Косово: Совбез после суда

Очередное рассмотрение СоветомБезопасности ООН в начале августа положенияв сербском крае Косово состоялось вскоре после принятия Международным судом ООНзаключения о законности одностороннего провозглашения независимости Косово, чтоне могло не отразиться на содержании проходившей дискуссии. Свидетельствомбольшого интереса к этому заседанию Совбеза ООН явилось высказанноепредставителями более 40 стран желание присутствовать на заседании.

Впредставленном Совбезу ООН докладе генерального секретаря ООН Пан Ги Мунаотмечалось, что ситуация в Косово остается относительно спокойной, однакоразличного рода инциденты на этнической почве не прекращаются, наиболеезначительные столкновения были связаны с негативной реакцией албанцев навозвращение в край косовских сербов. Остающиеся неурегулированнымивопросы препятствуют примирению между общинами, что в сочетании с низкимитемпами развития экономики по-прежнему таит в себе опасность вспышки социальныхволнений, указывал глава миссии ООН в Косово Ламберто Занниер, выступая назаседании Совбеза ООН.

Политическихрупким остается положение в Северном Косово, о чем уже шла речь на заседанииСовбеза 6 июля 2010 г., когда рассматривались последствия открытияминистерством внутренних дел Косово - без консультаций с миссией ООН - центрагражданской службы в Косовской Митровице. От актов вандализма пострадалонесколько сербских культурных и религиозных объектов, а усилия по ихвосстановлению наталкиваются на нехватку финансовых средств. В этих условияхправительство России приняло решение внести в 2010–2011 г.г. в ЮНЕСКО 2 млн.долларов для финансирования восстановительных работ.

Цельмиссии ООН в Косово, отметил генсек ООН, по-прежнему заключается в том, чтобысодействовать укреплению безопасности, стабильности и уважению прав человека,оставаясь в рамках нейтрального в отношении статуса Косово подхода. Помнению министра иностранных дел Сербии В.Еремича, ООН по-прежнему играетнезаменимую роль в Косово. Миссия Европейского союза по вопросам законности иправопорядка в Косово продолжала функционировать подобщим руководством со стороны ООН. Отношения между миссией ООН и властямиКосово продолжают носить учтивый, хотя и «отстраненный» характер. (По этомуповоду представитель Бразилии напомнила, что учрежденная Советом Безопасностимиссия в Косово осуществляет общее руководство на этой территории).

Присодействии миссии ООН Белград и Приштина сотрудничают практически лишь в двухобластях - по выяснению судеб без вести пропавших лиц (1862 человека) и повопросам сербского религиозного и культурного наследия, однако пока и в этихсферах достигнуты весьма слабые результаты. Миссия ООН продолжала оказыватьсодействие участию Косово в региональных и международных встречах. Однакорегиональное сотрудничество Косово, имеющее ключевое значение для егоэкономического развития, продолжало терпеть неудачи из-за позиции властейКосово, которые считают, что содействующая роль миссии ООН не отвечаетинтересам провозглашенного ими суверенного статуса края. Попытки косовскогоминистерства юстиции напрямую, без участия миссии ООН, удовлетворять просьбы обоказании взаимной правовой помощи были отвергнуты Сербией, Боснией иГерцеговиной и Румынией.

По мнениюгенсека ООН, существующие межэтнические проблемы в Косово можно решить толькомирным путем продолжения консультаций и сотрудничества между всемизаинтересованными сторонами с учетом конкретных обстоятельств и интересов всехобщин. Он сообщил Совбезу ООН о согласии Европейского союза с его предложениемо тесном сотрудничестве и координации действий ООН и ЕС в поощрении диалога,направленного на решение вопросов, представляющих взаимный интерес для Белградаи Приштины.

Многиеучастники заседания Совбеза ООН выражали озабоченность недавними инцидентами вКосово, которые усугубляют нестабильность и ведут к разобщению общин, ипризывали стороны проявлять сдержанность, чтобы избежать дальнейшей эскалациинапряженности. По мнению В.Еремича, внушает опасения положение святынь,принадлежащих сербской православной церкви. Решение НАТО возложитьответственность за охрану этих святынь - несмотря на решительные возраженияправительства Сербии и общины косовских сербов - на подразделения косовской полицииможет дестабилизировать обстановку. С одобрением деятельности косовских властейвыступили лишь представители США, ведущих стран ЕС и Турции.

Отдаваядолжное деятельности миссии ООН в Косово, представители стран-членов СовбезаООН призывали международное сообщество и впредь поддерживать важную работумиссии. Представители России, Китая, Уганды, Боснии и Герцеговины, Ливана,Бразилии, Габона и Мексики подчеркнули важность соблюдения резолюции СовбезаООН 1244 (1999), которая остается международно-правовой основой для решениякосовской проблемы. В этой связи представитель России в ООН В.Чуркин подчеркнулнеобходимость сохранения ведущей роли в косовском урегулировании за СоветомБезопасности ООН, который должен оставаться гарантом соблюдения международного права,Устава ООН и решений самого Совета.

ПредставительКосово Скендер Хисени, безуспешно добивавшийся права выступать в качестве«министра иностранных дел Республики Косово», заявил, что настало время заменитьрезолюцию 1244 (1999) Совбеза ООН новой резолюцией, отражающей реальнуюситуацию, которая сложилась в результате обретения Косово независимости ивынесения Международным судом ООН заключения в его пользу. Об этом, кстати, онуже говорил накануне с Генеральным секретарем ООН, который заметил, что отменитьэту резолюцию может лишь Совет Безопасности ООН, а в дипломатических кругах ООНсчитают, что сейчас это нереально, имея в виду, прежде всего, позицию России.

