В нулевом чтении

Депутаты согласятся с законами до их поступления в Думу

Законотворческий процесс в России станет более оперативным, но менее открытым. Владимир Путин предложил вчера на встрече с лидерами думских фракций изменить процедуру работы над законами -- по крайней мере над самыми важными. Пробой пера послужит пакет, посвященный судебной реформе. Схема выглядит так: президент передает думским лидерам проект документов, не направляя их в Думу официально. Затем представитель рабочей группы проведет встречи во фракциях и сообщит основные параметры документа, а депутаты внесут соответствующие поправки. По завершении этой работы президент проводит еще одну встречу, и только после этого законопроекты поступят в Госдуму официально. "Такой серьезный подход является чрезвычайно важным для нашей страны", -- подчеркнул г-н Путин. Нововведение крайне удобно для исполнительной власти и в целом устраивает депутатскую верхушку. "Перед внесением законопроектов в Госдуму их уже поправляют", -- заметил спикер палаты Геннадий Селезнев, выразив надежду на укоренение такой формы взаимоотношений между Думой и президентом.

Кремль получает еще большую свободу маневра, имея возможность обкатывать на узкой, но влиятельной группе политиков свои проекты и зондировать общественное мнение. Повышается и политический вес думских лидеров, которые становятся причастны к формированию государственной политики. В сравнительном проигрыше депутатские массы и главы парламентских комитетов -- последние оттесняются на обочину законотворчества.

Новая схема уже частично работает. Президент не раз проверял на думской верхушке свои самые глобальные начинания: федеральную реформу, вопрос о государственной символике и т.д. Уже сейчас первое -- концептуальное -- чтение наиболее важных законопроектов является скорее формальностью. Если политическое решение принято, то лояльное думское большинство автоматически голосует «за», относя возможные поправки на второе чтение. Если схема Владимира Путина приживется, то и второе чтение станет менее острым, а работа в комитетах будет замещаться обсуждением во фракциях, спаянных партийной дисциплиной.

В конченом итоге это приведет к понижению роли Госдумы в российской политике. Тщательное обсуждение законопроектов было главным политическим инструментом палаты, залогом ее силы и влияния. Сегодня Дума готова выпустить этот инструмент из рук. Улучшится ли качество законов, сказать трудно, однако хлопот с их принятием станет у Кремля намного меньше.

Леонид ПЕТРОВ