Двойное давление: проблемы российского бюджета резко обострятся в первой половине 2023 года

Бюджетная динамика ухудшается: доходы падают уже четыре месяца подряд за счет глубокого сокращения ненефтегазовых поступлений, а расходы уже пятый месяц растут двузначными темпами, следует из статистики Министерства финансов РФ за январь–октябрь 2022 года. Эта тенденция продолжится: по крайней мере, до середины следующего года экономика будет сокращаться по отношению к пику IV квартала 2021 года, а значит, будут сокращаться и ненефтегазовые доходы — в то время как расходы сокращаться не будут. Таким образом, даже если нефтяное эмбарго не столь значительно сократит нефтегазовые поступления, бюджетная проблема будет обостряться за счет двойного эффекта сокращения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов.

Минфин опубликовал предварительную оценку исполнения федерального бюджета за 10 месяцев 2022 года, из которой следует, что от разрыва бюджет по-прежнему удерживают нефтегазовые доходы, обеспечивающие основную долю поступлений госказны, а ненефтегазовые доходы, отражающие динамику экономической активности, падают.

Динамику нефтегазовых доходов в октябре поддержало поступление повышенного НДПИ от «Газпрома» в размере 416 млрд руб. (дополнительные выплаты придут в ноябре и в декабре и составят около 1 трлн руб.). В результате поступления от нефти и газа показали рост почти на 16% в годовом выражении. Нефтегазовые доходы в номинальном выражении вновь (как это было и в апреле 2022 года) обогнали ненефтегазовые доходы — 1,28 трлн руб. против 1,12 трлн.

Ситуация с ненефтегазовыми доходами (НДС, налог на прибыль, неналоговые сборы) продолжает ухудшаться в результате сокращения экономики и, соответственно, налогооблагаемой базы. Сокращение ненефтегазовых доходов в октябре составило –20,1% после –4% в сентябре. До этого снижение бюджетных налоговых поступлений без нефти и газа более чем на 20% фиксировалось в июле (–29%), когда оно стало рекордным минимум за 11 лет. Налоговая отдача экономики снизилась в частности из-за сокращения объема НДС на импортные товары, торможения сбора внутреннего НДС (на 39% к сентябрю) и сокращения налога на прибыль (на 26,3% к октябрю прошлого года), что отражает низкие темпы восстановления импорта, спада потребления и общее торможение экономики. По оценке Минэкономразвития, спад ВВП в сентябре достиг уже 5%, а опережающие индикаторы октября свидетельствуют о продолжающемся ухудшении экономической динамики.

Резкое падение ненефтегазовых доходов (несмотря на рост нефтегазовых поступлений почти в 1,9 раза к сентябрю за счет выплаты «Газпрома») утянуло вниз динамику общих доходов федерального бюджета — в октябре они снизились на 4,3% (до 2,4 трлн руб.). Таким образом, сокращение доходов федерального бюджета продолжается четвертый месяц подряд. Годовая инфляция в октябре составила 12,6%, то есть в реальном выражении бюджетные доходы сократились еще значительней. При этом рост расходов федерального бюджета в октябре по отношению к сентябрю чуть замедлился (в годовом выражении расходы выросли на 26,7%), что обеспечило общий помесячный профицит бюджета в 74 млрд руб. после четырех месяцев дефицита госказны. По итогам всех 10 месяцев профицит федерального бюджета оценивается в 128,4 млрд руб. Общие доходы федерального бюджета за 10 месяцев 2022 года составили 22,139 трлн руб., а расходы — 22,011 трлн руб. Прогнозы Минфина предполагают, что доходы в этом году сложатся на уровне 27,7 трлн, расходы — 29 трлн, дефицит — 1,3 трлн руб.

Падение ненефтегазовых доходов формирует важнейшую угрозу для российской экономики и российского правительства. В IV квартале падение экономики к IV кварталу 2021 года составит около 7% (в ноябре–декабре 2021 года довоенная российская экономика достигла пика). Однако согласно прогнозам, в том числе прогнозу ЦБ, в следующем году экономика будет продолжать сокращаться. Это значит, что ненефтегазовая налоговая база будет сокращаться, а ненефтегазовые доходы — продолжать снижаться. При этом в результате введения эмбарго, хотя и неизвестно насколько, сократятся и нефтегазовые доходы.

В то же время правительство продолжает наращивать расходы. Текущий план Минфина по расходам на 5,3 трлн руб. больше, чем планировалось на этот год в конце 2021-го. Минфин с мая 2022 года засекретил оперативную информацию об исполнении всех расходов федерального бюджета после публикации апрельских данных, отразивших рост военных расходов почти в 2,5 раза. Однако нет сомнений, что с тех пор они только увеличивались и что заложенные в бюджет расходы следующего года также будут превышены.