Препроводивзаключение Международного суда ООН по вопросу о законности одностороннегопровозглашения независимости Косово Генеральной Ассамблее ООН, генсек ООНрекомендовал заинтересованным сторонам приступить к конструктивному диалогу,избегая любых шагов, которые могут быть сочтены провокационными и привести кего срыву. Глава миссии ООН в Косово Л.Занниер считает, что вынесениезаключения Суда ООН должно положить начало новому этапу в отношениях междуБелградом и Приштиной и позволить им наладить конструктивный диалог в целяхурегулирования нерешенных вопросов. Вместе с тем он подчеркнул, что заключениеСуда никак не затрагивает статус миссии ООН или ее нейтральную в отношениистатуса Косово позицию. «Более того, - заявил Л.Занниер, - заключение подтверждаетто, что резолюция Совбеза ООН 1244 (1999) остается в силе».

Глава МИДСербии В.Еремич подверг критике узкий подход Международного суда ООН приопределении соответствия односторонне провозглашенной независимости Косовомеждународному праву. «Такой чисто технический подход, - сказал он, - привел квыводу о том, что само провозглашение не является нарушением международногоправа», оставив к тому же место для ложного толкования заключения какузаконивающего отделение Косово от Сербии. В.Еремич подчеркнул, что «мы нестремимся к конфронтации ни с кем, но при этом пусть никто не сомневается: мыне отступимся и не уйдем просто так». Сербия ни при каких обстоятельствах нипрямо, ни косвенно не признаетодносторонне провозглашенную независимость Косово. «Это наше конституционноетребование, наш политический и моральный долг», - сказал он. Одностороннеепровозглашение независимости, отметил В.Еремич, не может быть основой длянормализации отношений между сербами и албанцами. «Должно быть найдено какое-тосправедливое решение, с которым все мы сможем согласиться. Мы будем и впредьбез устали работать до тех пор, пока не будет найден компромисс по Косово». Чтокасается косовских властей, то, как сообщил С.Хисени, они приветствовализаключение Международного суда ООН и теперь ожидают дальнейшего признанияКосово. По их мнению, Косово и Сербия должны начать новую главу сотрудничествана межгосударственной основе.

Представители стран-членовСовбеза ООН, которые не признают независимость Косово, вновь подтвердили свою позициюи, приняв к сведению заключение Международного суда ООН, заявили об уважениитерриториальной целостности и суверенитета Сербии. С иных позицийприветствовали заключение Суда представители США, Франции и других стран,признавших независимость Косово.

Вниманиеприсутствовавших на заседании привлекло резкое выступление представителяВеликобритании, который подверг острой критике позицию Сербии. Заявив о«решительной» поддержке Соединенным Королевством независимости, суверенитета итерриториальной целостности Косово, он приветствовал заключение Международногосуда ООН, которое, по его словам, должно означать также завершение пренийвокруг статуса Косово. Высказавшись за скорейший и конструктивный диалог междудвумя государствами – Косово и Сербией, - представитель Великобритании вультимативной форме определил, что «не может быть возвращения к переговорам нипо статусу Косово, ни по его существующим границам. Любая попытка идти по этомупути привела бы Сербию к конфронтации с теми, кто признал Косово. Любые попыткипоощрять разделение Косово или переговоры по статусу противоречили быдолгосрочным интересам граждан как Косово, так и Сербии. Они могли бы привестик нестабильности во всем регионе. Соединенное Королевство будет решительнопротиводействовать любым таким попыткам». А далее он перешел к прямымобвинениям Сербии, выразив озабоченность «недавними заявлениями и действиямиСербии, которые подразумевают, что Сербия не рассматривает возможностивзаимодействия с Европейским союзом в этом процессе. Мы весьма сожалеем о том,что Сербия не отвела больше времени для консультаций с ЕС до представлениясвоего проекта резолюции Генеральной Ассамблее. Проект резолюции Сербиинеприемлем, потому что он не будет способствовать развитию конструктивныхотношений между Сербией и Косово». Это выступление, вызвавшее недоумениеприсутствовавших, агентство Рейтер охарактеризовало как «остроепредупреждение Великобритании Сербии».

Многие участники дискуссии в Совете Безопасности ООНвысказывались за проведение переговоров между Сербией и косовскими властями.Однако в этих призывах к диалогу Белграда и Приштины, как и ранее, были виднысущественные различия в подходе к определению его содержания: здесьприсутствует широкий диапазон вопросов – начиная от согласования будущего статусаКосово до решения конкретных проблем сосуществования этнических общин в крае.Однако, если сербы готовы к принятию взаимоприемлемого решения на основекомпромисса, то косовским властям, как видно, компромисс просто не нужен - дляних все складывается так, как они этого хотят: и независимость Косовопровозглашена, и ведущие страны Запада их признали, и в Международный валютныйфонд и Всемирный банк они вступили. Поэтому премьер-министр Косово Хашим Тачи ипозволил себе с вызовом заявить: «Наш компромисс –независимость Косово!»

Как считают некоторыеобозреватели, это заседание Совета Безопасности ООН явилось своего родарепетицией предстоящего в сентябре заседания Генеральной Ассамблеи ООН. Судя попроявившимся настроениям, обсуждение заключения Международного суда ООН повопросу об одностороннем провозглашении независимости Косово будет напряженным.Добиться же принятия предложенного Сербией проекта резолюции будет весьмасложно.