Оригинал материала
Собачья судьба
Регионы России возвращают практику усыпления бездомных собак. Зоозащитники и сторонники радикальных мер спорят, как остановить размножение бродячих животных и нападения на людей
Иллюстрация: «Новая газета Европа»
В ноябре власти Бурятии на законодательном уровне разрешили усыплять бездомных животных, если их не заберут из приюта в течение месяца. Предполагается, что мера должна защитить жителей от нападений агрессивных собак. Бурятия первой в России воспользовалась принятым в июле федеральным законом, который позволяет регионам самим решать, что делать с бездомными животными. Дискуссии о том, как правильно регулировать этот вопрос, идут и в других регионах.
С наступлением морозов об ужесточении мер заговорили, в частности, в Челябинской области. «Новая-Европа» изучила, как на Урале реализуется закон «Об ответственном обращении с животными», почему голоса за усыпление становятся громче и как система устроена в других странах.
Собаки содрали скальп
В феврале 2022 года Челябинскую область потрясло нападение стаи собак на ребенка в городе Коркино. Около десяти псов накинулись на 11-летнюю девочку, когда та шла в школу. Животных разогнала соседка-пенсионерка, но ребенок успел получить серьезные травмы — девочке буквально содрали скальп с головы, рассказывала ее мать. После случившегося школьница три месяца провела в больнице, затем проходила реабилитацию.
В августе того же года суд взыскал в пользу пострадавшей 2 млн рублей с администрации Коркинского района. Кроме того, в отношении неустановленных должностных лиц администрации района было возбуждено уголовное дело о халатности.
Спустя год после случившегося против коркинских чиновников по указанию главы СК Александра Бастрыкина возбудили уголовное дело по ст. 238 УК (выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). Глава Коркинского округа Наталья Лощинина на фоне этого и новых случаев нападения говорила, что власти не могут предотвратить такие происшествия, поскольку после отлова и установки чипов собак возвращают на прежнее место обитания.
По словам чиновницы, власти опасаются повторения трагедии, но вынуждены полностью исполнять требования законодательства.
«На отлов и временное содержание собак выделяются немалые средства из областного и местного бюджетов. Весь год мы заключаем муниципальные контракты со специализированными службами. Но через несколько дней после отлова по закону чипированных животных возвращают на прежнее место. У нас растет число чипированных голодных собак, и проблема становится еще более серьезной», — заявила URA.RU Лощинина.
Бурятия готова усыплять
За последние годы в Бурятии от нападения собак погибли четыре человека. Так, в 2021 году свора бродяг загрызла 80-летнюю женщину. А в октябре 2022 года другая пенсионерка стала жертвой нападения трех псов во дворе частного дома, куда женщина приехала погостить.
16 ноября в Бурятии нa ceccии Hapoднoгo Xypaлa (парламента республики) разрешили усыплять бpoдячиx coбaк. После отлова животных будут помещать в пункты временного содержания, где в течение 30 дней им попытаются найти владельцев. За это время собака пройдет карантин, регистрацию и клинический осмотр. Есть категория собак, которым даже не будут пытаться найти владельцев.
«Невостребованные животные, причинившие вред жизни или здоровью человека, нападавшие на людей, имеющие неизлечимые или опасные для человека заболевания или травмы, будут подвергаться процедуре безболезненной эвтаназии», — сообщила пресс-служба правительства Бурятии.
В апреле, еще до принятия законопроекта, депутат Госдумы от Бурятии Николай Будуев говорил, что большая часть дворняг на улице «на самом деле не бродячие, а имеют хозяев». Многие владельцы, по его словам, выпускают животных на самовыгул. «Так принято. Иногда из-за того, что кормить нечем, иногда просто из безответственности. И что там собака съест — что-то с помойки или соседского кота, — это хозяина не волнует», — говорил парламентарий.
Стерилизация не позволяет в полной мере контролировать размножение и особенности поведения, заявил еще летом глава Бурятии Алексей Цыденов.
В своем телеграм-канале он отмечал, что новый порядок обращения с бездомными собаками направлен на безопасность жителей, а также дает частным приютам право оставлять животных без ограничения по времени за свой счет. Тогда же он сообщил, что власти республики выделили «Зоозащитникам Бурятии» грант в размере 2,76 млн рублей на обустройство приюта «Кот и пес».
Отлов — стерилизация — вакцинация — возврат
Действующий во многих странах метод ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат) предусматривает возвращение стерилизованных и привитых животных в среду обитания. Предполагается, что такая практика должна способствовать уменьшению численности бездомных собак и кошек. Убивать животных стратегия ОСВВ запрещает.
