О прагматизме без берегов?

8 августа исполнился год со дня начала агрессии Грузии против Южной Осетии. Символично, что за неделю до этого, 1 августа 2009 года, вступил в свои полномочия 12-й генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен. Пресс-конференция, проведённая новым руководителем Североатлантического Альянса, позволяет говорить если не о новой вехе в отношениях между Россией и западным блоком во главе с США, то, по крайней мере, дарит надежду на изменение восточного курса всего евроатлантического блока.

Банкротство либеральной парадигмы

Последние 10 лет стали годами откровенного противостояния между Россией и США. Во главе США оказались люди, исповедующие либерально-идеалистическую парадигму международной политики. Эта доктрина стала господствующей после развала СССР и возникновения однополярного мира во главе с США. Идейными манифестами либерализма стали книги «Конец истории» Френсиса Фукуямы и «Великая шахматная доска» Збигнева Бжезинского.

Эта доктрина во главу угла помещает т.н. «общечеловеческие» (т.е. либеральные) ценности, выступают за распространение на международные отношения норм «нравственности» и «справедливости», определяемых сквозь призму либеральной идеологии, и формирование на основе этих норм системы «нового мирового порядка», управляемого «мировым сообществом демократических государств». Государства, назначенные «недемократическими», подвергаются изоляции, демонизации, «гуманитарному вмешательству» и последующему расчленению.

Заметными представительницами этого направления стали две дамы, первыми протаранившие дорогу для слабого пола в кресло госсекретаря США – Мадлен Олбрайт и Кондолиза Райс. Первая, госсекретарь в 1997–2001 гг., – главный идеолог агрессии НАТО против Югославии, ликвидации этой страны и дальнейшего расчленения самой Сербии. Вторая, советник по национальной безопасности в 2001 – 2005 гг. и госсекретарь в 2005 – 2009 гг., – специалист по советологии, заявившая ещё в феврале 2001 году, что «главная угроза исходит от загнанной в угол России», и высказавшая убеждение, что «наши интересы с Россией рано или поздно войдут в противоречие».

Примечательно, что Райс ещё во время её учёбы в Денверском университете посещала курсы по международной политике отца Мадлен Олбрайт Джозефа Корбела – прозападного чешского дипломата еврейского происхождения, принявшего католицизм и бежавшего в США после просоветской революции 1948 года. Конди называла Корбела «одной из главных фигур в её жизни».

Предыдущий генеральный секретарь НАТО Яапп де Хооп Схеффер занял свою должность именно на антироссийском гребне. Выходец из семьи голландских ревностных католиков, получивший в юности традиционное католическое образование, ещё в молодые годы проявил себя в качестве выразителя крайнего атлантизма и антисоветизма. Работая в 1980-е годы в представительстве Нидерландов в НАТО, Схеффер активно выступал за развёртывание крылатых ракет в Европе. В 2003 г. в качестве главы ОБСЕ Яапп де Хооп Схеффер, оказав телефонное давление на молдавского президента Владимира Воронина, лично сорвал подписание «Меморандума Козака» и тем самым воспрепятствовал появлению на юго-востоке Европы единой, пророссийски ориентированной федеративной Молдавии.

Этот успех на ниве новой холодной войны, по всей видимости, помог Схефферу в 2004 году стать 11-м генеральным секретарём НАТО. В тот период, во время геополитических столкновений за постсоветское пространство, как никогда стали востребованы такие убеждённые и принципиальные русофобы, как этот голландский католик.

В годы каденции Схеффера отношения между Россией и НАТО были испорчены окончательно. Число стран-членов НАТО было расширено с 19 до 28 государств, включая три бывшие республики советской Прибалтики, а также Болгарию, Румынию, Словению, Словакию, Хорватию и Албанию. Схеффер активнее других выступал за приём в НАТО Украины и Грузии. Схеффер неоднократно делал скандальные заявления с критикой российского руководства, а в августе 2008 года впервые с момента Карибского кризиса силы России и НАТО в Чёрном море оказались близки к горячему столкновению.

