Коррупция в погонах

Десятого ноября страна отмечает День милиции. В 1917 году на основании постановления наркомата по внутренним делам "О рабочей милиции" российская милиция впервые получила свое законодательное оформление. Казалось бы, с каждым годом правоохранительная система должна совершенствоваться, подтверждать свою состоятельность, особенно учитывая, через что пришлось пройти России - Беслан, серия взрывов в Москве и т.п., но вместо эффективности выявляется пока одна дефективность, причем весьма в уродливых формах.

За последние два месяца в стране произошла серия заказных убийств. 13 сентября был застрелен первый заместитель председателя Центробанка РФ Андрей Козлов. 7 октября неизвестный расстрелял журналистку "Новой газеты" Анну Политковскую. 10 октября был убит генеральный директор филиала Внешторгбанка Александр Плохин. Последней жертвой стал кандидат на пост мэра Дальнегорска единоросс Дмитрий Фотьянов. Он был убит 19 октября на выходе из общественной приемной своего штаба.

Дерзкие и показные преступления вызвали шоковое состояние в обществе, сравнимое с последствиями терактов, цель каждого из которых - посеять панику в стране и дезорганизовать работу всей вертикали власти. Никто не ожидал, что убийство одного из высших чиновников можно организовать так легко. Цена заказа, названная задержанными исполнителями, составила всего 20 тысяч долларов, что сравнимо по стоимости с популярными в Москве иномарками "Хендай-Акцент", "Тойота-Королла", "Мерседес" Е-класса.

Возникает вопрос о легитимности правоохранительных органов, призванных защищать закон, но допустивших такую ситуацию. Если в обществе давно сформировался консенсус в оценке этих структур, то теперь аналогичную оценку чиновники получили уже на уровне президента. Глава государства публично на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов 5 октября, говоря о борьбе с этническими криминальными группировками и ситуации в Кондопоге, дал точное определение состоянию силовых структур - "сплошная коррупция в административном аппарате и правоохранительных органах".

Во время погромов в Карелии готовность отстаивать чужие интересы любой ценой была ярко проявлена милицией, которая, по свидетельству очевидцев, в период столкновений местных жителей с выходцами с Кавказа, фактически оккупировавшими город и диктовавшими местной власти собственные условия, не только не вмешивалась в конфликт, но и отказывала в помощи пострадавшим, оставляя их истекать кровью. Эти сюжеты обошли все федеральные телевизионные каналы. Фашизация и церберская хватка, свойственные представителям низших уровней силовых структур, были продемонстрированы совсем недавно - во время антигрузинской кампании, когда "доблестные" блюстители порядка пытались зачистить школы от учеников с грузинскими фамилиями.

О степени коррумпированности в рядах милиции можно судить по данным прокуратуры Москвы. Среди чиновников, привлеченных в столице к уголовной ответственности за последние полтора года по фактам коррупции и за должностные преступления, абсолютное большинство представляют сотрудники правоохранительных органов - более 90 процентов (585 из 667 человек). Чиновники в этом списке занимают менее 10 процентов. Всего за последние полтора года в столице было возбуждено 924 уголовных дела в отношении коррумпированных должностных лиц.

Сразу после убийства А.Козлова на совещании по вопросам борьбы с преступлениями в экономической сфере 15 сентября президент прямо обвинил в пособничестве киллерам чиновников-взяточников, назвав одним из основных направлений криминальных "инвестиций" оплату их услуг. Прибыльность рынка взяток перевешивает угрозу ареста и получение срока в тюремной камере. Интеграция в коррупционную среду правоохранительных органов позволяет чувствовать себя безнаказанно. В погоне за деньгами "срываются тормоза" и чиновники становятся морально готовыми даже на теракт.

Яркий пример - задержание сотрудниками ФСБ Мурманской области заместителя главы администрации города Заозерска по социальным вопросам Игоря Сенина, обвиняемого в подготовке крупного теракта. В начале 2005 года он получил заказ от московского бизнесмена на взрыв судна "Трейдер", стоявшего в акватории Кольского залива. За исполнение теракта было предложено 100 тысяч долларов. По плану заказчика взрыв должен был вызвать экологическое бедствие и сорвать планы нефтяных компаний, поставляющих через Мурманский порт нефть в страны Западной Европы.

Если уж теракт решились организовать, то убийство - легче простого. Первый зампред ЦБ РФ А.Козлов своей борьбой с банками, занимавшимися обналичиванием средств, раздражал в равной степени как криминалитет, так и коррупционеров. И вот почему. Всего с начала текущего года МВД РФ было возбуждено более 60 уголовных дел, по которым сумма незаконно обналиченных денежных средств превысила 152 млрд рублей. В 2005 году было выявлено 7,5 тысяч преступлений, связанных с легализацией незаконных доходов, в суд направлены 6,4 тысяч уголовных дел, по которым проходят 1,3 тысячи человек. Причиненный материальный ущерб составил 162,7 млрд рублей.

