В городе зависших мандатов

Так и не приступив де-факто к своим обязанностям, муниципальный совет IV созыва в «оранжевом» Ораниенбауме сегодня, вероятнее всего, будет распущен по суду. А поскольку новые выборы могут быть назначены только в марте 2010 года, жители минимум на семь месяцев останутся без действующих органов местного самоуправления.

Великолепная пятерка
На этот раз страсти кипят по букве закона.
Житель Петровского переулка в Ломоносове, член «Единой России» Евгений Шустов обратился с заявлением в Городской суд Петербурга. Собственно, он-то и просит «признать неправомочным состав муниципального совета МО город Ломоносов четвертого созыва» — и, судя по прогнозам, его требование на первом же заседании означенного «процесса о роспуске» в понедельник, 27 июля, будет удовлетворено.
Доводы гражданина сводятся к тому, что ровно половина из десяти избранных 1 марта депутатов нового созыва — Светлана Зряхова, Николай Мельничук, Александр Мишуткин, Лариса Федорова и Анатолий Храмов (все от «Единой России») вскоре после получения мандатов подали в муниципальный совет заявления о досрочном сложении полномочий.
«Однако в нарушение федерального законодательства и Устава Ломоносова, — указывает заявитель, — с 27 марта 2009 года до настоящего времени ни одного заседания муниципального совета не состоялось, вследствие чего было невозможно осуществить процедуру прекращения полномочий депутатов». Притом что сами пятеро «отказников» народными представителями себя, похоже, давно уже не считают, а их права и обязанности зависли где-то между недостающими печатями в бумагах.
Таким образом, поясняет Евгений Шустов, в составе депутатского корпуса остались лишь пять человек — менее двух третей от установленного числа, — что не позволяет органу МСУ законно осуществлять свою деятельность.
В общем, ситуация сложилась патовая, и разрубить этот гордиев узел, по мнению истца и его сторонников, можно, только разом отправив всех членов незадавшегося муниципального вече в отставку.
Меж тем подоплека случившегося, как ее описывают пока еще легитимные ораниенбаумские депутаты, сильно разнится с официальной версией событий.
А события, напомним, разворачиваются на фоне резонансных судебных тяжб по итогам выборов в двух из десяти Ломоносовских избирательных округов (см. «Новую» № 31, 41). У заявителей, не прошедших в заветную десятку кандидатов, имеется достаточно оснований требовать отмены результатов голосования ввиду допущенных, по их сведениям, многочисленных грубых нарушений закона. Кстати, один из процессов в первой инстанции уже выигран — правда, прокуратура сразу же подала кассацию в горсуд.
При этом, поскольку пятеро депутатов, избранных по спискам «Единой России», все это время демонстративно игнорировали заседания муниципального совета (переводя с русского на русский: по этой причине заседания де-юре и не могли состояться!), пятеро их оппонентов вынуждены были некоторое время назад обратиться к своим коллегам и к председателю исполкома Петербургского регионального отделения партии власти Дмитрию Юрьеву с открытым обращением.
«Появилась информация о том, что ваше районное партийное руководство приказало вам не являться на заседания муниципального совета и не открывать заседания в течение трек месяцев, вследствие чего произойдет роспуск МС, — говорится в тексте письма. — Это нужно для того, чтобы попытаться прекратить судебные дела, связанные с фальсификацией итогов выборов по 2-му и 8-му избирательным округам и провести новые выборы не по двум округам, а по всему Ломоносову в целом. Мы отказываемся верить в эту информацию, но пока подтверждаются самые худшие предположения...»

Ухожу добровольцем
— Осознав, что муниципальный совет Ломоносова стал самостоятельным, неуправляемым и не подчиняется районной администрации и отделению партии «Единая Россия», наверху приняли политическое решение о роспуске МС, — высказывает свою точку зрения избранный по 9-му округу (и пока сохраняющий статус) депутат, член «Справедливой России» Юрий Костяев. — Именно с этой целью пять депутатов, избранных по спискам «ЕдРа», и заявили о добровольном сложении с себя полномочий. Тексты их заявлений от нас тщательно скрывают — незаконно, по нашей оценке, ссылаясь на нормы законодательства о защите персональных данных…
Характерно, что при этом к заявлению простого жителя Ломоносова в горсуд с требованием роспуска Ораниенбаумского совета были приложены и заявления всех «отказных» муниципалов-единороссов.
«Отсутствие в МО города Ломоносова полномочного представительного органа существенно нарушает мое право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право на осуществление местного самоуправления, а также право избирать и быть избранным в орган МСУ», — излагает свои мотивы Евгений Шустов.
— Заметьте, депутат по 4-му округу, в котором проживает Шустов (Светлана Петрова, беспартийная, избранная по списку ЕР. — Авт.), свои полномочия как раз не сложила, — парирует Костяев.
Что до права избирать, то, реализовав его 1 марта, Евгений Николаевич, законопослушный и ответственный гражданин, видимо, так увлекся, что теперь непременно хочет повторить эту процедуру (разумеется, за казенный счет). А вот право быть избранным — наоборот, судя по всему, не реализовал, хотя наверняка имел все возможности зарегистрироваться в качестве кандидата (не иначе, теперь жалеет).
— Ответчиком по делу о роспуске указан непосредственно муниципальный совет, хотя мы уверены, что к участию в тяжбе обязательно должны быть привлечены все депутаты поименно, — продолжают Юрий Костяев и его единомышленники. — В настоящее время никому из нас судебные повестки не приходили, поэтому мы самостоятельно направили ходатайства о привлечении нас к процессу в качестве заинтересованных лиц.
Еще бы: решение суда о признании неправомочным состава МСУ влечет за собой перевыборы по всем десяти округам.

