Потерял доверие

Обозреватель «Новой» Борис Вишневский — о том, почему диктатура не умеет бороться с кризисами

медицинских работников погибло в Петербурге и Ленобласти с начала пандемии COVID-19 (*по данным «Списка памяти»)

Похоже, что возврата к практике голосований по доверенности в петербургском парламенте не будет. Второе чтение постановления об изменении регламента и о возвращении «доверительной системы» отложено на неопределенный срок. И скорее всего, когда это срок наступит — документ будет провален.

«Эсеры» удачно пошутили над голосованием по доверенности

Так держать! Система голосования в ЗакСе, по-видимому, не изменится

Напомним, что в первом чтении проект был принят 14 января, после чего «эсеры» внесли около 700 поправок, дабы заблокировать решение. При этом среди поправок были, так скажем, весьма экзотические, вызывавшие дружный смех у всех, кто их читал…
Редакционная комиссия, исключив дублирующие предложения, оставила в списке 210 поправок, а Юридическое управление написало пространное заключение (о нем, впрочем, чуть позже). И вот — новый поворот: по словам председателя Комитета по законодательству ЗакСа Виктора Евтухова (именно он предложил отменить голосование по доверенности, а потом — его вернуть), за минувшие два месяца выяснилось, что депутаты начали посещать заседания и что «отсутствие доверительного голосования — это не так уж и плохо».
Конечно, остается проблема голосования «за себя и за того парня» де-факто, когда «дежурные по фракции» нажимают кнопки за отсутствующих без всяких доверенностей, но с этим никакой регламент справиться не способен. Правда, остается вероятность, что какое-нибудь важное голосование будет оспорено в суде — если видеозапись покажет, что зал заседаний (как это частенько бывает) был полупустым.
Хотя вопрос, как представляется, почти решен, стоит напомнить заключение Юридического управления на поправки «эсеров». Большинство поправок были признаны юридически непротиворечивыми, но на некоторые из них юристы отказались давать заключение, поскольку они «носят оскорбительный для окружающих характер, а в соответствии с законодательством гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
Что же это за поправки? Главным образом они касались уважительных причин, по которым депутат вправе отсутствовать на заседании и передать свой голос. «Эсеры» предлагали отнести к таковым, например, встречу со спонсором или любовницей, матч «Зенита», непонимание депутатом вопросов повестки дня, похмелье, необходимость срочного получения отпущения грехов, аллергию на законотворческую деятельность или приземление НЛО на территории Петербурга…
По поводу похмелья, непонимания сути обсуждаемых вопросов или встречи с любовницей юристов понять еще можно, но почему оскорбительным является предположение, что депутат может прогулять заседание из-за футбольного матча? Помнится, финал Кубка УЕФА проходил 14 мая 2008 года — аккурат в день заседания ЗакСа, и целый ряд депутатов предпочли спортивное событие политическому, заранее улетев в Манчестер. А еще к оскорбительным для окружающих поправкам почему-то отнесены предложения к депутатам направлять заявления о передаче голоса при помощи бутылок, запечатываемых сургучом с депутатским гербом.
Кстати, на другой странице того же юридического заключения указывается, что передача голоса при помощи бутылок еще и противоречит Федеральному закону «Об информатизации, информационных технологиях и защите информации». Где в законе имеется соответствующий запрет — неясно. И еще заметим, что такие причины отсутствия депутата, как визит в Петербург руководства партии «Единая Россия» или проведение в день заседания съезда или конференции руководящей и направляющей партии, Юридическое управление считает вполне юридически корректными.
Немало замечаний юристы высказали и к предложениям о передаче депутатских голосов. По их мнению, передавать голос своему помощнику депутат не может, поскольку это «противоречит законодательству о государственной службе». И «собаке по кличке Кони» (как предлагали «эсеры») тоже не может, поскольку собака «является объектом гражданских прав, и к ней применяются общие правила об имуществе». Неясно юристам Мариинского дворца, как депутат может сообщать свою волю и при помощи СМС-сообщений или почтовых голубей…
И еще один, на сей раз весьма серьезный момент. Юридическое управление констатировало, что статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» запрещает депутату передавать голос члену другой фракции (в одной из шуточных поправок «эсеров» предлагалось разрешить передавать голоса только членам фракции «Единая Россия»).
До сих пор мариинские юристы не давали подобной трактовки федерального закона. Между тем в ЗакСе были случаи, когда, скажем, ключом депутата Алексея Тимофеева, исключенного из партии «эсеров», сидящего вместе с другим «мятежником», Евгением Марченко, в отдельном от бывших товарищей ряду, но формально оставшегося во фракции (выход из нее автоматически лишит его мандата, что явно не входит в намерения народного избранника), голосовали единороссы.
Выходит, теперь эта практика будет прекращена? Правда, никаких санкций за подобное нарушение закон не предусматривает…
Тот факт, что голосовать по доверенности больше не будут, можно только приветствовать — каковы бы ни были мотивы депутатов. Ходить надо на работу — хотя бы раз в неделю, когда проходят заседания. Правда, в последнее время повестка дня становится все тоньше и тоньше и исчерпывается уже к обеду. И, скажем, послезавтра депутаты заседать вовсе не будут — по причине «невозможности сформировать полноценную повестку дня» они заранее установили трехдневный перерыв в заседаниях.
Но чему удивляться? ЗакС принял так много законов, которые передали те или иные полномочия городскому правительству, что почти не оставил себе поля для законотворчества. Правительство само напишет себе правила, само их примет, само их исполнит, само себя проконтролирует и при необходимости само себя и накажет за неисполнение. А городской парламент при этом все больше становится похож на Ленинградский городской совет депутатов трудящихся времен советской власти, который был не более чем приложением к Ленгорисполкому.

Борис ВИШНЕВСКИЙ
Фото ИНТЕРПРЕСС