Деньги слишком большие. Поэтому в борьбе за власть, а значит, за сегмент рынка устраняются все, кто мешает. Простой пример - убийство в 2002 году первого вице-мэра Подольска Петра Забродина, заказанного самим мэром, для которого он стал серьезным конкурентом на выборах. Арестованный глава городской администрации позже покончил с собой в "Матросской тишине". Громкие политические убийства последних лет практически не раскрываются. Убийц следствие найти не может (особенно если оно работает непосредственно на заказчиков), а доказать вину заказчиков без свидетельства киллеров практически нереально.

Только за сентябрь и октябрь текущего года информационные агентства сообщили о 40 случаях арестов и задержаний региональных чиновников, погоревших на взятках. Но в массмедиа попала информация лишь о громких делах или арестах чиновников не ниже уровня начальника. Сухие данные официальной статистики отличаются в разы. В результате масштабных проверок, проведенных в этом году Управлением по надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной службах, было выявлено более 47 тысяч нарушений российского законодательства чиновниками всех уровней, возбуждено около 600 уголовных дел по фактам коррупции, более 1600 чиновников получили "предостережение", еще свыше 2600 служащих различных министерств и ведомств наказаны в дисциплинарном порядке.

Рынок взяток в России сопоставим с федеральным бюджетом. По свидетельству первого заместителя генпрокурора РФ Александра Буксмана, в 2005 году рынок взяток составил 240 млрд. долларов (бюджет-2005 - 290 млрд долларов). В 2003 году ситуация была аналогичной (рынок взяток - 33,5 млрд. долларов; доходная часть федерального бюджета - 40 млрд долларов). По данным фонда "Индем", больше всего затрат в 2003 году приходилось на "подарки" сотрудникам медицинских учреждений. На втором месте плата за бесплатное образование в вузах. Судя по информационным лентам агентств, разовая сделка с чиновником оценивается от 48 тысяч рублей до 1,5 млн рублей.

Торговля землей и недвижимостью остается одним из самых прибыльных видов коррупционного бизнеса. В Казани, например, где с начала года задержано более 200 взяточников. Самым громким делом стал арест заместителя начальника МУ "Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования Казани", получившего 1,6 млн рублей за содействие в выкупе здания в центре Казани. В Амурской области около года преступная группа при содействии чиновников местного отдела федеральной регистрационной службы насильственно переселяла должников за коммунальные услуги в жилье худшего качества, заставляя передавать свои благоустроенные квартиры вымогателям.

В некоторых регионах коррупция переходит в форму организованных криминальных группировок, объединяющих чиновников нескольких ключевых ведомств. Так, в Орловской области в августе по обвинению в получении взятки был приговорен к 3 годам заключения бывший глава администрации Советского района Орла. Вместе с ним были задержаны еще 9 представителей власти, среди которых бывший начальник управления строительства и ресурсосбережения областной администрации и руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Орла.

Степень коррумпированности всей чиновничьей системы подсчитать сложно. Она распространилась по всей структуре административного аппарата. Достаточно вспомнить, как в сентябре этого года своих постов лишились 19 высокопоставленных чиновников таможни, прокуратуры и ФСБ в связи с выявленными фактами злоупотребления должностными полномочиями в ходе расследования дела о контрабанде мебели для торговых центров "Три кита" и "Гранд". Цена вопроса - около 60 млн рублей. По признанию руководителя следственной группы, если бы не вмешательство президента в ситуацию, не исключено, что расследование было бы окончательно заторможено пособниками контрабандистов.

Хроника убийств

2002 год

Убит первый вице-мэр Подольска Петр Забродин;

губернатор Магаданской области Валентин Цветков;

мэр Таганрога Сергей Шило;

депутат городской Думы Волгодонска Николай Бордюгов;

убит вице-мэр Сургута Сергей Иванов.

2003 год

Убит заместитель губернатора Читинской области Александр Шапневский;

убит мэр Троицка Вадим Найденов.

2004 год

Убит вице-мэр Новосибирска Валерий Марьясов;

убит вице-премьер Карачаево-Черкесии Ансар Тебуев;

убита замминистра торговли и предпринимательства Республики Алтай Елена Парфенова;

убит глава муниципального образования Хохорск Боханского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) Илья Башанов.

2005 год

Убит вице-мэр Ессентуков Игорь Доронин;

убит вице-мэр Тымовского района Сахалинской области Олег Мясин;

убит советник мэра Тольятти по инвестиционным вопросам Сергей Кемаев;

депутат Слюдянской районной Думы Александр Бабученко;

совершено покушение на мэра Борисоглебска Ивана Данилова.

2006 год

Убит кандидат на пост мэра Дальнегорска Александр Плохин;

убит глава города Дзержинского Виктор Доркин;

предотвращено покушение на мэра города Шахты Ростовской области Сергея Пономаренко.