Европа вышла на встречу

Наш собкор в Брюсселе узнал, о чем будут говорить в Ханты-Мансийске на саммите Россия — ЕС

Свершилось. Предстоящий 26 и 27 июня в Ханты-Мансийске саммит Россия — ЕС наверняка назовут «историческим». Не только потому, что он будет первым с участием нового президента Дмитрия Медведева, но и потому, что на встрече в Сибири...

Свершилось. Предстоящий 26 и 27 июня в Ханты-Мансийске саммит Россия — ЕС наверняка назовут «историческим». Не только потому, что он будет первым с участием нового президента Дмитрия Медведева, но и потому, что на встрече в Сибири официально стартуют переговоры о новом базовом соглашении о партнерстве между Россией и объединенной Европой.

В понедельник Совет министров ЕС утвердил многострадальную директиву, которой члены союза уполномочили брюссельский аппарат вести от их имени переговоры с Москвой о новой правовой базе взаимоотношений.

Подписанное в 1994 году и действующее с 1997 года соглашение, которое по сей день служит юридической основой отношений ЕС и России, устарело. Это признают обе стороны. Не только ЕС и Россия сильно изменились, но и в мире настали другие времена. О необходимости нового соглашения договорились в 2005 году. Но если в России — вертикаль, позволяющая приступить к переговорам немедленно, то в ЕС — консенсус двадцати семи. Новые члены оказались норовистыми и, по понятным историческим причинам, к России неравнодушными. Почти два года переговоры блокировала Польша, добиваясь снятия Москвой эмбарго на польское мясо, а последние несколько месяцев — Литва.

Как рассказали «Новой газете» информированные источники в ЕС, директива была готова давно, и единственным препятствием оставались возражения Вильнюса. Они свелись к двум моментам. Первый — это проблема энергетики. Конкретно — возобновление прерванных в 2006 году поставок нефти по ветке нефтепровода «Дружба» на единственный в Литве Мажейкяйский НПЗ. В более общем плане — соблюдение Россией подписанного ею, но не ратифицированного Договора к Энергетической хартии. Второе условие — более энергичные действия по урегулированию «замороженных» конфликтов в Молдавии и Грузии.

Чтобы литовцы сняли вето, пришлось включить в текст оговорку, что «Совет ЕС и Еврокомиссия принимают к сведению озабоченность длительным перебоем в снабжении через нефтепровод «Дружба» из России, призывают РФ к активному сотрудничеству и подчеркивают, что будут и далее придавать высокий приоритет поставкам нефти в Литву». Литовцев заверили, что их не оставят наедине с проблемой.

То же и по замороженным конфликтам. Литовцы сказали, что хотят воспользоваться случаем для давления на Россию, чтобы решить проблемы Грузии и Молдавии. Но другие страны ЕС возражали. Нельзя, мол, загонять себя в тупик, заявляя, что если не будет решена проблема Приднестровья, то не будет и соглашения ЕС — Россия.

Директива была согласована неделю назад на Комитете постоянных представителей стран ЕС в Брюсселе. В понедельник министрам осталось только проштамповать решение. Без дискуссии.

Собкору «Новой» удалось познакомиться с черновым вариантом директивы, который в понедельник вечером еще представлял собой набор разрозненных документов. Их предстояло «склеить» воедино, перевести на основные языки ЕС и на русский.

В документе намечен круг тем для переговоров. Начинается он с блока международной безопасности. ЕС ставит цель усилить диалог и сотрудничество с Россией в зоне «общего соседства», которое включает Украину, Молдавию, Белоруссию, Южный Кавказ. Это теперь не «ближнее зарубежье» России, а «общие соседи», которые в равной мере интересны и Евросоюзу.

Он хочет укрепить взаимодействие в борьбе против терроризма, распространения оружия массового уничтожения и средств доставки, усилить контроль над экспортом вооружений, развивать сотрудничество по линии МЧС.

Затем — большой раздел о торговле и экономическом сотрудничестве. ЕС приветствует прогресс России на пути в ВТО. Он считает, что взаимодействие надо дополнить конкретикой по фитосанитарным нормам, доступу к государственным заказам, защите права интеллектуальной собственности. Список открывается энергетикой, таможней и тарифами, банковской сферой, туризмом, сельским хозяйством. За ним идет часть, которая относится к безопасности, правосудию и свободам. В ней таится заманчивая перспектива отмены виз для поездок граждан.

Следующая часть относится к культуре, образованию, науке. Далее — действие обязательств, связывающих страны ЕС, в их отношениях с Россией. Это больной для многих стран ЕС вопрос. У некоторых «крупных» и «старых» государств Евросоюза собственные привилегированные контакты с Кремлем, которые часто мешают Европе выступать перед Россией единым фронтом. «Без заявления по энергетике было бы трудно заполучить добро ряда стран ЕС, которые обеспокоены надежностью российских поставок энергоносителей», — заметил чиновник ЕС. В части энерегетики Брюссель хочет от России четких, транспарентных правил игры, равного доступа на энергетические рынки друг друга.

Никто пока не берется строить прогнозы о сроках. Переговоры, очевидно, будут долгими, потому что в повестке дня уж очень сложные проблемы. Для сравнения: переговоры об «углубленном» соглашении с Украиной начались в марте прошлого года, но, по самым оптимистичным прогнозам, могут завершиться не ранее конца нынешнего года.

Для переговоров с Россией не установлено никаких сроков. «Чем скорее подпишут и ратифицируют новое соглашение, тем быстрее между ЕС и Россией установятся отношения ХХI века», — заверили европейские источники.

Готовое соглашение должно пройти через процесс ратификации парламентами стран — членов ЕС, Европарламентом и Федеральным собранием России. Но очень важная часть его может вступить в силу, не дожидаясь ратификации. Это торгово-экономическая часть, которая относится к союзной, а не к межправительственной компетенции стран ЕС. Она начинает действовать автоматически через месяц после подписания.

«Если Россия примет мандат на переговоры в предложенном виде, на что мы надеемся, то в повестке дня переговоров будет и целый раздел о развитии сотрудничества в области демократии и прав человека, — сказала «Новой газете» помощник верховного представителя ЕС Хавьера Соланы Кристина Галлак. — Соглашение должно зиждиться на том, что и мы, и русские имеем одни и те же базовые принципы, прежде всего уважение свободы личности. Это наша отправная точка».