Августовский кризис 2008 года, в провоцировании и развязывании которого Схефферу принадлежала далеко не последняя роль, завершился бесславным позиционным поражением западного блока. Западу так и не удалось вознаградить своего старательного клеврета Саакашвили возвращением мятежным территорий, воспрепятствовать российской военной операции и признанию Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии, организовать международную изоляцию России. Напротив, в изоляции даже в европейских странах оказался лидер Грузии, а провал осетинской авантюры стал решающим аккордом в крахе Республиканской партии на президентских выборах в США.

Премьерство в тени скандалов

Нового генсека НАТО, 56-летнего датчанина Андерса Фог Расмуссена, также трудно назвать другом России. Выходец из датской фермерской семьи, он ещё в 17-летнем возрасте создал в своём маленьком городке Виборг «Общества молодых либералов». В 70-е годы Расмуссен стал активным членом Либеральной партии Дании, в 1984 г. возглавил парламентскую фракцию ЛП, а в 1998 г. – и саму партию. Свои политические и социально-экономические взгляды Расмуссен изложил в труде «От социального государства – к минимальному государству». В 2000-е гг. он установил рекорд пребывания в должности премьер-министра Дании, будучи трижды избранным на этот пост.

Впервые чёрная кошка между Расмуссеном и Москвой пробежала в конце 2002 года. В дни, когда весь мир со страхом наблюдал за судьбой заложников, захваченных в театре на Дубровке, в Копенгагене проходил «Всемирный конгресс чеченского народа», при этом датское правительство во главе с Расмуссеном проигнорировало все протесты Москвы и не воспрепятствовало его проведению. В ответ президент России Владимир Путин отменил свой визит в Данию.

Андерс Фог Расмуссен стал одним из наиболее активных европейских сторонников президента США Джорджа Буша-младшего. Несмотря на внутреннюю оппозицию, Расмуссен полностью поддержал американское вторжение в Ирак в 2003 году. Дания разместила в Ираке свой армейский контингент численностью 550 человек, выведенный оттуда только в 2007 году. По воле союзников по коалиции правительство Расмуссена резко ужесточило иммиграционное законодательство.

А вскоре Расмуссену, покровительствовавшему проведению съезда чеченских исламистов, самому пришлось испытать на себе гнев всего мусульманского мира. В 2005 г. датская газета Jullands Posten опубликовала серию карикатур на пророка Мухаммеда. Вопреки требованию мусульманской общественности внутри страны и глав мусульманских стран, Расмуссен отказался приносить извинения мусульманам за газету, указав на незыблемость принципа свободы слова. Более того – он порекомендовал и мусульманским странам руководствоваться этим принципом. Это обернулось крупнейшим внешнеполитическим кризисом в Дании со времён Второй Мировой войны. Дании был объявлен бойкот со стороны всего мусульманского мира. Датские посольства в мусульманских странах подверглись блокаде, а в Турции был убит католический священник. В итоге Расмуссену всё же пришлось принести извинения в эфире телеканала «Аль-Джазира».

Когда кандидатура Андерса Фог Расмуссена была выдвинута на пост главы НАТО, против его кандидатуры высказалась мусульманская страна Альянса – Турция, которая первоначально, наряду с Польшей, поддержала другого кандидата – премьер-министра Канады Питера Маккея, известного своей резкой критикой России в связи с арктическим спором. И лишь вмешательство президента США Барака Обамы убедило турецкого президента Абдуллу Гюля согласиться на кандидатуру Расмуссена.

Главный приоритет – нормализация отношений с Россией

1 августа Расмуссен на пресс-конференции огласил приоритеты, которыми будет руководствоваться Альянс под его руководством. К удивлению многих, новый генсек ничего не сказал ни о «миссии НАТО по продвижению демократии», ни о «поддержке демократических стран в Восточной Европе». Напротив, в числе его главных приоритетов были названы урегулирование в Афганистане и нормализация отношений с Россией.

В Афганистане НАТО сталкивается с крупнейшими проблемами за всё время осуществления контрреррористической операции «Несокрушимая свобода». Только на сегодня потери сил международной коалиции составляют 1281 человек. Июль 2009 года стал рекордным по потерям коалиции: число погибших военнослужащих составило 75 человек. При этом движение «Талибан» контролирует около 72% территории Афганистана. Одним из первых заявлений Расмуссена на новом посту стало его намерение установить контакт с умеренными лидерами талибов.

