеты всех регионов-доноров, а не только Москвы.
С нового года в федеральный бюджет будет попадать чуть ли не 70% поступлений, регионам останется 30%. Раньше налоговые отчисления делились примерно поровну.
Переориентация финансовых потоков в пользу федерального бюджета началась уже в этом году. По данным Минфина, за последние полгода налоговая база региональных бюджетов сократилась на 13,2%. По оценкам Института проблем глобализации, такая переориентация существенно осложнит ситуацию в регионах, поскольку она не компенсируется ростом бюджетных доходов из-за улучшения общей экономической конъюнктуры в России.
Масштаб катастрофы - потери столицы от налоговой реформы - мэр и федеральные чиновники оценивают по-разному. Лужков утверждает, что в 2001 году бюджет оскудеет на 45-47 млрд. рублей. Вице-премьер Алексей Кудрин считает, что на 30 миллиардов. По словам городских чиновников, такое сокращение может иметь катастрофические последствия для выплат по внешним долгам (см. подверстку). (Суммарный внутренний долг Москвы около 9,5 млрд. рублей, внешний - 2 млрд. долларов.) Москве пришлось объявить о выпуске еврозайма в 800 млн. долларов для рефинансирования внешних долгов: в апреле столице предстоит погашать еврозайм в размере 412 млн. долларов и 300-миллионный кредит в той же валюте. Кроме того, городские власти будут вынуждены прекратить финансировать строительство метро, сворачивать дорожное строительство, поднять тарифы на коммунальные услуги, увеличивать налог с продаж с 4 до 5%, ввести налог на прибыль в размере 5%.
Московский мэр в течение недели размахивал кулаками. То грозился подать в суд на федеральные власти, если те не выдадут положенных городу 6 млрд. рублей субвенций на исполнение Москвой столичных функций, то говорил про согласие федерального центра расплатиться по долгам Москвы. Надо сказать, последнее заявление наделало много шуму и повергло в шок Министерство финансов - если Алексей Кудрин согласится на такую схему, аналогичные требования выдвинут остальные регионы: ведь федеральный центр устраивает налоговой реформой форсмажор не только для Москвы. А где брать на это еще 90 млрд. рублей - непонятно, бюджет не резиновый.
Как федеральные, так и московские власти с завидным постоянством опровергали заявления противной стороны. В результате выяснилось, к примеру, что субвенции на осуществление столичных функций мэр должен получать, так сказать, натурой - не деньгами, а акциями приватизируемых предприятий, срок для передачи которых из федеральной собственности в городскую еще не подошел. Что же касается идеи передачи московских долгов на обслуживание Минфину, прозвучавшей из уст Лужкова две недели назад, то она, как утверждает сегодня мэр, должна остаться на совести журналистов, якобы неправильно истолковавших его слова. Вот как объяснял ситуацию вице-мэр Валерий Шанцев: "Лужков озвучил на заседании правительства Москвы стенограмму (дискуссии на Совете Федерации. - "Итоги"): когда утверждался Налоговый кодекс, Кудрину задали вопрос, как быть с долгами. Он сказал: "Мы будем рассматривать вопрос о погашении долгов субъектов РФ". Это документ, это стенограмма... Теперь Кудрин от этого отказывается".
В разгар пикировки федеральный центр запустил сообщения о коррупции в рядах городских чиновников (по данным МВД, против них возбуждено 30 уголовных дел). Получив соответствующее письмо из следственного комитета, мэр долго возмущался. Как сообщил "Интерфаксу" источник в столичной мэрии, Юрий Лужков "выразил удивление" тем, что в письме следователей во многих случаях не названы фамилии государственных служащих, обвиняемых в злоупотреблениях, а целый ряд упомянутых структур и акционерных обществ "вообще не имеют никакого отношения к правительству Москвы".
