Оригинал материала
Застой на подъеме
В окружении нового президента продолжается ожесточенная схватка за право определять состав нового правительства и формулировать его задачи
Владимир Путин долго уговаривал Валентину Матвиенко выдвинуть свою кандидатуру на пост губернатора Санкт-Петербурга. Но, получив на родине в ходе президентских выборов в свою поддержку 62% голосов, президент задумался. Магия больших чисел оказалась сильнее привязанности к любимому учителю. Недавнее желание наказать злодея Яковлева, фактически обвиненного Путиным в предательстве и травле Анатолия Собчака, сегодня в действиях главы государства отчего-то перестало просматриваться. (Фото: ЕРА)
Бюрократическому аппарату в начале мая грозит новый приступ тромбофлебита: премьер-министр Владимир Путин будет слагать полномочия перед вновь избранным президентом РФ Владимиром Путиным. Первый раз сложный и запутанный механизм бумагооборота (кровеносной системы всякого аппарата) засбоил и даже на какое-то время застопорился после досрочной отставки Бориса Ельцина, когда в систему стали в большом количестве попадать документы, отправленные и.о. президента Путиным В.В. в адрес премьер-министра Путина В.В. Потребовалось даже специальное совещание на высшем чиновничьем уровне, дабы разрешить неожиданно возникшую коллизию.
Ждать возвращения к "норме" осталось недолго: в мае, после инаугурации президента Путина, Думе будет предложено утвердить кандидатуру главы кабинета, и, как ожидается, уже в первых числах июня новое правительство будет готово приступить к работе.
"Чтобы сформировать кабинет, назначить тех или иных людей, нужно иметь четкую структуру правительства. Структура, в свою очередь, может быть нарисована только при наличии ясно сформулированных задач, то есть таких фундаментальных программных документов, как стратегия развития, — строит логическую цепочку в беседе с корреспондентом "Итогов" сотрудник аппарата Владимира Путина. — Стратегию ждали от Грефа. Но не дождались".
В последнее время президентские чиновники не скупятся на критические отзывы по адресу руководителя Центра стратегических разработок Германа Грефа. И даже позволяют себе гневные филиппики, когда речь заходит об изготавливаемой им долгосрочной программе экономических, социальных, политических и административных преобразований. Одни утверждают, что мыслители из "Александр-хауса" просто переписывают заокеанские учебники по экономике и госстроительству, украшая выписки пассажами из докладов различных российских экономических теоретиков. Другие, вслед за Борисом Березовским, ничем не мотивируя свою позицию, обвиняют Грефа в заведомой некомпетентности и неспособности мыслить стратегически (выдавая подобную характеристику, чиновники выставляют в невыгодном свете своего президента, ибо, конечно же, не помнят, как еще два-три месяца назад с пеной у рта доказывали, в том числе и автору этих строк, что Греф для Путина — "экономический гуру"). Наконец, имеется третья точка зрения: Греф просто оказался не способен правильно организовать работу и вместо конторы, способной быстро изготовить четкий документ, создал клуб-семинар для высоколобых.
Примечательно, что критике Центр подвергался в первую очередь со стороны кремлевского окружения Путина, то есть той части политического истэблишмента, которая досталась Владимиру Владимировичу в наследство от Бориса Николаевича. Администрация Александра Волошина, находящаяся под покровительством двух депутатов — бизнесменов Бориса Березовского и Романа Абрамовича, — уже в предвыборный период крайне болезненно реагировала на любые предложения, которые сам Греф характеризует как "прорывной сценарий, подразумевающий максимально радикальные реформы". Логика кремлевской команды, успешно навязанная новому лидеру, проста: нет необходимости торопиться и срочно что-то реформировать, поскольку имеется уникальная возможность, прежде чем приступать к структурным преобразованиям, отстроить институты, которые будут эти преобразования проводить. "Пока промышленный рост продолжается, лучше экономику не трогать, а то, не дай бог, еще что-нибудь не так сделаем, и все обвалится. Растет — пусть само растет. Год-полтора у нас в запасе есть, — рассуждает в беседе с корреспондентом "Итогов" чиновник из аппарата правительства. — Некоторый застой в структурных преобразованиях нам сейчас пойдет только на пользу".