Новое руководство США твёрдо намерено вывести войска НАТО из Афганистана. Однако, как заявил Расмуссен, «войска НАТО останутся в Афганистане столько, сколько потребуется». Сегодня силы коалиции составляют 64 тысячи военнослужащих, и командование коалиции заинтересовано в новых подкреплениях. Они необходимы для предотвращения нападения на объекты коалиции, а также для обучения правительственной армии и сил правопорядка.

Нормализация отношений с Россией неизбежно вытекает из первой задачи – достойного завершения афганской войны. Альянс кровно заинтересован в российском воздушном и наземном пространстве для доставки в Афганистан военных и гражданских грузов, равно как и в отсутствии трений с Россией по функционированию американской базы в Манасе, расположенной на территории одного из наиболее верных российских союзников – Киргизии. Решение киргизского руководства ликвидировать американскую военную базу на своей территории продемонстрировало Вашингтону всю силу российского влияния в этом стратегически важном для США регионе. Судя по последним заявлениям руководства США и НАТО, урок был усвоен.

Заявления Андерса Фог Расмуссена относительно России разочаровали всех сторонников жёсткого курса в отношении Москвы. «Россия – наш подлинный партнёр, - заявил генсек НАТО. – У нас есть разногласия, но мы не позволим им отравлять наши отношения». По словам Расмуссена, его цель – «убедить Россию и её народ, что НАТО не является врагом России». Помимо Афганистана, НАТО намерено сотрудничать с Москвой в вопросах борьбы с международным терроризмом, пиратством и распространением оружия массового уничтожения.

Наиболее разочарованными останутся правительства восточно-европейских стран, рассчитывающие на помощь США и НАТО в «борьбе с российским империализмом». Поддержка восточно-европейских сателлитов в речи нового генсека НАТО ограничилась дежурной фразой о том, что «Россия должна выполнить свои обязательства по территориальной целостности соседей» и что «двери Альянса останутся открытыми для всех желающих». В то же время Расмуссен подтвердил то, что до этого заявил его предшественник Яап де Хооп Схеффер: Украина и Грузия не готовы к вступлению в НАТО.

19 революционных пунктов

Заявления главы НАТО перекликаются с рекомендациями американской неправительственной «Комиссии по вопросам политики США в отношении России», возглавляемой представителями двух ведущих американских партий – демократом Гэри Хартом и республиканцем Чаком Хейгелем. В эту комиссию, созданную под эгидой вашингтонского Центра Никсона и Центра науки и международных отношений Белфера при Гарвардском университете, входят два бывших советника по национальной безопасности – Брент Скоукрофт и Роберт Макфарлейн, бывший сенатор и специалист по отношениям с Россией Сэм Нанн, бывший председатель комитета по иностранным делам в Палате представителей Ли Гамильтон, а также бывшие послы США в Москве – Джек Мэтлок, Томас Пикеринг и Джеймс Коллинз.

Доклад комиссии Харта – Хейгела «Верное направление политики США в отношении России», состоявший из 19 пунктов, был представлен вице-президенту США Джо Байдену и советнику по национальной безопасности Джеймсу Джонсу в процессе подготовки визита Барака Обамы в Москву. Содержание этих 19 пунктов можно назвать революционным. В документе впервые признаётся, что Россия обладает «легитимными интересами» на континенте, которые Вашингтон должен учитывать. В докладе рекомендуется «уважать суверенитет России, ее историю и традиции, и осознать тот факт, что российское общество будет развиваться в собственном ритме». Авторы доклада предлагают «смириться с тем, что ни Украина, ни Грузия не готовы к вступлению в НАТО», и предлагают «искать другие способы для поддержки суверенитета союзников США».

Комиссия Харта – Хейгела, кроме всего прочего, рекомендовала пересмотреть планы развёртывания элементов противоракетной обороны в Восточной Европе и выдвинуть новый подход к защите от иранской ядерной угрозы. В докладе речь идёт и о включении России в американскую систему ПРО, вплоть до использования российских объектов и оборудования. Авторы доклада предлагают отменить такой реликт Холодной войны, как дискриминационную поправку Джексона – Вэника, и оказать содействие вступлению России в ВТО. По-настоящему революционным в докладе является предложение «осторожнее критиковать Россию за нарушения прав человека».