Окружная автодорога (Фото: Павел Горшков)
Отповедь
После недельной артподготовки наконец состоялась встреча Алексея Кудрина с Юрием Лужковым. В прошлый понедельник Юрий Михайлович просил у вице-премьера 26 млрд. рублей: 15 на компенсацию Дорожному фонду, 8 на выплаты по внешним долгам и 3 на компенсацию льгот по оплате жилья, проезда, коммунальных услуг для ветеранов, госслужащих и военных. На все эти "обоснованные, но требующие анализа" просьбы московского мэра (именно так, по словам Лужкова, характеризовал его запросы Кудрин) он получил лишь предложение интеллектуальной помощи: вице-премьер готов отрядить минфиновских чиновников для аудита московского бюджета, чтобы поискать скрытые резервы городской казны.
Давать или не давать денег Дорожному фонду и в какой форме помогать Москве субвенциями, решит трехсторонняя комиссия с участием депутатов, губернаторов и правительственных чиновников, намеченная на 21 августа. Судя по всему, Москву ожидает вежливый отказ. Скорее всего, никто из трех сторон не захочет делиться куском общего пирога с одним регионом, тем более с Москвой (ведь у многих губернаторов ситуация ненамного лучше, а у правительства и вовсе нет желания отдавать что-либо московскому мэру). Отказывать в денежной помощи куда легче, прикрывшись коллективным мнением.
После такого нажима Лужков практически пошел на капитуляцию. Именно так, видимо, следует расценить прозвучавшую из уст мэра оценку 100 дней президентства Путина. Это, по словам мэра, "время, эффективно потраченное на реальное укрепление вертикали государственной власти, на дисциплинирование государственной машины и экономики" (звучит так, как будто осужденный расхваливает приговор, вынесенный ему суровым судьей).
Больше того, вопреки заявлениям своих подчиненных, утверждающих, что размер льгот, предоставленных московским предприятиям, не превышает 1 млрд. рублей, Лужкову пришлось признать другую цифру: 16 млрд. рублей. Как рассказывает Алексей Кудрин, мэр согласился и с тем, что это слишком большой объем льгот, который нужно сокращать.
И все же мэр получил утешительный приз - обещание завершить передачу акций АЗЛК в городскую собственность. Сумеет ли мэр в дальнейшем распоряжаться этими акциями, как, впрочем, и акциями других городских предприятий, напрямую зависит от лояльности градоначальника федеральным властям.
Капкан
Весь вышеописанный конфликт между столичной властью и федеральным правительством может иметь и весьма серьезные политические последствия. В Кремле уже давно ищут повод, чтобы избавиться от Юрия Лужкова. Зуб на него вырос еще при Ельцине, когда мэр стал готовить себя к штурму президентской высоты и возглавил губернаторскую фронду. И даже его присяга на верность новому российскому лидеру мало что изменила в настроениях президентского окружения. Логика здесь проста: Лужков проиграл политическое сражение - он должен уйти со сцены. Совсем.
Теснить мэра по всем фронтам начали еще в конце зимы. Достаточно вспомнить историю с конкурсом на частоту вещания канала ТВЦ, уже упоминавшееся письмо прокуратуры о коррупции в московском правительстве или недавнее заявление президентского полпреда Георгия Полтавченко о недопустимости сохранения в столице режима прописки, который противоречит Конституции РФ и постановлению Конституционного суда.
Недавно принятые законы позволяют президенту увольнять глав субъектов Федерации за издание законодательных актов, нарушающих федеральные законы. Однако дело это долгое и чрезвычайно трудоемкое. В сегодняшних условиях Кремлю может оказаться куда проще перевести борьбу с мэром в экономическую плоскость и, измотав Лужкова переговорами, проверками и угрозами, однажды предложить ему простой выход: он уходит в отставку, а у города немедленно исчезают все финансовые проблемы.
Мэра постепенно загоняют в угол: его лишили суммы, сопоставимой с пятой частью бюджета, поставили город на грань дефолта. Московское правительство вынуждено искать резервы для затыкания дыр, допустив федеральных аудиторов в святая святых - городские финансы. Пришлось выпускать еврозайм, судьба которого полностью в руках Минфина, то есть федерального правительства (именно Минфин проверяет параметры выпуска московских евробондов и выдает разрешение на их размещение). Так же, как и судьба градоначальника - в руках президента.
Манежная площадь стали символами лужковской Москвы. Сложное финансовое состояние столицы сделает теперь столь амбициозные проекты невозможными (Фото: Павел Горшков)