Муниципальные выборы в Москве

4 марта - очередной единый день голосования в России.
В этот день состоятся не только выборы президента РФ (про них будет еще очень много разговоров в этом ЖЖ), но и местные и региональные выборы. К сожалению, в Екатеринбурге и его ближайших окрестностях ничего интересного в этот день происходить не будет, а вот в Москве пройдут выборы депутатов муниципальных собраний.

Тут я сначала должен потратить некоторое время на общий краткий ликбез относительно предмета дальнейшего разговора:

Москва и Санкт-Петербург - два города, которые одновременно являются субъектами Российской Федерации. Это приводит к тому, что в них очень хитро устроены муниципальный и региональный уровень власти.

Вот у нас все просто: есть губернатор Свердловской области, есть Законодательное собрание Свердловской области, есть бюджет Свердловской области (туда идет 70% от НДФЛ, часть налога на прибыль, доходы от управления региональным имуществом, и кое-что еще по мелочи), и есть полномочия региональной власти, которые за счет этого бюджета финансируются. И есть Глава администрации города Екатеринбурга со своей администрацией, есть Екатеринбургская городская Дума, есть бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" (30% от НДФЛ, земельный налог, ЕНВД, доходы от управления муниципальным имуществом, и кое-что еще по мелочи), и есть полномочия муниципальной власти (28 полномочий, предусмотренных законом 131-ФЗ), которые за счет этого бюджета финансируются.

А в Москве и Петербурге все в кучу: в Питере хотя бы региональный уровень власти правильно называется (губернатор Санкт-Петербурга и Законодательное собрание), а в Москве вообще почему-то "мэр Москвы" и "Московская городская Дума", но суть одна и та же - им отданы и все полномочия региональной власти, и все полномочия муниципальной власти, и весь бюджет, который собирали бы Москва (Санкт-Петербург) как регион и как муниципалитет.

Но при этом муниципалитетом-то ни Москва, ни Питер не являются, они ж субъекты Федерации! Вместо этого, каждый из этих двух городов разбит на огромное количество как бы муниципалитетов - "внутригородских территорий городов федерального значения". В Москве таких как бы муниципалитетов 125 (т.е. в каждом живет в среднем около 100 тысяч человек), в Санкт-Петербурге - 111 (т.е. примерно 40 тысяч жителей на муниципалитет). Почему их можно назвать только "как бы муниципалитетами"? Потому что они не исполняют и десятой части полномочий муниципалитета, соответствующих 131-ФЗ, и, главное, не имеют собственного бюджета, не занимаются сбором доходов, не могут влиять на его пополнение. По сути дела, живут по спускаемой с регионального уровня скромной смете, которая тратится на реализацию тех полномочий, которые поручены этим муниципальным образованиям - самым значительным из этих полномочий является, кажется, содержание внутридворовых спортплощадок. Реальная власть в Москве осуществляется по вертикали мэрия - округа - префектуры, и никак не соотносится с муниципалитетами и их муниципальными собраниями, те существует в общем-то сами по себе; в Петербурге, насколько я понимаю, близкая ситуация.

Но несмотря на это, в каждом таком внутригородском муниципалитете и в Москве, и в Санкт-Петербурге, избирается муниципальное собрание - полностью функциональный аналог городской Думы в обычном российском городе. В типичном московском муниципальном собрании - 20 депутатов (зависит от численности населения муниципального округа, которая может составлять от 4 (Молжаниново) до более 200 тысяч жителей), в типичном питерском - 10 депутатов, которые избираются, как правило, по многомандатным избирательным округам. Такие вот небольшие представительные органы. Это как если бы в Екатеринбурге помимо администрации города и подчиненных ей семи районных администраций, существовали бы еще избираемые "Дума ЖБИ", "Дума Пионерского поселка", "Дума Вторчермета".

К этому месту читатель уже думает, должно быть, что я пренебрежительно отношусь к "внутригородским муниципальным образованиям", но это не так. Мне очень нравится идея местного самоуправления, я очень много и часто об этом говорю, я целиком солидарен с основной мыслью из третьей части замечательной беседы Акунина и Навального - мыслью о том, что люди не идиоты, что им можно и нужно доверять самим принимать решения о том, как им жить дальше, и обустраивать пространства вокруг себя. На самом деле, было бы очень круто, если бы у нас существовала бы (наделенная реальными полномочиями) "Дума Вторчермета", которая заседала бы раз в месяц, вечерами, после работы, в одной из комнат местного ДК, и решала бы вопросы районного значения - благоустраивала бы территорию школы и восстанавливала бы освещение корта, определяла бы оптимальные места для остановок общественного транспорта и интересовалась бы состоянием сети пешеходных дорожек, добивалась бы установки лежачих полицейских у поликлиники, и изменения режима работы светофора на выезде из микрорайона, определяла бы последовательность ремонта внутридворовых проездов и замены мусорных баков, работала бы с обращениями граждан по самым небольших вопросам... решала бы кучу вопросов городской среды, столь важных для комфорта повседневной жизни, и столь незаметных и объективно слишком многочисленных, если на них смотреть с уровня мэрии Екатеринбурга (тем более, возвращаясь к теме нашего разговора, с уровня мэрии Москвы).

Московский муниципалитет с его примерно 100 тысячами жителей (почти в точности равный парижскому arrondisment'у) - это здравая и хорошая идея, испорченная, как у нас это обычно бывает, дурной реализацией. Дурость ее (и это тоже очень типично) - в излишнем патернализме, в недоверии к людям, их способности принимать адекватные решения и адекватно распоряжаться деньгами в собственных интересах. (Это недоверие так пронизывает от и до всю систему распределения полномочий в российском государственном устройстве, что вызывает подозрения в ненависти к своему народу, которой руководствовались, по-видимому, авторы этой системы). В итоге получаются смешные как бы муниципалитеты: с муниципальными собраниями, но без бюджетов и полномочий.

