| ФСФР будет и устанавливать правила игры, и применять их Министр финансов Алексей Кудрин после вчерашнего обсуждения административной реформы на заседании правительства рассказал о том, каким уникальным ведомством в структуре власти будет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР). Он отметил, что и правоустанавливающие, и правоприменительные функции, которые были разграничены в прочих федеральных министерствах, службах и агентствах, все же остаются за ФСФР.
Как известно, в рамках преобразования кабинета была упразднена Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, а ее полномочия вкупе с некоторыми полномочиями Минфина, Минтруда и МАП переданы новой Федеральной службе по финансовым рынкам. Первоначальный план включал также передачу в ведение ФСФР банковского надзора, однако этому помешали позиция Центробанка и действующий закон «О банках и банковской деятельности». На днях по этому вопросу вице-премьер Александр Жуков заметил, что «сегодня острых проблем в банковском надзоре, которые потребовали бы срочных изменений самой системы контроля, не существует». В том же духе выступил и глава ФСФР Олег Вьюгин, считающий, что банковская сфера, аудит и страхование должны находиться под контролем его службы, хотя «говорить о передаче регулирования банковского сектора новой структуре пока рано».
Расширив сферу влияния нового мегарегулятора по сравнению с той, что была у ФКЦБ, реформа ограничила его в возможности издавать нормативные акты, регулирующие отношения во вверенной сфере. Подчинение ФСФР напрямую премьеру указывало, очевидно, на единственный возможный для нее путь нормотворчества -- через постановления правительства РФ. Однако это явно противоречило закону «О рынке ценных бумаг», содержащему норму о федеральном органе по рынку ценных бумаг, который соединяет правоустанавливающую и правоприменительную функции, на что указал вчера Алексей Кудрин. Совмещение функций в рамках ФСФР снимает противоречие с законодательством.
Президент Национальной фондовой ассоциации Константин Волков, отвечая на вопрос газеты «Время новостей», положительно оценил возврат к старой практике совмещения нормотворчества и надзора в рамках одного федерального органа, назвав идею о разделении функций «ультралиберальной». Между тем Алексей Кудрин подчеркнул, что, совместив две функции в рамках одного органа, планируется разграничить их внутри самой ФСФР, выведя нормотворчество «несколько за рамки этого органа». Он пояснил, что для этого предполагается создать коллегию ФСФР, на рассмотрение которой будут выноситься правоустанавливающие решения. В состав коллегии из 15 человек войдут шесть сотрудников ФСФР и девять человек «со стороны». По мнению г-на Волкова, в число последних должны быть включены чиновники Минфина и Центробанка, а также представители профессиональных объединений участников фондового рынка. Игорь ПОЛИЩУК |