Страх и отчаяние в «санитарном кордоне»

Выводы этой комиссии произвели эффект разорвавшейся бомбы как в среде американских сателлитов в Восточной Европе, так и в среде российских либералов. 9 июня в газете «Вашингтон пост» было опубликовано скандальное письмо четырёх российских российских активистов либеральной оппозиции с критикой доклада Харта – Хейгеля, для которого, как они утверждают, «характерно серьёзное недопонимание ситуации в России и направлений её развития». По их утверждению, Америка даже во время Буша «закрывала глаза на проблемы демократии и гражданского общества в России». По заявлению подписантов, документ «повторяет риторику пропагандистской машины Кремля и российских националистических кругов» и способствует «консервации российского традиционалистского авторитаризма».

А 15 июля в польской «Газете выборча» появилось «Открытое обращение к президенту США Бараку Обаме», подписанное 22 политиками и интеллектуалами из 9 стран Восточной Европы. Среди подписантов этого письма – такие ветераны Холодной войны, как бывшие президенты Польши (Лех Валенса и Александр Квасьневский), Чехии (Вацлав Гавел), Румынии (Эмиль Константинеску), Литвы (Вальдас Адамкус), Латвии (Вайра Вике-Фрейберга), бывшие министры иностранных дел, послы и журналисты. Без тени скромности именуя себя «голосами атлантизма в НАТО и ЕС», восточно-европейские подписанты адресуют администрации США неприкрытое послание: «Вы победили в Холодной войне благодаря нам».

«Письмо 22-х» полно слов разочарования и отчаяния: «Страны Центральной Европы более не лежат в основе американской внешней политики. Наш регион Америку не беспокоит», «Сегодня НАТО выглядит слабее, чем когда мы присоединялись к нему», «У руля становится всё меньше лидеров, вышедших из революции 1989 года и почувствовавших на себе ключевую роль, сыгранную Вашингтоном». И конечно, главных объектом их возмущения становится стремление администрации Барака Обамы наладить отношения с Россией, которая, по их утверждению, «пытается проводить повестку для XIX века с помощью методов и тактик XXI века». Новая администрация Обамы, согласно тексту письма, «слишком узко толкует западные интересы», что приводит к «неоправданным уступкам России».

Выходит, стремление Варшавы поддержать кандидатуру откровенного русофоба Питера Маккея совсем не случайно. Лидеры «Новой Европы» лишний раз доказывают, что их стратегической целью является не проведение американских интересов, а нагнетание вражды с Россией. Точно так же для российских либералов конечная цель – не союз России и США, не вовлечённость России в коалицию западных стран, а подрыв собственного государства.

Торжество политического реализма

И опасения лидеров «Новой Европы» оказались не напрасны. Как справедливо отмечает Йэн Трейнор на страницах лондонской «Гардиан», «Расмуссен говорил об общих интересах, ни словом не обмолвившись об общих ценностях». Его выступление – торжество реалистической доктрины, берущей свои истоки в политической философии Фукидида, Томаса Гоббса и Карла фон Клаузевица. Бесспорными лидерами этого направления являются Реймон Арон и Ганс Моргентау. Величайшим современным представителем доктрины политического реализма является Генри Киссинджер.

Политический реализм во главу угла ставит национальные интересы суверенных государств, которые, действуя в анархической среде, неизбежно входят в конфликтные противоречия с другими государствами. Основная цель государства в международной политике – не продвижение каких-либо ценностей, а обеспечение собственной безопасности. Природу межгосударственных отношений, по мнению реалистов, изменить невозможно, зато вполне возможно изменить конфигурацию политических сил, смягчить последствия международной анархии и установить более стабильные и безопасные межгосударственные отношения. «Реалисты убеждены, что подобная трансформация может быть осуществлена только путём искусной манипуляции теми силами, которые влияли и будут влиять на политику», - отмечает Ганс Моргентау в своей работе «Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир».

Увлечение либерально-идеалистической парадигмой привело США к утрате мирового влияния и разрыву с большинством ведущих европейских держав. Между тем, по данным доклада Национального совета по разведке США «Глобальные тренды – 2025: трансформирующийся мир», следующие десятилетия станут периодом прогрессирующего падения американской военно-политической и экономической мощи. Показательно, что Бараку Обаме не удалось убедить европейские страны поддержать американскую программу стимулирования мировой экономики на саммите G-20.

