Собирательница земель

Заявления губернатора Петербурга о необходимости объединения с Ленинградской областью учащаются: раньше они следовали раз в полгода, теперь - ежеквартально. В последний раз Валентина Ивановна заявляла о необходимости объединить два соседних субъекта в апреле, выступая на съезде "Единой России". В июле последовала новая серия заявлений.


Жив и будет жить
Сперва, давая интервью "Эху Москвы", Матвиенко в очередной раз повторила, что в объединении "есть и экономическая целесообразность, и транспортная, градостроительная, и развитие энергетики и инфраструктуры", после чего сообщила о неких предложениях по объединению, которые она готовит к осени для президента и правительства. Затем, после возвращения губернатора из поездки в Туркмению, заговорили, что она якобы обсуждала эту тему с Дмитрием Медведевым и руководителем администрации президента Сергеем Нарышкиным и получила добро. Между тем губернатор области Валерий Сердюков (известный как давний противник объединения) заявил, что он тоже встречался с Нарышкиным и другими руководителями администрации и правительства и этот вопрос "вообще не обсуждался". И что "Ленинградская область 80 лет просуществовала и еще 80 будет существовать"...
Если говорить о предложениях питерского губернатора, то они, безусловно, будут - Леонтьевский центр к началу августа должен представить выполненное по заказу правительства Петербурга исследование, которое должно доказать, что объединение города и области дает больше плюсов, чем минусов.
Вот только объединительный вопрос будет решаться не по результатам исследований. Формально точку ставит референдум жителей обоих регионов - но до этого референдума надо еще добраться.

Срочно требуется референдум
Процедуру объединения регионов регулирует Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в РФ нового субъекта и порядке образования в составе РФ нового субъекта", который был принят еще в 2001 году. Новых субъектов со стороны, порядок принятия которых подробно расписан в законе, с тех пор не наблюдалось, и вряд ли они появятся (по крайней мере, без согласия Грузии или Молдавии), а вот процессы слияния регионов идут - сегодня в стране уже осталось только 83 субъекта вместо 89, когда-то зафиксированных в Конституции. Правда, все эти случаи - в Перми, Иркутске, Красноярске, Чите, на Камчатке - одинаковы: в состав крупного региона включался небольшой (по территории или по численности населения) автономный округ (или два), расположенный на его территории по принципу "матрешки". Прецедентов же объединения крупных и сильных регионов не было ни одного.
По упомянутому ФКЗ, объединительный процесс должен начинаться с совместного обращения к президенту парламентов и губернаторов обоих регионов. Предложение должно "быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта".
К нему прикладывается целый ряд документов - мягко говоря, непростых. Они должны детально расписывать правопреемство нового субъекта в отношении собственности, необходимые изменения федерального бюджета и механизм формирования и работы органов государственной власти нового субъекта, действие законов и иных нормативных правовых актов объединяющихся регионов на территории нового субъекта и так далее.
Президент, получив эти предложения, уведомляет о них Совет Федерации, Государственную Думу, правительство Российской Федерации, при необходимости проводит с ними соответствующие консультации, и если он поддерживает объединительный процесс - дает добро на референдумы. С инициативой проведения этих референдумов, по закону, могут выступать только губернаторы регионов - граждане такого права лишены.
Понятно, что эта процедура требует полного согласия городских и областных властей - чего сейчас, мягко говоря, не наблюдается. Конечно, если "наверху" примут политическое решение, то такое согласие будет достигнуто быстро. Но пока, судя по всему, его не приняли:

Область неведомого
С чем связано упорное желание питерских властей (причем во все времена: с этой идеей выступали Анатолий Собчак и Владимир Яковлев) во что бы то ни стало объединиться, в общем понятно.
С одной стороны, хочется увековечить свое имя в российской политической истории как "собирателя земель", с другой - получить на кормление куда более богатый, чем раньше, регион. Но в последние годы - и это касается уже только Валентины Матвиенко - добавилась и третья причина.
Тем более что свое имя в историю Валентина Ивановна уже вписала - проводимой в эпоху ее правления градостроительной политикой: Как представляется, Петербург для его нынешней администрации - это в первую очередь имущество, из которого она стремится извлекать доход. И не только для бюджета: предполагать, что поддержка проектов, вызывающих массовые общественные протесты, производится без всякой личной выгоды для чиновников, - значит быть неисправимым идеалистом. В конце концов, если бы в 70-е годы из "расчистки" и последующей застройки исторического центра можно было извлекать такие доходы, как сейчас, - от него, возможно, немного бы осталось. Везде бы стояли элитные жилые комплексы и бизнес-центры. Но тогда в городе и в стране был социализм - а сейчас капитализм. Со всеми вытекающими последствиями.
Собственно, о главном мотиве к объединению питерский губернатор говорит открыто: "В Петербурге не хватает места для промышленных предприятий, а в случае объединения появилась бы возможность вывести их за пределы города, придав новое развитие как городу, так и области".
Переведем на обычный язык: для новой жилой и деловой застройки не хватает места, надо переселить предприятия, а переселить их в область - значит автоматически потерять соответствующие налоги.
Повторить фокус с Сибнефтью, а ныне "Газпром нефтью", которая работает в Омске, а налоги платит в Петербурге, не получится: вряд ли губернатор Сердюков согласится на такое предложение. Да и новые заводы по сборке автомашин, которые питерские власти с таким восторгом зазывают в город, строить уже негде. Область между тем готова их взять - но и в этом случае доходы уплывут из-под носа.
Наконец, еще один актуальный в свете последних событий аргумент.
Если объединиться с областью, то неимоверно расширятся возможности для переселения упрямых жителей якобы аварийных домов в историческом центре, чья территория представляет необычайный интерес для "инвесторов". Правда, Жилищный кодекс требует переселять только "в черте населенного пункта" - но после объединения эту "черту" и передвинуть можно.
На десяток-другой километров.
В общем, для питерских властей в объединении - сплошные плюсы. Правда, для жителей грядут скорее минусы. Но кто нынче с жителями считается? Впрочем, у них всегда остается шанс сказать свое слово на референдуме...

Борис ВИШНЕВСКИЙ
Карикатура Виктора БОГОРАДА