Впрочем "застой" планируется и в области административных преобразований.Число министерств и ведомств должно, конечно, сокращаться, но не вдруг. Состав кабинета министров, равно как и администрации президента, должен изменяться, но не в один день. Предполагается плавная ротация: на некоторые высокие должности будут выдергивать специалистов из аппаратов ведомств, давая им возможность перепрыгнуть через несколько карьерных ступенек. Но этот процесс должен растянуться на год-полтора, дабы завершиться как раз к тому моменту, когда экономика потребует-таки внешнего вмешательства.
Более энергично, как считают в Кремле, должна идти лишь реорганизация аппарата правительства. Во избежание нового противостояния президента и премьера во главе кабинета министров должен встать абсолютно лояльный, аполитичный технолог, готовый послушно выполнять все указания главы государства и его советников. И потому нет необходимости содержать в Белом доме мощный аппарат: его планируется сократить. Все стратегические документы будут разрабатываться в президентской администрации, а всей текучкой будут заниматься в министерствах.
Тем самым команда Березовского—Волошина для перекройки структуры госуправления собирается применять лекала, оставшиеся с тех пор, когда нынешний глава РАО "ЕЭС России" руководил кремлевской администрацией. Однако цели тогда и теперь имелись в виду вовсе не одни и те же: Анатолий Борисович стремился заставить государственную машину работать эффективно и быстро, а Александр Волошин и его советники, напротив, собираются сформировать такую систему, в которой будет обеспечено спокойное тихое и сытое существование одновременно и высшего чиновного аппарата, и покровительствующих ему финансово-промышленных структур. Чтоб больше никаких войн и кадровых потрясений, никаких конфликтов с Думой и конфронтаций с Белым домом.
С этой же целью Кремль затевает и грандиозный проект создания двух системных партий: консервативной, на базе "Единства" с привлечением прагматиков из правого лагеря, и социал-демократической, на основе умеренного крыла КПРФ и некоторых других левых партий.
Александр Волошин не скрывает намерения покинуть в ближайшие месяцы свой пост. Со временем уйдут из большой политики и другие руководители ельцинской администрации. Но сначала должны быть созданы подобающие условия для спокойного существования вне системы их самих и их покровителей, а участники успешной акции "Путин — наш президент" должны быть надлежащим образом вознаграждены. И о некоторых таких наградах уже появились неофициальные сообщения. Так, например, дочери первого президента Татьяне Дьяченко будто бы обещана почетная должность представителя России при ЮНЕСКО.
Что до разного рода экономических программ и стратегических планов по созданию необходимой законодательной базы для перехода к нормальной рыночной экономике, для стимулирования промышленного роста и привлечения иностранных инвестиций, то работа эта, как явствует из принимаемых в Кремле решений, не должна загонять административную систему в стресс. А потому ее надлежит проводить под неусыпным контролем этой самой системы.
В минувший четверг по ходу очередного заседания правительства было объявлено о создании специальной рабочей группы, которая займется координацией деятельности Центра стратегических разработок, правительства и администрации президента. В ее состав вошли помимо Германа Грефа и Алексея Кудрина глава администрации президента Александр Волошин и первый вице-премьер Михаил Касьянов. Времена полной свободы путинских мыслителей, когда либералы демонстративно дистанцировались от властных бюрократических структур и даже отказались поселиться на обжитых прежними теоретиками госдачах на Воробьевых горах или в Волынском, миновали безвозвратно. Правые идеологи не успели выдать заказанный продукт к сроку — до даты выборов. Чиновничья среда получила лишние основания поглотить Центр Грефа.