В 2018 году Госдума приняла закон «Об ответственном обращении с животными», который подразумевает гуманный способ контроля популяции по системе ОСВВ. Спустя два года отстрел собак и кошек в России был полностью запрещен.
До этого закона в России действовал другой метод обращения с безнадзорными животными — отлов и содержание без возможности возврата. Однако в 2018 году депутаты Госдумы сообщили, что безвозвратное содержание накладывает на бюджеты субъектов значительную финансовую нагрузку и многие регионы со временем вынуждены умерщвлять отловленных собак.
Один из авторов закона 2018 года — депутат Госдумы из Челябинска Владимир Бурматов, бывший зампред комитета по образованию, который покинул эту должность в 2013-м после скандала со списанной диссертацией. Бурматов говорил, что новый метод ОСВВ «позволит уйти от позорной живодерской практики массовых убийств животных». «Это гуманно, цивилизованно и экономически выгодно — в разы дешевле, чем усыпление, для регионов и муниципалитетов», — отмечал он.
Бурматов также говорил, что закон даст возможность бороться с коррупцией на тендерах и «распилами бюджетов» на умерщвление безнадзорных животных. Сейчас депутат признает, что коррупция (по крайней мере в его родной Челябинской области) никуда не ушла. «Треть миллиарда рублей профукана Челябинской областью на обращение с безнадзорными животными, но в итоге ситуация не улучшилась, а только усугубилась: регион постоянно в федеральной повестке с фактами нападения бездомных животных на людей», — писал депутат в сентябре в своем телеграм-канале.
Однако глобально статистика показывает, что метод ОСВВ всё равно работает.
Так, Госдума приводила данные, согласно которым в 2022 году численность укусов и нападений снизилась по сравнению с 2017 годом на 13%.
В частности, в Челябинской области в 2022 году зафиксировано на 31,1% меньше нападений собак на людей, чем в 2018-м.
Есть у этой стратегии и свои критики. В Бурятии на фоне легализации усыпления стратегию ОСВВ назвали «не совсем эффективной». Начальник бурятского Управления ветеринарии Амгалан Дармаев говорил, что пocлe пpoвeдeния кapaнтинныx мepoпpиятий и cтepилизaции живoтныe «чaщe cбивaютcя в cтaи, нepeдкo пpoявляют aгpeccию, дoбывaя ceбe пищy или oxpaняя мecтo cвoeгo oбитaния, вocпpинимaя чeлoвeкa кaк иcтoчник oпacнocти». Кроме того, потенциально опасные собаки должны содержаться в приюте до caмoй cмepти, и если не принять меры, то количество таких псов будет расти. Это потребует выделять еще больше средств нa иx coдepжaниe и оборудовать дополнительные места в приютах. Программа OCBB, по мнению Дармаева, имeeт мнoжecтвo нeдocтaткoв. Выпycк живoтныx в cpeдy обитания «вызывaeт вoлну aгpeccии co cтopoны oтдeльныx гpyпп людeй — фиксируются случаи жecтoкиx pacпpaв нaд живoтными», говорил чиновник.
«Зоошиза пытается приписать мне садистские наклонности»
Жалобы на собак и случаи нападений фиксируются в последние годы в разных уголках региона. Жительница поселка Железнодорожный Светлана в соцсетях рассказывала, что во дворе ее дома живет 12 собак. «Периодически их состав пополняется (буквально недавно одна ощенилась снова, еще одна на подходе). Звонки в службу отлова результата не приносят! Если до недавнего времени этих псов по одному отлавливали, то в этом году все на месте!» — жаловалась женщина в декабре. А в Коркино, где стая собак чуть не убила школьницу, в прошлом году бездомные псы загрызли мопса. «Это был наш любимый мопс. С ним дочь гуляла. Ей 14 лет. Она взяла его на руки. А эта псина вцепилась и выдернула его», — рассказывала Алена.
Подобные сообщения носят массовый характер, среди них встречаются предложения использовать крайние меры — отстрел.
«Бродячие собаки заполняют города, даже стерилизованные и чипированные они представляют опасность нам, нашим детям и внукам, люди пишут, жалуются, но бездействие полное. Я предлагаю, как в СССР, производить отстрел бродячих в определенное время», — писала Рузалия.
«Укусила собака, но отстрелом не занимается никто, как сказали в полиции.
