Снимите этих немедленно

До вчерашнего дня в Законе «О милиции» не обязательно было перечислять огромное количество того, за что она должна отвечать. Можно было ограничиться лаконичной формулировкой: «Наша милиция имеет право на все!». Но, подводя во вчерашнем прямом эфире итоги 2009 года, президент Медведев неожиданно сообщил на всю страну, что подпишет указ о реформе данного ведомства. Цель реформы – сократить раздувшийся до гигантских размеров аппарат и привлечь на службу в МВД юридически грамотных и нравственно ответственных, честных людей.

Как и обещал, сразу после интервью, Дмитрий Медведев действительно подписал документ. Но насколько масштабной будет реальная реформа в МВД, пока остается только гадать. Настроен президент был весьма оптимистично. И, судя по всему, он искренне верит в готовность и способность своего правительства и огромной бюрократической машины к подобным переменам...

Не одежда красит человека, а… форма

Посмотрев медведевскую версию итогов уходящего года, я отправилась по делам в центр. Возвращалась в метро уже вечером. В вагоне в расстегнутом, сбившемся на бок бушлате, покачиваясь, стоял милиционер: шапка едва держалась на затылке, огромная испачканная спортивная сумка на сутулой спине постоянно задевала стоящих рядом недовольных пассажиров, на которых сержант с вызовом смотрел, сжимая в руках полупустую бутылку пива. Пассажиры, впрочем, ничего не говорили – только отводили глаза.

Думаю, не только мне и не только сегодня приходилось видеть подобную картину. Ничего нового и удивительного ни в портрете этого сержанта, ни в его собственном отношении к форме, в которую он одет, не было. Но вспомнилась другая картинка.

Попав году в 2001-м в Киев после долгого перерыва, помню, как не узнала местную милицию. Как-то все выглядели по-другому. Оказалось, что украинских милиционеров переодели. Всему личному составу МВД поменяли форму. От старой советской она отличалась и фасоном, и цветом. Летняя – приятных песочных тонов. Зимний вариант – с четкой градацией (у участковых инспекторов – коричневая, у административной милиции – на тон светлее и с соответствующей надписью на фуражке, патрульно-постовые – в синем). И непременная высокая фуражка в европейском police-стиле. Решение о введении формы нового образца было принято тогда по распоряжению президента Украины, однако «по инициативе снизу», с которой, кажется, выступили на каком-то съезде обычные участковые...

К чему это я? Речь не пойдет о моде. Просто, сменив форму, украинская милиция (во всяком случае, в первое время) как-то по-другому себя почувствовала. Не ментами, что ли, а стражами порядка при исполнении. У них даже осанка поменялась. Как будто с плеч свалился этот почти вековой образ «мусора» (да простят меня честные милиционеры, которых, по словам президента Дмитрия Медведева, у нас в стране немало). Изменилось и отношение к ним граждан: участились обращения к ним как к сотрудникам правоохранительных органов, повысилось доверие населения. Во всяком случае, в первое время – сейчас не знаю.

У нас, вроде, тоже форму перекраивали. Но как-то так незаметно, не позитивно, «не гламурненько», оставляя старые элементы самой структуры, ее мышиную мешковатую, подавляющую суть. Потому что мы были не готовы меняться. Как с гимном, в котором, изменив пару строк, мы не убрали свои фантомные боли по уже не существующему великому Союзу.

От слова к делу

В подписанном вчера Указе «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ» сообщается: «Сократить до 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел на 20%». К слову, если сложить все указы и приказы по МВД (не только президентские), где фигурируют формулировки, вроде «сократить штаты (аппараты) на 40 тысяч (или даже 50 тысяч!)» - получится солидная папка. Но реальных сокращений пока не происходило. Просто отдел № 2 становился отделом № 3, управление А называли управлением Б, где-то что-то объединяли, сливали и разливали.

Никакой серьёзной реформы за эти годы в МВД так и не случилось, хотя об этом неоднократно шумели. Например, в конце 2008-го, когда указом президента был фактически расформирован Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) – без преувеличения считающийся самым могущественным подразделением МВД.

Тогда функции Департамента по борьбе с общеуголовной преступностью были переданы Департаменту уголовного розыска, а дела экономической направленности перешли Департаменту экономической безопасности. Тот документ был подписан «в целях совершенствования руководства деятельностью МВД РФ и органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности, борьбе с коррупцией и организованной преступностью».