Краткость — сестра кассации
Тем не менее победу заявителя, которой завершилась 15 июля в первой инстанции судебная тяжба по жалобе кандидата в муниципальные депутаты Владимира Журавлева к ИКМО Ломоносова — об отмене результатов голосования по 2-му округу, ни сам истец, ни его союзники напрасной вовсе не считают.
Напомним, руководитель общественной организации «Город Ораниенбаум», активист ВООПИК, местный краевед, он же кандидат в муниципалы по спискам КПРФ Владимир Журавлев выступал в этом процессе с требованием признать выборы по одному из десяти округов незаконными «в связи с грубейшим нарушением при проведении голосования на дому». Стартовой причиной послужило отсутствие реестра избирателей, подавших заявления для голосования вне пределов избирательного участка.
При более детальном разбирательстве обнаружилось, что несколько человек из тех, кто якобы опустил бюллетень в переносную урну, были в этот день в отъезде. Другие — либо продали свои квартиры и снялись с регистрации, либо постоянно проживают в других районах и в Ломоносове не появляются. Один человек находится в ПНИ. Еще несколько просто не голосовали (были дома, но к ним никто не приходил). Другие — наоборот, сами приходили на участок и выполнили свой гражданский долг, однако они же числятся и проголосовавшими на дому. При этом минимум шестеро представителей электората, воспользовавшихся правом портативного голосования, давно покоятся с миром — известны места их захоронений, есть свидетельства о смерти…
В итоге, по совокупности нарушений, все исковые требования были удовлетворены в полном объеме: суд отменил соответствующие решения УИК № 1008 и ИКМО № 29 и признал результаты выборов по данному округу недействительными. Если бы вердикт ломоносовской Фемиды вступил в силу, то конкурент Журавлева, бывший председатель муниципального совета, вновь ставший народным избранником, Александр Мишуткин («Единая Россия») тотчас лишился бы своего мандата. Другое дело — можно ли отобрать то, от чего человек вроде бы и сам уже отказался…
Так или иначе, тяжба все равно будет продолжена, все в том же Городском суде северной столицы. Вернее — должна быть продолжена, ибо этого требуют надзорные органы. «Решение суда (Ломоносовского. — Авт.) неправомерно и подлежит отмене», — коротко, не утруждая себя подбором аргументов, сформулировала в кассационном представлении старший помощник прокурора Петродворцового района Трушанова.
Хотя предварительную кассацию, по словам юристов, «обычно все так пишут», в данных обстоятельствах подобное обоснование выглядит, мягко говоря, странновато. Участвовавший в процессе прокурор мог бы и указать, каким статьям каких законов, по его оценке, противоречит вынесенное судебное решение.

Кому распущенность к лицу
— Я был крайне удивлен и возмущен, когда узнал, что кассацию написала прокуратура, — признался «Новой» адвокат Журавлева Владимир Гладкий. — Вместо того чтобы следить за соблюдением законности и привлекать виновных к ответственности, она, по сути, их покрывает. Эта кассация, на мой взгляд, явное тому подтверждение, цинизм высшей степени!
Что двигало прокурорами — истинно ли служебное рвение или репутационные издержки «ЕдРа» — при любом раскладе, если сегодня совет МО Ломоносова будет тотально распущен, дальнейшая борьба за мандаты в отдельных округах становится, по-видимому, бессмысленной.
Впрочем, Костяев, Петрова и их соратники с этим не согласны. «Поймите, что даже если совет будет распущен, все равно и судебные дела, и уголовное преследование лиц, совершивших фальсификацию итогов выборов, будут доведены до логического конца. Эти дела уже находятся на контроле Генеральной прокуратуры РФ и уполномоченного по правам человека в Петербурге. Роспуск не поможет виновным избежать ответственности», — подчеркивали авторы обращения к лидеру питерского «ЕдРа» Юрьеву.
Уточним: законодательный запрет повторно избираться для депутатов, «уволившихся» по собственному желанию, отсутствует. Как отсутствует и механизм возмещения за их счет расходов на проведение новых выборов.
«Никто из нас не боится роспуска, — отрицают личную заинтересованность оппоненты единороссов. — Мы в любом случае будем работать на благо города, в том числе в рамках общественной организации «Город Ораниенбаум». Вы ударите не по нам, а по всем жителям Ломоносова. Город вынужден будет затратить немалые деньги на проведение новых выборов, при этом не получит дополнительные средства в муниципальный бюджет и всерьез рискует лишиться ряда полномочий и дотаций, включая финансирование детских садов… Развитие местного самоуправления в этом случае будет отброшено на несколько лет назад».
Забавно, что, если довести ситуацию до логического финала, то в случае, если итоги голосования не устроят любых четверых депутатов, эти четверо имеют юридическую возможность вновь беспрепятственно уйти в отставку, тем самым инициировать очередной разгон совета и назначение новых выборов — и так до бесконечности.

Валерия СТРЕЛЬНИКОВА
Карикатура Виктора БОГОРАДА