Кто знает отстрельщика хорошего и сколько будет это стоить — хочу сделать заказ на нее. Защитники животных, идите и лесом!» — заявлял другой пользователь Артем.
Депутат Челябинской городской думы Владимир Корнев от партии «Справедливая Россия — за правду» в ноябре объявил о создании инициативной группы по борьбе с нападением собак на жителей города. Он поддержал необходимость введения практики усыпления.
«Зоошиза пытается приписать мне черствость и садистские наклонности. Но это не так! Я очень люблю животных! И очень сочувствую собакам! Но люди также убивают ежедневно десятки, сотни тысяч коров, свиней, лошадей и прочей домашней скотины.
И это уже необходимо. Необходимо для физического выживания человечества. Эвтаназия бродячих собак, увы, необходима тоже. По причинам безопасности.
И по эпидемиологическим причинам — голодные собаки рвут кошек, и некому становится бороться с крысами и мышами», — писал депутат в соцсетях.
В Челябинске против метода ОСВВ активно выступает депутат Центрального района Елена Вахтина. В 2022 году она предложила экстравагантную меру: либо пересмотреть документ, либо начать штрафовать одного из его авторов, депутата Бурматова.
«Я предлагаю пока штрафовать лоббистов 498-ФЗ, и в первую очередь его автора Бурматова, на 200 тысяч рублей за каждый случай нападения собак», — говорила она в интервью изданию «Курс дела».
Поворотный момент
16 апреля этого года случилась трагедия в Оренбурге: там стая собак насмерть загрызла восьмилетнего мальчика. На следующий день губернатор региона Денис Паслер призвал пересмотреть закон о гуманном обращении с животными. А еще несколькими днями ранее группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, наделяющий регионы правом усыплять бездомных животных. Одним из авторов законопроекта стала бывший мэр Якутска Сардана Авксентьева, которую зоозащитники ранее обвиняли в причастности к убийству животных. Когда Авксентьева была мэром, в одном из городских приютов было найдено около 200 трупов собак и кошек. Уголовное дело тогда так и не было возбуждено.
Поправки в закон «Об ответственном обращении с животными» приняли 12 июля. Принятые формулировки звучат размыто: регионам предложили самим определять методы по контролю за бродячими животными и «перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности». Причем, согласно поправкам, эти меры не должны противоречить действующему закону. Бурматов тогда говорил, что Госдума отклонила все инициативы, предлагающие «эвтаназию» и «гуманное умерщвление в каком бы то ни было виде». «Удалось сбалансировать защиту граждан от нападения животных и защиту четвероногих от жестокого с ними обращения», — написал депутат.
На инициативу властей Бурятии Бурматов отреагировал жестко, назвав ее нарушением федерального закона, и попросил Генпрокуратуру дать оценку мерам бурятских властей. Однако решение Улан-Удэ не стало неожиданностью, отмечал в ноябре исполнительный директор общественной организации «Альянс защитников животных» Юрий Корецких. «О подобном сценарии развития событий я говорил сразу же после принятия летних поправок в 498-ФЗ, — написал зоозащитник. — Сейчас Бурматов и Шаройкина (председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию Елена Шаройкина. — Прим. ред.) надувают щеки и грозят пальчиком бурятским депутатам. Оно и понятно, ведь на кону их политическая карьера в сфере защиты животных. Если им не удастся отменить бурятский закон, то всем зоозащитникам станет понятно, что и Бурматов, и Шаройкина, и разные именитые зоозащитники держали их летом за дураков и обещали, что никаких убийств не будет».
Нагнать побольше жути
В апреле, в разгар обсуждения скандальных поправок, около 200 челябинцев и жителей области вышли на согласованный митинг против усыпления животных. Зоозащитники также потребовали отменить нормативные акты регионального Минсельхоза, который под угрозой штрафных санкций запретил подкармливать собак.
Свои претензии активисты подробно изложили в петиции Путину.
В мае челябинский Центр помощи животным «Шанс» заявил об «истерии» по поводу собак в пабликах и СМИ. Правозащитники указали, что отдельные случаи нападений в регионах, власти которых «вообще не работали» в этом направлении, преподносят как всеобщую и нерешаемую проблему.
Это делается с целью «нагнать побольше жути» и назвать активистов «зоошизой, детоубийцами, проплаченными и так далее», говорится в одной из публикаций.
