: Опять реформа

Минсоцздрав придумал новую пенсионную реформу: изменяется целый ряд положений реформы Михаила Зурабова. Цель ведомства: сделать систему сбалансированной, чтобы не было нужды в бюджетных вливаниях. Государство фактически демонтировало пенсионную реформу.

К 2014 году правительство начнет пенсионную реформу, которая предлагает привязать пенсии к зарплатам и не индексировать по инфляции. Полные пенсионные права будет давать трудовой стаж около 30 лет, а меньшие, чем сейчас, взносы придется платить уже со всего заработка. Смысл радикальных нововведений в создании сбалансированной пенсионной системы, не нуждающейся в бюджетных вливаниях.

Михаил Зурабов. Фото: Сергей Субботин/РИА Новости

Как пишет «Коммерсант», таким образом правительство попытается выполнить поручение президента Дмитрия Медведева – найти способ снизить ставку страховых взносов до уровня, близкого к прежним 26% (с 1 января 2011 года она повышена до 34%). Через две недели правительство рассмотрит два варианта снижения ставки страховых взносов: общее снижение ставки до 30 процентов или снижение до почти 26 процентов для всех, кроме крупного бизнеса.

Проблема пенсионных выплат не является чисто российской. Общее старение населения в странах Европы также заставляет задумываться о принципах выплат пенсий (см. Михаил Зурабов. Как изменится мировая экономика). Некоторые страны переходят на многоуровневые пенсионные системы, когда пенсия складывается из нескольких частей — выплат от государства, работодателя и самого гражданина. Таким образом, сочетается распределительная (когда пенсия платится из налогов работающего поколения) и накопительная схемы.

В России проблему пытались решить за счет пенсионной реформы 2002 года (основной испонитель — Михаил Зурабов), предусматривавшей переход от распределительной к накопительной пенсии. Все граждане, родившиеся в 1967 году и позже, сегодня платят взносы в пенсионный фонд. Из накопленных на индивидуальном счету к окончанию их трудовой деятельности средств им будет выплачиваться пенсия. Те, кто родился раньше 1967 года, остались в распределительной системе.

Им повезло больше. Пенсионный фонд распоряжается деньгами, полученными от работников, следующим образом — передает их ВЭБу. А тот, в свою очередь, вкладывает деньги в финансовые инструменты. Либо сам будущий пенсионер перепоручает их частному пенсионному фонду. Только вкладывать средства ВЭБ имеет право только в бумаги высокой надежности, а они низкодоходны. Получилось, что за первые шесть лет функционирования системы доход у ВЭБа выходил на уровне 6,6 процентов, чуть больше (6,8) у частников, а инфляция составляла в среднем 11 процентов. Пенсионные деньги, таким образом, уменьшались, а не увеличивались. А ведь есть еще и расходы на содержание лицевого счета.

Если коротко, то пенсионная реформа 2002 года де-факто была свернута.

При этом, не удалось добиться ответственного подхода к накоплению пенсий самих работников. Взносы за них платит работодатель и по сути большинство не интересуется пенсионной системой и практически ничего о своих средствах в ней не знают. Впрочем, количество «молчунов», средства которых автоматически отправляются ВЭБу, сниржается: в 2010 году число передавших пенсионные средства частным фондам граждан выросло с двух с небольшим миллионов до 3,9.

Пенсионерам, которые попали в распределительную систему, исправно индексировали пенсии на уровень чуть выше инфляции. Это, впрочем, привело к росту дефицита Пенсионного фонда. Поэтому и появилась идея повышения ЕСН с 26 до 34 процентов, что и было сделано с 1 января 2011 года. Однако новая ставка налога не успела просуществовать и полугода, как в Кремле задумали снизить ее. Новая пенсионная реформа — ответ на требование Медведева снизить налог. Де-факто слегка повышается пенсионный возраст. О повышении велись бурные дискуссии и не раз говорилось, что никакого повышения пенсионного возраста не будет.

Новая инициатива показывает, как можно сделать жизнь граждан хуже, руководствуясь при этом благими пожеланиями.

Радикально настроенные эксперты предлагают в принципе отменить накопительную систему, как неэффективную, и вернуться к распределительной системе. За отмену накопительной системы выступает, в частности, депутат Госдумы Оксана Дмитриева. В таком случае нагрузка на работоспособную часть населения еще возрастет, что, по представлению многих экономистов, снизит темпы роста экономики. Противниками отмены накопительной системы выступают независимые пенсионные фонды.

Пенсионная система — камень преткновения для российских властей (см. Григорий Гриценко. Как нам компенсировать пенсионный дефицит). Как ни пытаются они реформировать ее, выходит не очень гладко и всякий раз с большим скандалом. Этот раз, кажется, исключением не станет.