И все же большой смысл во всем этом есть. Существование внутригородских муниципальных собраний вызывает к жизни и выборы в них, которые проходят раз в четыре года - а любые выборы в наших реалиях становятся важнейшим политическим событием и инструментом. В ходе предвыборной кампании можно легально и массово доносить до широких кругов людей всякие правильные идеи, а еще любые выборы являются прекрасной практической школой публичной политики. Выборы крайне важны как тест на лидерство, тест на умение организовать команду, создать внятные материалы, донести свои мысли до людей. В выборах обязательно надо участвовать - говорил об этом много раз, и, чего бы мне это ни стоило, и делом пытался подтверждать свои слова.

А конкретно московские муниципальные выборы - это еще и прекрасная возможность не только принять участие, но и победить, а это значит - получить вдвойне бесценный опыт. Дело тут как раз в том, что московские муниципальные собрания мало что значат и мало что решают, а потому на выборы в них никто не пытается тратить огромных бюджетов. Кроме того, эти выборы проходят по многомандатным округам, то есть для того, чтобы быть избранным, не обязательно даже занимать первое место; практика показывает, что нормальный человек "с улицы", приложив адекватные усилия, может попасть в "заветную пятерку". Таким образом, участвуя в выборах, можно получить не только опыт политической работы в рамках одной кампании, но еще и опыт реальной парламентской работы в течение последующих четырех лет, очень важный, на самом деле, опыт выживания в бюрократической системе, опыт ведения переговоров и достижения компромиссов. Как выборы, так и работа в муниципальных собраниях - живая, практическая, неигровая школа лидерства, школа политики. В конце концов, даже несмотря на всю мизерабельность московских муниципалитетов, остается и совершенно реальный шанс сделать что-то конкретное и полезное для своего района, что-то, что останется на карте Москвы надолго и после окончания срока полномочий.


Вот поэтому я с огромной радостью смотрю на то, как на волне гражданской активности последнего времени, на волне того, что говорить и думать о политике стало внезапно модным, многие нормальные молодые люди решили перейти от слов к делу, и попробовать себя в качестве кандидатов на выборах в различные московские муниципальные собрания. Это очень здорово и правильно!

Из Екатеринбурга в этой правильной движухе мало чем можно помочь, но все же.
Во-первых, можно делиться опытом. У меня написаны кое-какие "записки кандидата" по итогам моей успешной кампании в городскую Думу три года тому назад; все не доходили руки их структурировать и привести в порядок - публично обязуюсь сделать это в течение января и выложить в общий доступ, чтобы эти знания могли оказаться полезными для московских муниципальных кандидатов в ходе их кампанией. Пока же не выложил - готов работать в режиме "вопрос-ответ". У меня уже есть маленький опыт такого рода - в декабре Макс Кац (о котором речь пойдет ниже) затащил меня на полчаса на собрание, которое для кандидатов в муниципальные депутаты проводила в своем московском офисе партия "Яблоко", и хотя времени было очень мало, я постарался в очень сконцентрированной форме рассказать все самое важное о малобюджетной избирательной кампании, и ответить на основные вопросы. (У Макса в блоге есть подробный фотоотчет, там не обошлось без забавных заминок, но в целом все прошло очень дельно и, как мне показалось, с большой пользой. Я плохо отношусь к руководству партии "Яблоко" в целом, и к Митрохину в частности, но то, что Яблоко придумало предоставлять организационную и юридическую поддержку кандидатам в муниципальные депутаты - это очень правильная и своевременная инициатива).
Во-вторых, конечно, хочется поддержать кого возможно адресно. Буду и деньги в избирательный фонд жертвовать, и просто хочу порекламировать - глядишь, найдутся среди моих читателей те, кто живут в соответствующей части Москвы.

Среди них - два человека, которых я с огромной гордостью называю своими друзьями (надеюсь, они мне не откажут в этом праве):
муниципальное собрание района Коньково - Борис Лившиц
муниципальное собрание района Щукино - Максим Кац

Борю я знаю, страшное дело, 15 лет уже - со школы, с нашего Лицея. Он очень умный и очень классный, и, кстати, был одним из самых первых, кто осенью 2008 года поддержал мое странное (тогда еще совсем не модное) решение баллотироваться в городские депутаты. С Максом я, напротив, познакомился лишь три месяца тому назад, на фестивале "Последняя осень", но с тех пор не пропускаю ни одного поста в его блоге, одном из самых интересных русскоязычных блогов о городах и городском планировании. Ну и вообще Макс Кац, первый чемпион России по покеру (!) - очень интересный и многогранный человек.

Ну и чтобы в списке были не только Кац и Лившиц
И в заключение хочу упомянуть еще двух кандидатов, которых лично не знаю, но за общественной деятельностью которых слежу и нахожу ее симпатичной:
муниципальное собрание района Южное Тушино - Вера Кичанова
муниципальное собрание района Отрадное - Михаил Вельмакин

Этот список, наверняка, можно расширить; если мы с вами знакомы, или если вы считаете, что мы с вами близки по взглядам и идеям, и вы идете на муниципальные выборы в Москве, пишите - может быть, пару голосов я вам и смогу добавить. И на вопросы любые, конечно, рад ответить.

UPD.: Вот, первое пополнение списка:
муниципальное собрание района Свиблово - Кирилл Шулика

Оригинал