«Конечно, надо собрать в один ролик кадры нападений собак на людей. Страшно? Еще как! И вот уже полстраны твердит, как мантру: “собаки жрут наших детей”, “жизни тысяч собак не стоят одной жизни ребенка”, “ФЗ-498 не работает”. Этому “хору” активно “подпевают” чиновники, которым не хочется нести ответственность за нападения животных», — писали активисты «Шанса».
Зоозащитники подчеркивают, что предотвращать инциденты нужно с помощью активной работы в регионах — строить приюты, стерилизовать бездомных, заниматься просвещением населения, контролировать работу отловов и не воровать бюджетные средства. К тому же есть сомнения, что там, где разрешат усыпление, лишать жизни животных будут «безболезненными уколами»: в ход во многих регионах пойдут «ружья, лопаты и яд», считают активисты.
В июне 2023 года Владимир Путин подписал закон, устанавливающий штраф до 30 тысяч рублей за выброшенных домашних животных. Также штраф до 200 тысяч рублей может быть наложен на владельцев, чьи питомцы нанесли вред здоровью людей. Но отдельно такие меры не работают, говорят специалисты: например, непонятно, как закон будет работать без практики идентификации домашних животных с помощью чипа или клейма. «Не секрет, что многие животные похожи друг на друга, — говорят в центре «Шанс». — Доказать, что конкретную кошку или собаку выбросил тот или иной человек, будет сложно. Если только есть видеофиксация факта выброса или какие-то другие доказательства».
Зоозащитники говорят: многие регионы ждали делегирования им одного-единственного полномочия — по умерщвлению животных, потому что это проще всего. Вместо этого волонтеры предлагали передать субъектам полномочия по регистрации питомцев.
Приютов не хватает
В Челябинской области действует порядка 30 частных приютов и всего два государственных. Первый, рассчитанный на единовременное содержание 300 собак и 200 кошек, открыли в 2021 году в Агаповском районе. Его строительство обошлось областному бюджету в 62 млн рублей, а на содержание приюта, еду и медикаменты животным, а также зарплаты сотрудникам только в первый год работы направили 18 млн рублей.
Еще один приют под названием «Остров надежды» запустили в сентябре прошлого года в Сосновском районе недалеко от Челябинска. По данным на июнь, там содержалось около 900 бездомных животных. Некоторые питомцы поступили туда напрямую от владельцев — так, в шелтер поместили трех собак, хозяев которых мобилизовали, говорил ветеринарный врач Денис Илюшкин. По его словам, псы живут в индивидуальных вольерах и до возвращения хозяев находятся на государственном обеспечении.
Третий объект, в Катав-Ивановском районе, должны были сдать еще в сентябре 2023 года. В октябре губернатор Челябинской области Алексей Текслер заявил, что приют на 600 мест всё еще строится. К декабрю новостей об открытии не поступало.
Бурматов критикует местную власть и утверждает, что за 330 млн рублей можно было бы построить новые объекты по примеру Нижнего Новгорода, где проблему с безнадзорными животными смогли решить силами двух приютов.
«Можно было бы бесплатно стерилизовать собак всем желающим по региональной программе, решив проблему нежелательного потомства и закрыв тему увеличения популяции, можно было бы реализовать масштабную программу пристройства, как в Москве или том же Нижнем. На 330 миллионов можно было бы сделать что угодно, но… это Челябинская область, деньги, видимо, кем-то освоены», — жаловался он.
У зоозащитников к государственным приютам тоже много вопросов. Учреждения, по данным активистов, закрыты для посещения граждан, не предоставляют информацию о поступивших животных и закупают корма сомнительного качества.
«Вероятно, есть и другие нарушения, но мы о них не узнаем. Проверки в госприютах осуществляет министерство сельского хозяйства Челябинской области: иными словами, данное ведомство проверяет само себя», — пишут волонтеры в петиции.
Стерилизация, налог на собак и контроль над владельцами
Строительство приютов не решит в полной мере проблему бездомных собак, говорит Виктор, один из опрошенных «Новой-Европа» кинологов. Важно проводить стерилизацию всем отловленным собакам: сейчас на улицах встречаются щенки, родившиеся у животных, которые уже побывали в приюте.
«Выход можно найти в развитии культуры собаководства и собаковладения, — считает Виктор. — Создавать дрессировочные площадки в городах и поселках, где будут работать аттестованные тренеры и кинологи, вводить обязательное чипирование всех щенков, приобретаемых у заводчиков. Можно создать орган контроля за соблюдением мер, например, при Россельхознадзоре или при МВД. Нельзя полагаться на одну меру, обычно проблема эффективно решается комплексно».
