Кредит вместо дотаций

Межбюджетные отношения федерального центра с Москвой становятся все более скандальными

Министерство финансов и правительство Москвы договорились о предоставлении столичному бюджету кредита в размере 16,5 млрд руб. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин разрешил вчера выделение денег Москве для покрытия дефицита городского бюджета, достигшего 26,8 млрд рублей.

Обратиться к федеральным властям московскую мэрию заставило не слишком выгодное размещение в конце сентября облигаций московского займа почти на 26 млрд руб. «Если есть возможность привлечь часть средств по ставкам в несколько раз ниже рыночных, то привлекать их надо, это объективно», -- говорил по этому поводу председатель комитета государственных заимствований Москвы Сергей Пахомов. Деньги федерального займа будут предоставлены всего под 2,5% годовых. Программа заимствований Москвы в 47,5 млрд руб. предполагает привлечение еще 4 млрд руб. После этого, по данным Москомзайма, объем долга городского бюджета к концу года составит более 260 млрд руб., или около 20% собственных доходов столицы.

Переговоры по поводу кредита сопровождались небывало острой полемикой между Алексеем Кудриным и мэром Москвы Юрием Лужковым. 7 октября на заседании Совета Московской федерации профсоюзов мэр Москвы Юрий Лужков обвинил лично г-на Кудрина в срыве ряда социальных программ в Москве, и в частности в заморозке строительства метро. «Немцы в 1941 году не смогли остановить строительство метро в Москве, а Кудрин в 2010 году -- смог», -- заявил столичный мэр. По его словам, глава Минфина «не нашел ничего лучшего, как забрать у Москвы 20 млрд рублей, которые она получала по акцизам на бензин и нефтепродукты, для того, чтобы их раздать другим регионам». Казалось, что это заявление Алексей Кудрин пропустил мимо ушей.

20 октября, непосредственно накануне рассмотрения в первом чтении в Госдуме федерального бюджета на 2010 год, в эфире телеканала ТВЦ Юрий Лужков вновь обвинил министерство финансов в том, что оно «озлобилось» на постоянную смелую критику столичных властей, и урезало дотации Москве в следующем году на 24 млрд руб. Мэр повторил, что по этой причине москвичам не стоит ожидать в следующем году продолжения строительства метрополитена.

Это заявление Алексей Кудрин не стал пропускать. Представляя на следующий день в Думе проект бюджета-2010, он, в частности, посоветовал Лужкову не повышать зарплаты столичным чиновникам, а строить на эти деньги метро. По словам Кудрина, на фоне кризиса в столице расходы на управление за год выросли на 24%, или на 6 млрд рублей, и это «больше, чем дотации федерального бюджета на строительство метро в Москве». «Я думаю, что повышать зарплаты чиновников нужно во вторую очередь, сначала нужно построить метро», -- посоветовал министр финансов.

По расчетам Минфина, дотации Москве уменьшатся не на 24, а на 16 млрд руб., и на эту сумму столице будут выделены бюджетные кредиты по очень низкой ставке (2,5% годовых). Кроме того, Кудрин напомнил, что Москва, как и другие регионы, получит дополнительные дотации в размере 77 млрд рублей на увеличение пенсий. И сделал вывод: «В любом случае, Москва получит от федерального бюджета больше, чем недополучит».

Возмущению столичных чиновников не было предела. Уже через час после выступления г-на Кудрина в Думе пресс-секретарь мэра Сергей Цой назвал утверждения министра финансов о 24-процентном росте зарплат столичных чиновников «ложью и провокацией». Изменение нормативов зачисления акцизов на бензин и нефтепродукты в зависимости от длины дорог, а не количества транспорта он назвал «циничной выемкой денег» и прокомментировал следующим образом: «Ежу бритому понятно, что Москва с ее пробками потеряет больше всех, а выиграют регионы с наименьшей плотностью движения». По словам пресс-секретаря, рост управленческих расходов в Москве в этом году составил не 24%, а всего 3%. «И то эти 3% стали следствием роста расходов на содержание административных зданий за счет роста федеральных тарифов на энергоресурсы», -- отмечал г-н Цой. А зарплата же столичных чиновников, по его словам, фактически снизилась.

В прошлый четверг на заседании рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений Алексей Кудрин вынул «козырь», подаренный министерству финансов столичными же чиновниками. По его словам, 14 сентября в Минфин поступил отчет департамента финансов Москвы о том, сколько будет израсходовано на содержание госаппарата. В соответствии с отчетом расходы на содержание органов власти Москвы в 2009 году действительно увеличатся на 24%, или на 6268 млн рублей, в том числе на зарплату - на 19%, или на 2757 млн рублей. За восемь месяцев 2009 года расходы на содержание органов власти Москвы уже выросли на 11,9%, в том числе на зарплату -- на 14,4%. Эти цифры относятся к консолидированному бюджету столицы, учитывающему расходы на органы местного самоуправления столицы. «Мне кажется, Юрий Михайлович должен подробнее изучать статистику Москвы, в том числе правдиво информировать пресс-службу», - посоветовал г-н Кудрин и даже пригрозил: «Я могу продолжить информирование о том, что происходит в бюджете Москвы, там много интересных ситуаций».