Старая колода
Впрочем, встраивание право-либеральной группы Грефа—Кудрина—Илларионова во властную систему отнюдь не свидетельствует о полном поражении правой команды, ведомой Анатолием Чубайсом. Просто теперь сражения переместились из сферы программ в сферу кадровых решений. Причем кремлевская партия Александра Волошина также не собирается отказываться от либеральных программ и услуг их создателей. Потому-то интрига протекает по иным законам, нежели многочисленные правительственные кадротрясения ельцинской поры.
Ныне обе соперничающие группировки носят в портфелях схожие списки кандидатов. Разнятся лишь должности. Отсюда и многочисленные толки: Алексей Кудрин "назначается" то первым вице-премьером, то просто министром финансов; Герману Грефу то прочат скромную должность министра экономики с сильно сокращенными полномочиями (ободренные поддержкой лично товарища Путина генералы от ВПК намерены создать для защиты своих интересов специальные госкомитеты и агентства), то сулят пост вице-премьера, иногда даже и первого; Виктора Христенко то грозятся утвердить вице-премьером по ТЭКу, то министром финансов, то просто министром без портфеля, то, наконец, убрать с глаз долой, предложив побороться за кресло губернатора Челябинской области (родины Виктора Борисовича). Правые хотят видеть в роли президентского советника по экономике либерального радикала Андрея Илларионова (сыгравшего существенную роль в деле экономического воспитания Виктора Черномырдина), и, кажется, им удается убедить кремлевских оппонентов в необходимости такого назначения.
Принципиальными являются расхождения по двум позициям. Сторонники Чубайса настаивают на сохранении за Михаилом Касьяновым, максимум, поста министра финансов или в крайнем случае зампреда правительства, а на премьерский пост предлагают Александра Жукова, председателя думского Комитета по бюджету. В Кремле, между тем, желают видеть послушного, совершенно аполитичного Касьянова именно во главе кабинета министров. Правые требуют также немедленного и безоговорочного увольнения министра топлива и энергетики Виктора Калюжного, кремлевская же команда хотела бы и дальше видеть Виктора Ивановича на ответственном посту в Белом доме.
Надо сказать, что если по поводу главы кабинета либералы и готовы идти на компромисс, то будущее Калюжного — вопрос принципиальный. И не удивительно, что думская фракция СПС — сначала Сергей Кириенко, а за ним два видных нефтянника Сергей Генералов и Дмитрий Савельев — решительно атаковала главу топливного ведомства. Виктор Иванович, разрешивший Восточно-Сибирской торговой компании заниматься реэкспортом казахской нефти, обвинен в нанесении значительного ущерба бюджету. Депутаты, правда, уклоняются от однозначной квалификации действий министра, справедливо полагая, что такая квалификация — дело судебной власти. Они лишь задаются вопросом, почему нефть не перерабатывается в России, почему в качестве подрядчика была избрана никому не известная компания, а не один из отечественных нефтяных гигантов.
На фоне битвы за посты в экономическом секторе правительства подковерные интриги вокруг постов в сфере государственного управления средствами массовой информации кажутся просто детскими шалостями. Как о деле решенном говорят о назначении Михаила Лесина вице-премьером по СМИ, и потому в схватке за право унаследовать освободившееся кресло министра печати сошлись Игорь Шабдурасулов, занимавший пост первого замруководителя кремлевской администрации, и Сергей Ястржембский, посчитавший, что он вполне достойно и эффективно обеспечивал информационное прикрытие чеченской кампании в предвыборный период, и "сладкую морковку" он вполне заслужил. Ожидаются и две отставки: главы ИТАР-ТАСС Виталия Игнатенко и гендиректора ОРТ Константина Эрнста. Одна из двух вакансий может быть предложена проигравшему битву за пост министра печати.
