Услышь мой голос

Российские НКО, которые попадают под действие закона об иностранных агентах, собираются получать финансирование из федерального бюджета, чтобы спастись от получения «ярлыка». 15 июля закончился прием заявок от некоммерческих организаций на получение президентских грантов.

Заявки подали несколько организаций, которые подозреваются прокуратурой в получении финансирования из-за рубежа. Среди них, по данным «Коммерсанта», социологический «Левада-центр», центр «Мемориал», правозащитное движение «За права человека», правозащитные организации «Агора», Московская Хельсинкская группа (МХГ), пермский центр «Грани», а также движение «Голос» от лица одноименного фонда.

Правозащитники просят у федеральных властей денег ровно на то, на что могли бы получить иностранные гранты. Глава движения «За права человека» Лев Пономарев ищет финансирование продолжения проекта «Гражданский омбудсмен», который уже дважды получал деньги от государства. МХГ также получала государственные гранты, например, как заявила глава Группы Людмила Алексеева, 4 миллиона на «мониторинг последних законов, которые приняла наша сумасшедшая Дума». Однако Алексеева не стала уточнять, на что организация попросила финансирование на этот раз. Фонд «Голос» просит 14 миллионов рублей на «повышение доверия к институту выборов». Ранее одноименная ассоциация прекратила свое существование из-за того, что суд обязал ее заплатить штраф за отказ от регистрации иностранным агентом.

Судьбу всех заявок будут решать шесть операторов, которые определены решением президента. 2,32 миллиарда рублей находятся в руках Института проблем гражданского общества (президент — член Общественной палаты Мария Слободская), Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) (Дмитрий Бадовский), Национального благотворительного фонда, Лиги здоровья нации, общества «Знание» и Российского союза молодежи. Еще 630 миллионов будут распределены между социально ориентированными НКО из региональных бюджетов.

Элла Памфилова

Курирует вопрос распределения грантов бывшая глава президентского совета по правам человека Элла Памфилова. Никаких особых правил для некоммерческих организаций-иностранных агентов не предусмотрено, они участвуют в конкурсе на общих основаниях.

Пока что даже в Общественной палате не располагают полным списком организаций, которые запросили государственные гранты. Заметная часть заявок поступила в последние дни, вдобавок некоторые НКО отправляли заявки по почте, а, значит, они могут дойти до адресатов еще через две недели.

Фактически у многих НКО не остается выбора — пока граждане России неохотно «скидываются» на деятельность некоммерческих организаций «политической направленности», которые в случае получения денег из-за рубежа становятся иностранными агентами. Деньги, таким образом, собирают либо громкие проекты, руководители которых могут организовать рекламную кампанию в интернете, либо широко известные организации, и то, деньги удается получить только на конкретные проекты.

Так, после прокурорской проверки руководство «Левада-центра» решило собрать деньги на два исследования общественного мнения. Оба опроса были запланированы в столице и, фактически, приурочены к выборам московского градоначальника. Несмотря на актуальную тематику опроса, из необходимых 670 тысяч пока удалось собрать чуть больше 264 тысяч, то есть около 40 процентов. На счет центра поступили 450 переводов, в среднем по 850 рублей (медианный платеж — 300 рублей).

Екатерина Борисова

Преподаватель кафедры институциональной экономики Высшей школы экономики Екатерина Борисова уверена, что запрет на привлечение иностранного капитала может изрядно осложнить работу НКО: «Насколько эффективны альтернативные механизмы привлечения средств (например, "Яндекс-деньги") — покажет время, но не факт, что частная благотворительность, при ее неразвитости в России, может заменить корпоративную, от крупных, обладающих значительными ресурсами фондов». «Мне известны успешные неполитические проекты, находящиеся под угрозой закрытия по причине необходимости отказа от иностранного финансирования и отсутствия сопоставимых по масштабам источников финансирования», — рассказала Екатерина Борисова «Полит.ру».

Видимо, также считают и в самих НКО, именно поэтому делается ставка на государственное финансирование. Лев Пономарев уверен, что получение федеральных грантов решит многие проблемы. «Если государство будет давать деньги правозащитникам, то и бизнес начнет, а это путь к демократическому обществу», — заявил правозащитник «Коммерсанту» и добавил, что получение денег от государства, а не от иностранцев, снизит уровень давления на НКО.

Григорий Мельконьянц

Сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц уверен, что выделение или не выделение в этом году президентских грантов покажет то, в какую сторону будут двигаться отношения Кремля с НКО. «Власть может дать сигнал, что проблема действительно была в иностранном финансировании, и готова сама осуществлять господдержку. Но может быть и обратный сигнал о том, что их раздражает независимость организаций, которые получают влияние в обществе».

Поправки в закон об общественных объединениях, напомним, были приняты в июле 2012 года и вступили в силу в ноябре того же года. Внесение в реестр иностранных агентов, согласно закону, обязывает НКО сдавать в Минюст более детальную отчетность о своем финансировании, а также указывать на всех публикуемых материалах отметку о том, что организация является иностранным агентом.

Российские некоммерческие организации выступили резко против принятия закона. По их мнению, закон был принят для дискредитации неправительственных организаций и создания юридических предпосылок для атак на них.

Ни одна некоммерческая организация добровольно не стала подавать заявление в Министерство юстиции для получения статуса иностранного агента. Несмотря на то, что бирка «иностранный агент», согласно закону, никак не ограничивает деятельность организации, с такой структурой, скорее всего, сразу прекратят сотрудничество все государственные ведомства, а также многие другие общественные организации, боясь, в свою очередь, стать иностранным агентом.

После вступления закона в силу отсутствием в стране иностранных агентов активно занялась прокуратура. В сотнях НКО прошли выемки документов, было возбуждено несколько административных дел, выдано более десятка представлений с требованием пройти регистрацию в качестве иностранного агента.

Прописанные в законе исключения не помешали прокуратуре требовать признания иностранными агентами благотворительные и общественные организации. Так, например, только после скандала в прессе Общество помощи больным муковисцидозом спаслось от статуса иностранного агента. Историческое общество «Мемориал», а также Муравьевский парк устойчивого природопользования, который занимается охраной журавлей в Приамурье, все еще должны, по мнению прокуратуры, стать иностранными агентами.

Пока самым громким следствием «закона об иностранных агентах» является решение Министерства юстиции о приостановке деятельности ассоциации «Голос». Минюст обосновал свое действие решением суда, который признал, что ассоциация «Голос» занимается политикой и получает иностранное финансирование — за таковое была принята премия Норвежского Хельсингского комитета.

Сразу после объявления решения Минюста руководство «Голоса» зарегистрировало фонд «Голос», который является преемником ассоциации.