Комментируя это новое заявление Кудрина, пресс-секретарь московского мэра Сергей Цой, кажется, открыл какие-то подробности аппаратной борьбы, которые могли и не стать достоянием широкой общественности. Оказывается, по информации московских властей, прежде чем озвучить цифры роста зарплат столичных чиновников, Алексей Кудрин передал справку об этом премьеру Владимиру Путину и, получается, не услышал от него запрета на ее обнародование. Поэтому московская мэрия сочла необходимым проинформировать премьера о своей точке зрения. По новой версии, данные о росте расходов на управление в Москве взяты Алексеем Кудриным из первого варианта московского бюджета, принятого в 2008 году и сильно секвестированного в начале 2009 года. «Отрадно, что премьер-министр России в курсе ситуации, все знает. Господину Кудрину надо самому разобраться, насколько профессионально работают сотрудники ведомства, которые выдают плановые цифры бюджета за его реальное исполнение», -- добавил пресс-секретарь мэра Москвы. В тот же день Юрий Лужков вновь обвинил г-на Кудрина в том, что «за этими спорами министр финансов пытается завуалировать главную проблему: Минфин безвозвратно изымает из бюджета Москвы в 2010 году 24 млрд рублей, предлагая взамен кредиты, которые надо возвращать, да еще и с процентами». «Ситуация просто недопустимая. Поэтому я направил обращение к премьер-министру России Владимиру Путину и очень надеюсь, что он найдет конструктивное решение этой проблемы», - уже было переступил через барьер Кудрина Юрий Лужков. Но похоже, поторопился.

Своеобразным сигналом столичным властям о том, что в споре с Минфином они зашли слишком далеко, стало отклонение попытки московского депутата Госдумы Николая Гончара дать протокольное поручение думскому комитету по бюджету и налогам и Счетной палате разобраться с заявлениями министра финансов о росте чиновничьих зарплат в Москве. Единороссы отстранились от участия в споре, предложив депутату Гончару (кстати, также члену «Единой России») оформить личный депутатский запрос по этой проблеме.

Но Алексей Кудрин решил не спускать обиду на тормозах. 24 октября в эфире телеканала «Россия» он потребовал от Юрия Лужкова извинений. По словам Кудрина, так возмутившее столичного мэра перераспределение акцизов на бензин и нефтепродукты в пользу дотационных регионов сделано не по его личному желанию, а является коллективным решением совместной трехсторонней комиссии Госдумы, Совета Федерации и правительства, получило единодушное одобрение всех принимавших в ее работе 20 депутатов Госдумы из самых разных фракций, в том числе и депутатов от «Единой России». Министр финансов вновь напомнил, что о росте зарплат московских чиновников он говорил, опираясь на официальный отчет московского департамента финансов об уже состоявшихся в этом году расходах. «Это не мной придуманные цифры. Под этими цифрами официальные подписи работников мэрии Москвы», -- обратил внимание глава Минфина. «Я думаю, что это недоразумение мы с Юрием Михайловичем в ближайшие дни ликвидируем, сверим подходы, пересчитаем, и Юрий Михайлович принесет свои извинения», -- заявил Алексей Кудрин.

Г-н Цой вчера был недоступен для комментариев, как сообщили в пресс-службе мэрии, из-за краткосрочного отпуска. А первый аместитель мэра в правительстве города Юрий Росляк заявил вчера Интерфаксу: «После прошлогоднего октябрьского повышения, то есть уже в течение года больше никаких повышений не было и не планируется. Весь 2009 год в Москве зарплата госслужащих сохраняется на уровне октября 2008 года». И более того, оказывается, г-н Лужков велел подчиненным потуже затянуть ремни: «Причем с 1 января 2009 года указом мэра была приостановлена выплата целого ряда надбавок и премий», -- сообщил г-н Росляк. «Фактически же на 1 октября этого года из запланированных на содержание органов госуправления в Москве средств (30,7 млрд рублей) за счет введения в городе ограничений потрачено лишь порядка 58%, или около 17,4 млрд рублей. Это позволяет обеспечить исполнение по итогам года ненамного выше, чем в 2008 году - ориентировочно на уровне 24,7 млрд рублей, то есть с ростом лишь примерно в 3%», -- подсчитал столичный чиновник. И тут же дисконтировал эти цифры с поправкой на инфляцию: «Таким образом, реальные доходы работников органов госуправления столицы сократились, по сравнению с прошлым годом, более чем на 10%».

Московская мэрия распространила сообщение о том, что Юрий Лужков подписал постановление о привлечении из федерального бюджета ранее согласованного кредита в объеме 16,5 млрд рублей на покрытие дефицита городского бюджета этого года. При этом размер дефицита за девять месяцев 2009 года уже приблизился к 27 млрд рублей. Таким образом, мэр Москвы, может быть и вынужденно, но согласился с тем предложением, которое ему сделало ранее министерство финансов. А вечером пришло сообщение, что и Алексей Кудрин разрешил выделить кредит Москве. Возможно, этот шаг прервет спор Алексея Леонидовича и Юрия Михайловича, и никто так и не узнает об «интересных ситуациях» в московском бюджете, на которые намекал министр финансов.

Андрей СУСАРОВ