Хрупкий баланс

Рост цен на нефть из-заполитических событий в странах Северной Африки и Ближнего Востока преподнесприятный сюрприз российскому финансовому ведомству. Внезапно выяснилось, чтороссийский бюджет, который вследствие кризиса стал дефицитным, достаточно быстроснова сможет стать профицитным или, как минимум, сбалансированным. В прошедшемже году дефицит федерального бюджета составил 1.8 трлн. руб., а в 2009 году – 2.3трлн. руб.

Во всяком случае, как завилсовершенно недавно министр финансов Алексей Кудрин, если средняя цена нефть на протяжении 2011 года составит$120/баррель, то «на следующий год с учетом принятых уже решений по обороннымрасходам, страховым взносам, если средняя цена на нефть будет $120за баррель, тогда будет нулевой дефицит. Это пока мои оценки. Пока незавершился процесс подготовки бюджета», - сказал он журналистам».

Можно только порадоваться зароссийское Министерство финансов, да и за нас с вами тоже, что теперь у нас небудет бюджетных проблем, во всяком случае, пока обстановка на Ближнем Востокеостается напряженной. Однако, как можно предположить, устойчивость российскихфинансов так же далека от стабильности, как и ситуация в странах арабскогоВостока. И дело не только в волатильности нефтяных цен, но и в волатильности техбюджетных доходов, которые от нефтяных цен практически не зависят, а также вволатильности бюджетных расходов.

Когда министр финансов заявляет,что бюджет будет сведен без дефицита при той или иной цене на нефть, надо понимать,что он предполагает, что доходы и расходы бюджета будут фиксированными, какминимум, на протяжении всего бюджетного периода. Например, в приведенной вышецитате г-н Кудрин не зря упоминает оборонные расходы и страховые взносы (итаким образом оговаривается): если они будут такими же, как и записано в Законео бюджете, то тогда, действительно, при цене $120/баррель доходы будутполностью покрывать расходы.

Однако, как мы понимаем,подобного рода стабильность вряд ли может сохраниться даже в течение одногобюджетного периода. Если оборонные расходы и, в первую очередь, расходы наувеличение денежного довольствия военнослужащих, никто тронуть не осмелится, товот доходы, поступающие в бюджет государственных внебюджетных фондов в видестраховых взносов, могут измениться очень сильно.

Читатели, интересующиеся даннымвопросом, хорошо знают, что государственную социальную систему в очередной разреформируют, что выражается, в частности, в изменении ставок и базы обложениястраховых взносов (которые еще недавно назывались единым социальным налогом). Изначальнопредполагалось, что ставки взносов будут повышены до 34% от фонда оплаты труда(ЕСН составлял 26% от ФОП), а минимальная база обложения увеличится с 280 тыс.руб. до 415 тыс. руб. (в 2011 году – 463 тыс. руб.). Однако первые месяцы новойреформы показали, что работодатели испытывают определенные трудности с уплатойэтого налога, и поэтому органы госвласти пошли на попятный, и стали делатьзаявления о том, что можно бы снизить ставку страховых взносов до 28%. И еслиэто действительно произойдет (вместе с другими изменениями), то тогда бюджетныедоходы значительно понизятся.

Но эти колебания в доходной частигосударственного бюджета не являются чересчур значимыми для бюджета – в концеконцов, высокие цены на нефть (и доходы от ее обложения) покроют все недостаткитекущего социального законодательства. Другое дело, что нерешенных социальных,экономических и политических вопросов у нас столько, что говорить о каком-либобездефицитном бюджете в ближайшие десять лет все равно не приходится.

Приведем несколько более илименее значимых статей расходов, по которым в ближайшие годы наверняка придетсяувеличивать финансирование. Во-первых, неплохо было бы сделать так, чтобы послеповышения денежного довольствия военнослужащих, которое должно произойти с 2012года, аналогичное повышение было произведено и для сотрудников органоввнутренних дел. Хорошо известно, какая финансовая ситуация в МВД и к какимсоциальным и экономическим последствиям она приводит. Поэтому долго объяснять,для чего нужно это повышение, большого смысла не имеет. Мы только отметим, чточисленность МВД (во всяком случае, до его очередного реформирования) быласопоставима с численностью Вооруженных сил, и поэтому для бюджета нагрузкабудет ничуть не меньшей.

Во-вторых, как многие помнят, несколько недель назад былгромкий скандал, вызванный обнародованием фактов о низкой (или, правильнейсказать, череcчурнизкой) заработной плате школьных учителей. Начальство, как всегда, обещалопомочь, и есть надежда, что оно это обещание выполнит. В противном случае наидее модернизации можно поставить жирный крест, потому что, какая модернизациябез хорошо подготовленных школьников? А хорошо подготовленные школьники могутбыть только у хорошо оплачиваемых преподавателей.

К слову отметим, что численностьармии учителей ничуть не меньше, чем численность обычной армии, поэтому и здесьбюджету придется поднапрячься.

Еще одна профессия, которая тожетребует подпитки из бюджета – это врачи и медсестры. Несколько лет назад, вэпоху национальных проектов, для них были введены специальные доплаты,компенсирующие тяжелые условия труда медицинских работников. Однако с тех пориндекс потребительских цен существенновырос, и есть смысл эти доплаты на такую же величину повысить. Да и вообще, вмедицинской среде бытует мнение, что существующую систему оплаты труда надосерьезно менять, а это тоже потребует больших финансовых затрат.

Говоря о людях, которыепроизводят духовную пищу, лечат телесные раны, и защищают нашу внешнюю ивнутреннюю безопасность, нельзя забывать и тех, кто производит пищу материальную.Они тоже могут попасть в беду, и тогда нам всем сильно не поздоровиться. Засухаи неурожай прошлого года хорошо нам об этом напомнили, поэтому имеет смыслпринять превентивные меры и резко расширить объемы страхованиясельскохозяйственных культур, а еще лучше – сделать его обязательным. При этомбюджету, наряду с сельхозпроизводителями, тоже придется нести свою долю затрат,так как половина страховой премии у нас дотируется из бюджета.

И, напоследок, хочется сказатьеще об одной проблеме нашей современной жизни, которая, конечно, не так сильнобросается в глаза, потому что распределена по периферии, но от этого неявляется менее значимой. Так сложилось, что достаточно значимая часть жителейРоссии обитает в населенных пунктах, которые, выражаясь официальным языком,являются неперспективными. Работы там нет и не будет, а что касается социальныхи коммунальных услуг, то об этом лучше и не заикаться. Теоретически такиенаселенные пункты можно попытаться «развивать», однако результат этого«развития», скорее всего, будет отрицательным. Поэтому имеет смысл провестипрограмму закрытия неперспективных населенных пунктов с отселением жителей вкрупные города. И эта программа отселения тоже съест немало бюджетных денег.

Как можно убедиться, уроссийского государства впереди большие затраты, при которых о бездефицитномбюджете можно только мечтать. Во всяком случае, при текущей цене в $120/баррель.Другое дело, что Минфин России на протяжении многих лет успешно тормозил одну подобнуюинициативу за другой. Может случиться так, что и приведенные выше направлениярасходов ему удастся существенно снизить. Тогда с бюджетом все будет в порядке,если, конечно, мировые цены на нефть удержаться на достигнутом уровне.