Путин будет думать про ООН до лета

Владимир Путин собирается в сентябре посетить Нью-Йорк для выступления на открытии юбилейного, 70-го заседания Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций. Во всяком случае, глава российского государства не исключает для себя такой возможности, его график на сентябрь пока окончательно не сверстан, пишет «Коммерсантъ».

Информированные источники издания сообщили, что «поездка готовится», но окончательное решение будет принято только в начале августа. Все будет зависеть от международной ситуации, рассказал один из собеседников издания. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подтвердил, что Путин может поехать в сентябре в Нью-Йорк, но также отметил, что ясность в этом вопросе появится позже. При этом Песков попросил не обращать внимания на круглую годовщину образования Генеральной ассамблеи ООН — выступление Путина, если оно состоится, не будет с ней связано.

Содержание выступления не раскрывается. Путин выступал с трибуны ООН три раза — в 2000 году, на «саммите тысячелетия», а также в 2003 и 2005 годах. Все три речи Путина были посвящены борьбе с терроризмом. Также российский президент обращал внимание своих коллег на процесс реформирования ООН, а именно на то, что изменения не должны быть резкими.

Генеральная ассамблея ООН. Фото: unmultimedia.org

Если в 2003 году Путин говорил, что «инструменты ООН не только востребованы, а в ключевых случаях просто незаменимы», то в 2005 году он заявил о необходимости адаптации ООН «к новым историческим реалиям». При этом президент отметил, что процесс адаптации «должен сплачивать, а не разъединять».

Постепенная концентрация интересов российского президента на идее реформы ООН понятна: все чаще звучат голоса о том, что эта организация неэффективна и перестала выполнять свою функцию.

Право вето в ООН

Организация Объединенных Наций была институционализирована в самом конце Второй мировой войны и изначально задумывалась как форум государств, который позволит решать мирным путем все конфликты. Все главные решения ООН принимаются или посредством голосования на пленарном заседании Генеральной ассамблеи — органа, в котором каждый член ООН имеет один голос, такие решения имеют для государств рекомендательный характер, или большинством голосов членов Совета безопасности ООН — такие решения носят обязательный характер.

Совет безопасности состоит из двух групп стран. Постоянные члены — государства-победители во Второй мировой войне, это США, Британия, Франция, Советский Союз и Китай (место СССР заняла Россия, и место Китая долгое время занимал Тайвань, правительство которого проиграло в гражданской войне коммунистам во главе с Мао Цзэдуном). Непостоянные члены раз в два года переизбираются Генассамблеей, сначала их было шесть, сейчас — десять.

Заседание Совета Безопасности ООН. Фото: unmultimedia.org

Постоянные члены Совбеза обладают правом вето — если хотя бы одна такая страна проголосует против решения, то резолюция Совбеза принята не будет. Право вето называли дипломатическим аналогом ядерной бомбы: долгое время только эти пять государств обладали технологией производства ядерного оружия.

В первые годы существования ООН, когда в нее входило всего несколько десятков государств — это страны Европы, Америки и некоторые британские доминионы — на ее площадке действительно решались споры между Востоком и Западом, равносильных конкурентов на мировой арене.

Со временем ситуация изменилась. Примерно с 1980-х годов, когда в ООН было принято множество получивших независимость государств Африки, Азии и даже Океании, повестку дня стали задавать развивающиеся страны. Сейчас большинство дискуссий на заседаниях Генассамблеи происходит по линии север-юг. Для многих развивающихся государств ООН является источником большей части их дипломатического влияния, так как членство в этой организации,часто является высшим достижением внешней политики малых и даже микрогосударств.

Главный страх Москвы — потеря права вето на голосованиях в Совете безопасности ООН. Некоторое время назад можно было считать, что членство в Совбезе — главный дипломатический капитал Москвы. Очевидное несоответствие архитектуры Совбеза с реальностью заставило говорить о реформе этого ключевого органа ООН. Одно из предложений — расширить состав постоянных членов за счет, например, Германии, Японии, Индии и Бразилии, крупнейших и сильнейших государств, которые представлены в ООН наравне с островами Тихого океана. Другое предложение — лишить постоянных членов Совета безопасности права вето, что сделает этот орган более гибким.

Хотя поправки в Устав ООН можно вносить только с согласия всех постоянных членов Совета безопасности, оказаться единственной страной в мире, которая выступает против реформы, России явно не хочется.

Именно активность России в Совете безопасности в последнее время — Москва постоянно блокирует принятие резолюций по Украине — заставляет другие государства склоняться к реформе. В прошлом году министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус заявил, что право вето «не должно и не может быть привилегией» отдельных членов СБ. «Это вопрос ответственности, которая состоит в том, чтобы не парализовать работу СБ, а урегулировать конфликт», — заявил министр. С критикой России тогда выступили также представители США и Великобритании.

Вполне вероятно, что в российском МИДе ожидают усиления напора сторонников реформы Совбеза и готовят главный козырь — выступление Владимира Путина. С точки зрения дипломатического протокола это может стать действительно сильным ходом. Вопрос только в том, готов ли Владимир Путин выслушивать публично высказанную критику в свой адрес.