Закручивается интрига вокруг кандидатуры заместителя председателя правительства, курирующего социальные вопросы. Валентина Матвиенко включилась в борьбу за пост губернатора Санкт-Петербурга, а в стремлении занять ее кресло замечены первый вице-спикер Госдумы, "заединщица" Любовь Слизка и глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов, уже не первый год шаг за шагом идущий к этой высокой должности. Однако все планы претендентов могут рухнуть.
Последние социологические исследования показывают почти трехкратное отставание вице-премьера Матвиенко от действующего губернатора Владимира Яковлева. Удивляться особенно нечему — Валентина Ивановна своей манерой держаться на людях сильно напоминает Людмилу Нарусову, которую в городе на Неве, мягко говоря, недолюбливают. Профессиональные политтехнологи указывают и еще несколько обстоятельств, которые могут помешать Матвиенко выйти победительницей даже при активной поддержке президента: самый популярный в городе телеканал — санкт-петербургский — полностью контролируется местной властью, как и вся региональная пресса; единственная политическая партия, обладающая дееспособной структурой в городе, — "Яблоко", а лидеры движения могут и не захотеть поддерживать кремлевского кандидата. Наконец, самое главное: источники в Кремле утверждают, что на Владимира Путина произвели сильное впечатление результаты президентских выборов в Санкт-Петербурге, где он получил 62% голосов.
И потому на прошлой неделе столичный политический бомонд весьма активно обсуждал возможность отзыва кандидатуры Матвиенко и назначения Валентины Ивановны первым вице-премьером (выход ее из кампании не должен выглядеть бегством). Если это на самом деле произойдет, то в число проигравших смело можно будет записать и московское "питерское землячество", поверившее в намерения Путина сменить руководство северной столицы и объединившееся вокруг вице-премьера против действующего губернатора.
Полная ясность и определенность есть лишь в отношении силового блока кабинета. Сохраняют свои посты и Игорь Сергеев, и Анатолий Квашнин. Тем самым сохраняется застарелый конфликт между министром обороны и начальником Генштаба. По-прежнему будет командовать МВД и Владимир Рушайло. А ФСБ — Николай Патрушев. Его первый зам Виктор Черкесов (еще один достойный представитель "ближнего круга" Путина) может переместиться на должность секретаря Совета безопасности. Что до нынешнего секретаря СБ Сергея Иванова, то его прочат на пост руководителя Службы внешней разведки (в нынешнем руководителе Вячеславе Трубникове Кремль разочаровался уже давно).
Отложенный кризис
Идеология нового-старого президентского окружения в чем-то схожа с философией главной героини "Унесенных ветром" Скарлетт О’ Хара: "Я подумаю об этом завтра". Александр Волошин получает те же доклады правительственных экспертов и независимых аналитиков, что и глава энергетической монополии Анатолий Чубайс. Доклады, из которых следует, что без активного привлечения внешних инвестиций дальнейший рост экономики уже в самом скором времени будет невозможен, а без решительных мер по увеличению бюджетных доходов и без новых внешних займов уже через пару лет страна столкнется с новым долговым кризисом (договоренности Михаила Касьянова с клубами кредиторов лишь на первый взгляд выглядят победой — на самом деле Михаил Михайлович договорился о переносе платежей на незначительный срок). Только выводы из этих отчетов делаются разные.
В минувший четверг Владимир Путин поручил разработать прогноз социально-экономического развития страны уже к началу апреля, чтобы немедленно перейти к формированию бюджета. Однако благой порыв президента неизбежно кончится ничем из-за вольного или невольного саботажа чиновников. В отличие от главы государства для них период неопределенности закончится лишь к концу мая, когда правительство будет окончательно сформировано. А для того чтобы чиновники, даже самые высокопоставленные, работали в полную силу, необходимы четкая программа действий и присутствие уже сегодня на ключевых постах жестких менеджеров, исполненных решимости реализовывать эту самую программу. Необходима, впрочем, и готовность главы государства обеспечить этим людям политическое прикрытие от нападок оппозиции или недовольных финансово-политических групп.
И никаких разговоров про застой, пусть даже идущий на благо экономике.