Для Европы Россия – одна из угроз

От редакции. Для того, чтобы оценить предлагаемый Тимофеем Бордачевым проект "большой сделки", мы обратились к Джефри Мэнкоффу, американскому специалисту по энергетической безопасности Евразии из Совета по международным отношениям, автору доклада «Энергетическая безопасность Евразии».

* * *

Русский журнал:Считаете ли вы, что Россия и Евросоюз (ЕС) готовы преодолеть взаимное недоверие и сделать шаг навстречу альянсу?

Джефри Мэнкофф: Я очень невысоко оцениваю реальные шансы на создание альянса между Россией и Европейским союзом. Европейцы и в особенности восточные европейцы сегодня мало доверяют России. НАТО же с его четкими гарантиями коллективной безопасности, закрепленными в уставе организации, обеспечивает европейцев реальной безопасностью, несмотря даже на их случайные пререкания с Соединенными Штатами. Конечно, Франция и Германия хотели бы наладить лучшие отношения с Россией, но точно не за счет своего партнерства с Соединенными Штатами. Ведь даже когда Берлин и Париж отказались поддержать план Вашингтона по оккупации Ирака, это не привело ни к какому фундаментальному изменению отношений с Россией. Для России и Европы проблема безопасности стоит совершенно по-разному – для Европы Россия сама по себе является одной из таких проблем. Я вполне могу допустить, что в ближайшее время между Россией и ЕС появится какое-то новое соглашение, но едва ли это будет стратегический альянс.

РЖ:Будет ли Россия хоть когда-нибудь готова открыть свой энергетический рынок для европейских компаний?

Д.М.: Ей бы следовало это сделать, но я не думаю, что это реально. Европейские – и американские – инвестиции в открытый российский энергетический сектор могли бы помочь России справиться с проблемой снижения производительности, причина которой в недостатке инвестиций. Кроме того такой шаг помог бы наладить отношения с государствами ЕС, обеспокоенными имперскими амбициями «Газпрома». Проблема в том, что слишком многие высокопоставленные российские лица выигрывают от сохранения status quo. В условиях финансового кризиса и падающих цен на энергоресурсы сопротивление иностранным инвестициям может со временем ослабнуть. Но для того, чтобы рынок открылся, Кремль должен освободиться от влияния элит, связанных с подконтрольным государству энергетическим сектором.

РЖ:Сегодня Европа обеспокоена собственной энергетической безопасностью. Не поможет ли альянс с Россией решить эту проблему?

Д.М.: Для настоящего решения этой проблемы необходимо поставить торговлю энергоресурсами на чисто коммерческую основу. Ее должны регулировать контракты, обеспеченные правовыми соглашениями. Политизация торговли энергоресурсами, будь то использование ресурсов в качестве рычага политического влияния или предоставление ценовых скидок на энергоресурсы странам-союзникам, не есть рациональное решение на долгосрочную перспективу. Это продемонстрировала история с Украиной. Уверен, Европа не желает оказаться в таком же положении, что и Украина, когда внешнеполитический выбор будет зависеть от субсидируемых энергоресурсов. Европе сегодня нужно создать более сильный внутренний рынок, диверсифицировать как поставщиков (например, снизить процент европейских закупок газа из России), так и виды энергоресурсов (поднять в общей структуре энергетики долю ядерной энергии и возобновляемых энергоносителей, сократив тем самым зависимость от ископаемого топлива всех типов).

РЖ:Зачем вообще Европе НАТО? Ведь недавние операции альянса не имели ничего общего с жизненно важными интересами самой Европы?

Д.М.: НАТО многое делает в интересах Европы. В частности, оно гарантирует наличие в Европе американских войск, что сдерживает возможность возобновления любого рода соперничества внутри ЕС. Присутствие США также помогает уменьшить тревогу европейцев от соседства с Россией. К тому же НАТО обеспечивает структуру внутриевропейского сотрудничества по вопросам безопасности. Последнее обстоятельство особенно важно, ведь ЕС уже столкнулся со многими проблемами при формулировании собственной стратегии безопасности.

РЖ:В последнее время российские лидеры неоднократно озвучивали необходимость разработать новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, а также Соглашение по вопросу о европейской безопасности. Какая судьба ждет эти инициативы?

Д.М.: Что касается этих двух документов, то шансы на заключение нового Соглашения о сотрудничестве и партнерстве значительно выше. Россия и ЕС взаимозависимы во многих сферах, особенно в экономике, и наличие такого соглашения абсолютно в интересах обеих сторон. Этот взаимный интерес существует независимо от продолжающегося недоверия и поляризации, возникшей вследствие войны в Грузии. Что касается Соглашения по вопросу европейской безопасности, то достичь его подписания будет значительно сложнее. Европа справедливо обеспокоена тем, что ее могут вынудить признать либо право России накладывать вето на деятельность НАТО, либо российскую сферу влияния по периметру своих границ.

Беседовал Дмитрий Узланер