Сегодня перед Америкой стоят совершенно реальные проблемы – глобальный экономический кризис, международный терроризм, наркотрафик, ситуация в Афганистане, Пакистане и на Ближнем Востоке, нераспространение оружия массового уничтожения, глобальные экологические проблемы. В числе новых угроз, стоящих перед всем мировым сообществом – кибертерроризм и морское пиратство. Одна из реальных проблем, стоящий перед США – договор с Россией о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1), срок действия которого завершается менее чем через 4 месяца. Установка элементов ПРО в Восточной Европе не является первоочередной задачей для США до тех пор, пока эффективность этой системы не доказана, и нет острой необходимости выбрасывать на ветер сотни миллионов долларов американских налогоплательщиков в разгар мирового кризиса.

Именно на решение этих, насущных жизненных проблем, а не на борьбу за абстрактные «ценности свободного мира», стремится направить свои усилия новая администрация Белого дома. Да, даже эти насущные интересы США входят в противоречие с российскими интересами – в частности, в области энергетической безопасности. Но это не значит, что США должны отказываться от жизненно необходимого сотрудничества с Россией ради удовлетворения чьих-либо идеологических амбиций или исторических обид.

Это, кстати, касается и России – принципиальный антиамериканизм ряда российских интеллектуалов не должен препятствовать взаимодействию с Вашингтоном в насущных жизненных вопросах. А в ряде случаев Москве придётся идти на уступки в менее принципиальных вопросах и в менее важных для России регионах, когда потребуется достижение американских уступок в более существенных делах. В частности, Украина для России куда более существенна, чем Иран, Северная Корея или Венесуэла.

Атлантизм и русофобия – не синонимы

Андерс Фог Расмуссен – убеждённый атлантист, и эти убеждения он доказал на деле. В его проамериканских устремлениях никто не сомневается. Он — не меньший друг США в Европе, чем Вацлав Гавел или Лех Валенса. И партнёрство Москвы с НАТО под его руководством не обещает быть лёгким и бесконфликтным, тем более если учесть способность Расмуссена упорно отстаивать свою точку зрения. Как отметил представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин, «НАТО – это всегда непогода для России».

Однако дело в том, что непогода может быть разной – цунами, ураган или просто моросящий дождь. Можно быть проамериканским политиком, исповедовать идеологию трансатлантической солидарности – и при этом не страдать фобиями по отношению к России, что доказали Сильвио Берлускони и Ангела Меркель. Сам блок НАТО неоднороден – в его состав входят такие дружественные России страны, как Германия, Италия, Испания и Греция. Многие в России восприняли в штыки подключение Франции к военным программам НАТО – между тем, это усилило удельный вес «Старой Европы» в Альянсе. Показательно, что в выдвижении и поддержке Расмуссена США и «Старая Европа» выступили единым фронтом, что лишний раз доказывает, что курс Вашингтона становится всё более прагматичным.

По мнению наблюдателей, Расмуссен обладает тремя качествами характера: жёсткостью, упорством и прагматизмом. Именно прагматизм диктует США и их союзникам отказаться от конфликтной риторики в отношении Москвы. Идеологическая, русофобствующая «партия войны» потерпела стратегическое поражение. Очень хочется, чтобы такая же прагматичная линия возобладала бы и в Москве.

Нет смысла идти на столкновение с США ради самого столкновения, особенно в тех регионах, которые не затрагивают Россию напрямую. Нет смысла уклоняться от взаимодействия с Западом там, где это взаимодействие действительно необходимо. По крайней мере, в Афганистане и Иране – странах, расположенных гораздо ближе к российской границе, чем к американской. Усиление «Талибана» и «Аль-Каиды» - менее всего в интересах России, поскольку активность исламистов неизбежно ощущается в российских регионах и в сопредельных, союзных странах Средней Азии. Точно также Россия, равно как и США, не заинтересованы в пополнении мирового клуба ядерных держав. И в то же время ни русские, ни американцы не заинтересованы в новых, истощающих друг друга столкновениях и провокациях – будь то Украина, Закавказье или Арктика.

Вступление в должность нового генерального секретаря НАТО усиливает шансы на открытие новой эры во взаимоотношениях Североатлантического Альянса с Россией. Для этого необходимо одно – чтобы приверженцы прагматического подхода возобладали как в Москве, так и в Вашингтоне.