В плену абсурда

Российская действительность никогда не баловала ученых ритмичностью поступления финансирования: даже в рамках продолжающихся проектов деньги поступали не раньше второго квартала. Начало года всегда было безденежным и, очевидно, такая ситуация не является нормальной для ведения исследовательских работ. К этому нужно добавить по большей части мизерные суммы финансирования проектов, а также крайне бюрократизированные процедуры закупок. Однако даже на таком безрадостном фоне 2012 год производит особо яркое впечатление: в силу разных причин деньги по многим программам дойдут до ученых хорошо, если в ноябре — примерно в одно время с необходимостью сдавать отчеты по проектам. И многим сотням научных групп придется решать «увлекательнейшую» задачу: как в крайне сжатые сроки умудриться купить нужные для работ реактивы и недорогое оборудование… А в это время на высшем уровне говорят о значительном росте финансирования науки и удивляются, почему не растет продуктивность российской науки. А и действительно, почему?

В этом году сложилась абсурдная ситуа­ция с финансированием по целому ряду программ, особенно по программам под­держки молодежи. Так, до сих пор не получе­но финансирование по грантам президента РФ, молодежным грантам РФФИ (мол_а и мол_а_ вед), грантам в рамках ФЦП «Кадры». Понят­но, что по многим грантам средства поступят в лучшем случае в конце ноября. И это при том, что уже необходимо подавать отчеты по гран­там (например, в середине ноября по грантам президента РФ).

Но даже если средства успеют прийти до кон­ца года, то нормально закупить требуемое для работы научное оборудование будет невозмож­но. Процесс закупок занимает много времени, так как, к примеру, значительная часть реакти­вов, используемых биологами, доставляется из-за границы, причем сроки доставки редко со­ставляют менее двух-трех месяцев. Таким образом, ситуация этого года полностью исклю­чает саму возможность приобрести реактивы. Кроме того, следует отметить, что в России первую половину года лаборатории существу­ют на тех запасах, которые делаются в конце предшествующего года. Эта система не является нормальной, так как современная наука чрезвычайно динамична. Но поздний приход средств делает такой способ существования единственно возможным. Невозможность закупить реактивы из-за позднего поступления финансирования в этом году осложнит рабо­ту очень многих лабораторий вплоть до сле­дующего поступления средств.

Таким образом, сложившаяся ситуация не только наносит удар по текущей работе, но и снижает конкурентоспособность российской науки в перспективе. Ситуацию, хотя и являющуюся беспрецедентной, не назовешь исключительной — позднее поступление финансирования и отсутствие финансирования в первую половину года давно стали привычными. В западных странах средства, получен­ные по грантам, переносятся на следующий год, чем достигается возможность стабильно­го, без длительных перерывов снабжения лабораторий. Представляется, что единственным правильным способом исправления сложившейся ситуации может являться следующее:

• Разрешить в этом году перенос средств по всем грантовым программам, финансирова­ние по которым задерживается (гранты президента РФ, гранты РФФИ, гранты в рамках ФЦП «Кадры»).

• Разработать изменения в бюджетный ко­декс и другие законодательные акты, которые позволят переносить деньги на следующий год на регулярной основе для всех грантов, выделяемых в России на поддержку научной и ин­новационной деятельности.

К таким неотложным мерам мы относим включение обязательных крайних сроков финансирования в договоры о грантах и регла­ментирование ответственности организации-грантодателя за срыв временного порядка фи­нансирования.

Пока же нерешенность данной проблемы обесценивает усилия по подъему российской науки, так как значительные средства, которые вкладываются в последние годы в науку, тра­тятся неэффективно.

Из сопроводительной записки к письму президенту РФ
о задержках финансирования грантов

https://docs.google.com/document/pub?id=1dXUfb1vlJdxVvEKmasOUFCW0sv—lOCrKdEgF8dwHVcQ