Оригинал материала
Бюджет повышенной проходимости
Утверждение государственной сметы в этом году не станет гвоздем политического сезона
Депутаты на чем свет стоит ругают бюджет-2001 и министра экономики Германа Грефа, однако не позволяют себе ни одного слова критики в адрес президента или премьера (Фото: AP)
В царствование Бориса Ельцина бюджет был одним из самых страшных орудий пролетариата. Разумеется, кабинет министров мог бы обойтись и без годового бюджета, ежемесячно довольствуясь по указу президента расходованием двенадцатой части от бюджета прошлогоднего. Но такое положение не только сильно усложняло взаимоотношения правительства с иностранными кредиторами и отпугивало потенциальных инвесторов, но и наносило политический урон президенту - лишний раз становилась очевидной его неспособность справиться с большевистской Думой.
Приближения каждой осени обитатели Кремля и Белого дома ждали с трепетом и тоской - коммунисты, составлявшие тогда подавляющее думское большинство, ухитрялись за два месяца бюджетных баталий испортить им крови больше, чем за весь остальной год. Всякий раз оппозиционеры использовали бюджетную пору для того, чтобы припомнить все грехи "антинародному режиму". Необходимо, правда, признать, что многочисленные претензии парламентариев к исполнительной власти никогда не мешали "непримиримым" из года в год голосовать за "грабительские" бюджеты. Сей парадокс можно, конечно, списать на то, что правительственные и кремлевские эмиссары непрестанно циркулировали по Думе с тяжеленькими чемоданчиками, содержимое которых, по слухам, составляли вовсе не объяснительные записки белодомовских экономистов и финансистов, а значительно более весомые аргументы (в иностранной валюте).
Нынче и президент другой, и нижняя палата парламента не та, что прежде. Нынешнее думское большинство составляют депутаты, более чем лояльные Владимиру Владимировичу Путину. Даже коммунисты, по привычке продолжающие именовать себя оппозицией, с удивлением обнаружили полное душевное единение с главой государства. Однако кодовое слово "бюджет" вновь пробудило старые рефлексы. Тут-то стало ясно, что и коммунисты переменились. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов вдруг понес нечто об угрозе демократии и выразил озабоченность по поводу того, что "в стране по сути сформировались все признаки полицейского государства". Но надо отдать Геннадию Андреевичу должное: он тут же взял себя в руки и объяснил, что имел в виду лишь "ограничение финансирования мест" и "реализацию программы Грефа, которая предусматривает распродажу земли". Последователи марксистско-ленинской теории все равно грозятся консолидированно голосовать против бюджета, но мотивируют это исключительно социально-экономическими причинами.
Вообще большинство депутатов в этом сезоне предпочитает лозунгам сухой язык цифр. Большинство думских экономистов - от либерала Григория Явлинского до ультрагосударственника Сергея Глазьева - убеждены, что все основные параметры бюджета занижены. Оперируя разными расчетами, все они сходятся во мнении, что, скажем, ВВП текущего года, принятый как базовый, взят без учета немалых дополнительных доходов, полученных за счет роста цен на нефть и лучшей собираемости налогов. В то же время сверхплановые доходы бюджета носят в высокой степени инфляционный характер - нефтяные компании принуждены сдавать львиную долю (75 процентов) валютной выручки Центробанку, который в свою очередь вынужден постоянно допечатывать рубли, чтобы выручку эту скупать. Трудно предположить, что в следующем году схема эта изменится, а потому расчет кабинета министров на то, что уровень инфляции упадет вдвое, выглядит несколько наивным. Если тарифы на электроэнергию, транспорт и т.д. останутся на высоком уровне, а цены на нефть снизятся хотя бы до 25 долларов за баррель, курс в 30 рублей, по мнению директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, угробит благоприятную конъюнктуру внутри страны. Понятно желание правительства перестраховаться, но прогноз цены на нефть, положенный в основание бюджетных расчетов, выглядит "сверхосторожным". Занижение же прогнозируемой цены на 1 доллар за баррель исключает из расчетов, по прикидкам того же Делягина, примерно 300 млн. долларов. В общем, по самым скромным думским подсчетам, доходы бюджета занижены больше чем на 100 млрд. рублей. В этой связи думский Комитет по банкам и финансам предлагает увеличить расходную часть бюджета на 75 млрд. рублей, бюджетный комитет - на 150, а фракция КПРФ - на 260.
Цифры эти в действительности являются более или менее абстрактными. На самом деле депутатов в первую очередь беспокоит, сумеет ли правительство без их подсказки разумно распорядиться дополнительными доходами. Судьба этих пока виртуальных денег волнует членов нижней палаты парламента значительно больше, чем, скажем, увеличение расходов на оборону или восстановление справедливости при распределении средств между федеральным центром и регионами, и в кабинете министров это прекрасно осознают.
"Это просто выражение недоверия правительству. Депутаты говорят: вы нам два года обещали распределять допдоходы некоторым образом, а на самом деле делали все не так", - заявил первый заместитель министра финансов Алексей Улюкаев. Правительство, по словам того же Улюкаева, готово разработать схему более прозрачного распределения допдоходов, но на увеличение расходной части бюджета ни в коем случае не пойдет. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, отметил, что говорить о дополнительных доходах можно будет лишь после проведения переговоров с представителями Парижского клуба о реструктуризации внешнего долга (если клуб откажет, России придется изыскать в 2001 году дополнительно 3-3,5 млрд. долларов) и с МВФ о предоставлении нового кредита в размере 1,7 млрд. долларов. При не благоприятном для России исходе этих переговоров, может, и делить будет нечего. Кстати, миссия Международного валютного фонда, по словам Кудрина, прибудет в Москву в начале ноября с расчетом на то, что бюджет уже будет принят хотя бы в двух чтениях.
Но даже если иностранные кредиторы в очередной раз проявят снисходительность и сверхплановые доходы не придется пускать на обслуживание долга, к их распределению депутатов могут и не допустить. Один из сотрудников кремлевской администрации, разоткровенничавшись с корреспондентом "Итогов", сказал буквально следующее: "Какие допсредства?! А на какие шиши мы у коммунистов Земельный кодекс покупать будем?"
Такой вариант перераспределения допдоходов депутатов наверняка устраивает, однако они все же опасаются, что денежки пройдут мимо них. Но даже несмотря на это, вслед за руководителем думской фракции "Отечество - Вся Россия" Евгением Примаковым они по-прежнему готовы поддерживать Владимира Путина, поскольку "в целом его действия правильные". Председатель Государственной думы Геннадий Селезнев уже поспешил объявить, что, "несмотря на споры, возникшие вокруг расходной части, ситуация складывается так, что проект бюджета на 2001 год может быть принят в первом чтении уже 6 октября", то есть с первого захода. Конечно, лезть на рожон, имея перед глазами печальный опыт Совета Федерации, члены которого вовремя не выказали новому хозяину Кремля должной покорности и немедленно оказались вне игры, депутатам не хочется. А потому почти наверняка Дума как миленькая в очередной раз проголосует за бюджет. Конечно, во втором чтении, при внесении поправок, каждая фракция и каждый депутат постараются максимально пролоббировать свои регионально-отраслевые интересы, но то, что бюджету быть, - не ходить к гадалке. Вот только взаимное избиение лозунгами и хоругвями заменят нудной, псевдонаучной дискуссией. Кина не будет.
При участии Ирины Андреевой