В Санкт-Петербурге система ОСВВ показала хорошие результаты: собак на улицах стало заметно меньше, говорит кинолог Михаил Егоров (имя изменено из соображений безопасности собеседника). Там есть другая проблема: собак травят догхантеры, в частности, пенсионеры, которые подкармливают кошек. «Им не нравится, что псы шугают их котиков, и [они] подкидывают яд, — рассказывает кинолог.
— Это реальные случаи. В городе-спутнике Петербурга, Сестрорецке, бабушки даже расплодили огромную популяцию ежей — они ели вместе с котами. А собакам устраивают эпидемии».
Для решения проблемы бездомных животных, считает Михаил, важно проводить работу по просвещению населения. Возможно, стоит ввести налог на собак — такая мера действует во многих европейских странах. Это позволило бы увеличить финансирование приютов. Пока же многие россияне крайне безответственно относятся к своим питомцам, выкидывают их из-за неоправдавшихся ожиданий, а наказания за это не несут.
«Сами по себе собаки довольно безобидны, — говорит кинолог. — Одна собака не будет причинять вреда. А когда они соберутся в кучу, у них мозг отключается, действуют на эмоциях, заражают друг друга азартом. Они готовы бороться за территорию, за ресурс. Если в той же Бурятии так много собак, значит, там много всяких отходов. Либо кто-то их очень сильно кормит. Потому что они плодятся ровно столько, сколько могут себя прокормить. Опасными могут стать несоциализированные собаки, и часто это именно домашние. Банально: собаку неправильно воспитали, задали неправильные ценности, не адаптировали. Люди в ответ тоже боятся, начинают реагировать, и у собаки закрепляется, что она может воздействовать на человека именно агрессией».
Страна собачников
Эмилия уехала в Грузию осенью 2021 года. Насмотревшись на местную систему обращения с животными, девушка вывезла из республики и пристроила 60 собак. Эмилия рассказала «Новой-Европа», что усыпление Грузия не практикует, но есть большие проблемы с жестоким обращением, а самовыгул является нормой.
«Ложный гуманизм: выкинуть щенков в горы, либо, наоборот, в самое людное место, — рассказывает девушка. — На цепь посадить и уехать.
Как только с собакой проблемы или она не выполняет обязанностей по ловле дичи и охране, то от нее нужно избавиться».
Сейчас Эмилия живет в Нидерландах — стране, которая, по данным World Animal Protection, является лидером в области защиты животных в Европе. Эту сферу регулирует в том числе закон 2011 года, запрещающий причинять животному боль, травмы и ущерб здоровью. С 2002 года существует «Партия для животных»: ее представители занимали места в парламенте королевства, а в 2014 году партия впервые прошла в Европарламент. Нидерланды считаются первой страной в мире, сумевшей побороть проблему бродячих животных.
После отлова собак не выпускают на улицу, как в России и некоторых других странах, а помещают в приюты, откуда их потом смогут забрать будущие хозяева, рассказывает Эмилия. Введен налог на покупку собак от заводчиков — это стимулирует людей брать животных именно в приютах. У каждого питомца в Нидерландах должен быть свой паспорт, чип, регистрация в муниципалитете и привязка к адресу владельца. Эвтаназию и отстрел в стране не применяют. Усыпить питомца могут только в том случае, если собака больна, шансов на спасение нет, а заболевание причиняет ей боль. За жестокое обращение есть штрафы, а если выяснится, что животное держат на цепи, его могут изъять.
«Однако тут такого (содержания на цепи), наверное, совсем нет, в других странах ЕС — Литве, Латвии, Румынии — такие случаи бывают, оттуда собак вывозят в приюты Нидерландов», — рассказывает собеседница «Новой-Европа».
Взять питомца из приюта в Нидерландах не так просто: с потенциальными хозяевами проводят интервью, проверяют их финансовое состояние, оценивают будущее место проживания. По словам Эмилии, недавно в королевстве запретили разводить брахицефалов (мопсов и бульдогов): такие собаки всю жизнь страдают из-за особенностей строения их носа и черепа — от нависающей складки на носу и проблем с дыханием. Несмотря на все строгие меры, Нидерланды — однозначно страна собачников, говорит Эмилия.
«Если бы Грузией управляли голландцы, то все собаки были бы уже в приютах, потому что самовыгул приравнивает собаку к бездомной. Политика Нидерландов может показаться строгой, но на самом деле это просто адекватный и ответственный подход. И когда ты такой же адекватный, то уже не кажется, что с тебя требуют сверх нормы», — считает девушка.