Формулировку текста нового документа предваряют не дежурные слова о «дальнейшем совершенствовании» милиции, а признание того, что «организация деятельности милиции не отвечает современным требованиям». До сих пор о плохой работе МВД официально не говорилось: руководство министерства продолжало пользоваться полным доверием первых лиц государства и довольно успешно держало оборону от нападок критиков, сводя последние громкие ЧП в своих рядах к «частным случаям». Поэтому по внешним признакам эта реформа может считаться самой концептуальной для милиции за последнее время.

Самая концептуальная реформа

Сегодня в России один из самых высоких уровней числа сотрудников правоохранительных органов на душу населения – огромная прослойка всяческих подразделений, которые контролируют, собирают отчётность. Вместо того чтобы «работать на полях» и ловить преступников. По данным зампреда Комитета Госдумы по безопасности Геннадия Гудкова «В России на 142 миллиона граждан – 1 миллион 400 тысяч аттестованных сотрудников МВД. Плюс 600 тысяч гражданского персонала: хозяйственные и экспертные подразделения, институты. Итого 2 миллиона сотрудников». Для сравнения, в США, где достаточно хорошо обеспечивается правопорядок, на 315 миллионов граждан – 830 тысяч полицейских.

Получается, сокращение может затронуть почти 300 тысяч человек. Как ни крути, все равно остается больше чем в Штатах.

Кроме того, в документе предписывается «сократить количество департаментов в министерстве внутренних дел РФ на две единицы».

МВД у нас традиционно идет по пути правительства, которое плодит новые инстанции, организации и структуры. Так устроены все министерства в России. Они соревнуются между собой: чем больше функций, полномочий и численности, тем сильнее влияние министра и его замов. А потому каждое министерство имеет штат, раза в три превышающий необходимый. И министерство внутренних дел не исключение. Это психология бюрократической страны, где главное – аппаратный вес. Поэтому, начиная бороться с бюрократией в отдельно взятом министерстве (если эта борьба предполагает серьезные действия), Медведев бросает вызов всей системе. Наверное, поэтому большинство экспертов сейчас полагает, что говорить о масштабной реформы МВД пока рано – надо посмотреть на нее в действии.

По словам Гудкова, это, безусловно, шаг в правильном направлении, но: «Это спонтанные решения, принимаемые как реакция на сильное общественное недовольство. Плохо, что МВД будет фактически реформировать само себя без должного контроля со стороны гражданского общества. Как органы сами себя реформируют, мы знаем».

Адвокат Игорь Трунов считает, что МВД действительно нуждается в сокращении чиновничьего аппарата, но если за этим указом ничего не последует – эффект будет нулевой.

Источник в МВД так прокомментировал указ президента: «Думаю, сокращение коснется, прежде всего, вакантных должностей, которые не заполнены на сегодня. Скорее всего, будет проведена оптимизация некоторых подразделений, функции которых дублируются. Сложно сказать насчет департаментов. Скорее всего, объединят финансово-экономическое и тыловое подразделения. И, возможно, сольются административный и кадровый департаменты – у них похожие направления деятельности».

Новогодняя сказка российского реформатора

В своем указе президент также поручил главе МВД в трехмесячный срок «пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел РФ с учетом их морально-этических и психологических качеств» и разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе МВД, предусмотрев при этом «введение практики ротации руководящего состава органов внутренних дел».

Вспомнился майор Евсюков, о котором сейчас, в ходе судебного процесса, говорят, будто бы он и место за деньги получил, и крыша у него давно ехала. В случае эффективных действий вопросы типа «почему вовремя не приняли меры» и «почему места в МВД продаются» перестанут быть риторическими.

Начинание президента Медведева, безусловно, необходимо. В 2009-м людям предстал подлинный образ российского милиционера и недовольство этим истинным лицом, просто не замечать уже невозможно. Но почему-то в реальную эффективность этой заявленной реформы верится с трудом. Слишком компромиссное начало – «сохранить кадровый костяк этой структуры» (так объяснил свое видение будущих перемен Медведев). Ведь проблемы-то как раз в этом самом костяке. Кому, как не главному чиновнику страны это знать.

Поэтому пока пессимистично вспоминается все та же серая мышиная форма. Но при этом появляется вера в новогоднюю сказку – новую милицию, состоящую из «честных, бескорыстных, юридически грамотных сотрудников».

И если предположить, что у Медведева действительно получится на примере отдельно взятого министерства победить русскую бюрократию, а заодно навести порядок там, где его не было несколько десятилетий – он сделает невозможное. И даже выпустив джина из кувшина – войдет в историю как гениальный реформатор.