СМИ узнали детали антикризисного правительственного плана: цена восстановления экономики снизилась на 700 млрд рублей

Правительство России во вторник представит президенту РФ Владимиру Путину общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике. План состоит из девяти разделов и содержит около 500 мероприятий. Как выяснил РБК, в проекте документа значатся как уже объявленные, так и новые меры поддержки экономики и населения.

Целевыми показателями исполнения служат выход на устойчивый рост реальных доходов (целевой темп прироста не приводится), снижение уровня безработицы до менее 5%, а также обеспечение темпов роста ВВП на уровне не менее 2,5% в год к концу 2021 года. По словам премьер-министра Михаила Мишустина, выполнение плана позволит не только переломить ситуацию, сложившуюся в результате распространения коронавируса, но и приступить к проведению долгосрочных структурных изменений в экономике.

Цена восстановления экономики - 7,3 трлн руб. за 2020-2021 гг. - снизилась по сравнению с предыдущей версией документа на 700 млрд, пишут "Ведомости". Бюджету поддержка экономики обойдется примерно в 5 трлн руб. в виде расходов и недополученных доходов.

В частности, на социальную поддержку правительство собирается потратить свыше 700 млрд, на помощь малому и среднему бизнесу - 1,3 трлн, различным отраслям будет выделено 500 млрд, регионам - 350 млрд. Еще 2,2 трлн руб. составят инвестиции в инфраструктуру, в том числе внебюджетные. В общую "смету" входят траты и на ранее одобренную помощь населению и бизнесу, а значительная часть расходов, например, закупки почти на 1 трлн оборудования и машин, уже были предусмотрены нацпроектами, но их оплатят с опережением графика. Новых масштабных мер поддержки населения в этом году не предусмотрено, но помощь сделают более адресной.

В документе сообщается, что закрытие и сжатие предприятий из наиболее пострадавших от пандемии отраслей способствовали повышению уровня безработицы, а также появлению людей, формально занятых, но находящихся в неоплачиваемых отпусках, простое или неполной занятости. "Прекращение временных мер поддержки занятости, а также объективно происходящее изменение структуры экономики может привести к дальнейшему росту безработицы", - следует из проекта плана. По данным Росстата, уровень безработицы за нерабочий апрель вырос до 5,8%, что считается максимумом за четыре года. По итогам 2019-го безработица составляла 4,6%.

Для обеспечения роста реальных доходов населения, восстановления занятости и спроса в проекте плана содержатся такие уже анонсированные меры поддержки, как прямые выплаты на детей и увеличение пособия по безработице до уровня МРОТ. К числу новых инициатив относится реализация на всей территории страны с 1 января 2021 года нового порядка "прямых выплат" по больничным листам и социальных пособий гражданам с детьми, что потребует дополнительно почти 52 млрд руб.

С июля 2020 года предлагается обеспечивать возможность перехода на удаленный режим работы, в том числе комбинированный, включающий как удаленку, так и присутствие на рабочем месте, без заключения дополнительных соглашений к трудовому договору. Это касается в том числе государственных и муниципальных служащих.

С октября 2020 года планируется установить минимальный размер часовой ставки при привлечении работников на неполное рабочее время сроком до трех месяцев "с целью борьбы с теневой оплатой труда и защиты интересов работодателей и их работников, работающих неполное рабочее время".

Также предполагается создание "социального казначейства", осуществляющего функции предоставления мер социальной поддержки. Последние годы доля социальных выплат в доходах населения превышает 19%, на них тратится порядка 3% ВВП, но тратится неэффективно: из 1 руб. до бедных доходит лишь 25 коп. Остальное достается тем, кто в помощи и не нуждается, а доля адресных пособий в доходах беднейших людей в среднем не превышает 2%, заявили эксперты Всемирного банка и Научно-исследовательского финансового института Минфина.

Чтобы выявить тех, кому действительно нужна помощь, будет установлен единый подход к определению состава семьи и доходов людей, введена методика расчета среднего дохода на семью. Такая система уже частично работает: большая часть выплат семьям с детьми до 16 лет (по 10 000 руб.) была доведена до людей всего за день.единый подход к определению состава семьи и перечня доходов для предоставления мер соцподдержки Минтруд должен установить уже к декабрю 2020 года. Смягчение условий назначения досрочной пенсии - за три, а не за два года до наступления пенсионного возраста - для россиян, потерявших работу, не вошло в проект документа.

Выполнение национального плана, по замыслу властей, должно обеспечить к концу 2021 года рост реальных зарплат россиян на уровне не менее 2,5% в годовом исчислении, а также сокращение уровня бедности по сравнению с 2019-м (12,3% населения). Кроме того, по данным правительства, развитие новых форм занятости и обучения повышает гибкость рынка труда и образования. Переход на удаленную работу и самоизоляция ускорили цифровизацию, усилились стимулы для импортозамещения и упрощения административных процедур.

При этом в плане делается ставка и на цифровизацию. Так, правительство собирается запустить систему единого окна для малого и среднего бизнеса, платформу для получения бизнесом лицензий и разрешений, единую информационную систему в сфере здравоохранения (в том числе единую цифровую медицинскую карту), создать образовательную цифровую платформу. Многие из этих задач, как и общую идею перевести в электронный формат взаимодействие людей и бизнеса с государством, Минкомсвязи предлагало еще в начале 2010х годов. Как полагает бывший высокопоставленный чиновник министерства, развитие IT-решений для отдельных отраслей может стать ошибкой, так как это приводит к выделению средств на цифровизацию профильным министерствам, которые не знают, что с ними делать. Вместо этого стоило бы создавать универсальные IT-сервисы.

Для поддержки и развития сектора малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей, кроме уже объявленных мер по списанию налогов, грантов на выплату зарплат в расчете 1 МРОТ на человека, кредитных каникул и беспроцентных кредитных программ, новых масштабных мер госпомощи не предлагается. Среди значимых инициатив указан отказ от индексации страховых взносов на период 2021 года, внедрение механизма поддержки ИП и малого и среднего бизнеса в наиболее пострадавших отраслях в связи с расходами на обеспечение соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, установление "переходного" налогового режима для налогоплательщиков, утративших право на применение упрощенной системы налогообложения, повышение возможности использования системы быстрых платежей ЦБ.

Также предполагается временная либерализация правовых последствий банкротства для добросовестных индивидуальных предпринимателей, на которых распространяется мораторий, в целях упрощения повторного вхождения в бизнес. Согласно действующим нормам после признания банкротом ИП не может заниматься предпринимательской деятельностью в течение пяти лет. Программа должна способствовать восстановлению численности занятых в секторе до уровня первого квартала 2020 года, а темпы роста оборота МСП должны стать выше темпов роста экономики в целом.

Кроме того, закрытие экономики и сокращение выручки бизнеса привели к снижению деловой активности. По данным Минэкономразвития, инвестиции в основной капитал в 2020 году рухнут на 12% после роста на 1,7% в 2019-м. Этому будут способствовать высокая неопределенность относительно продолжительности пандемии и ограничительных мер и неопределенность относительно платежеспособности контрагентов и клиентов.

Для запуска нового инвестиционного цикла и выхода на темпы роста инвестиций на уровне 4,5% к концу 2021 года в документе предлагается прежде всего завершить создание механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) для содействия крупным частным инвестпроектам. Так, с июля 2020 года предлагается предоставить возможность компенсации расходов на инфраструктуру, а также затрат на уплату части процентов по кредитам и займам, привлеченным для ее создания, в объеме поступающих налогов. К октябрю текущего года Минфин и ФНС должны представить государственную информационную систему "Капиталовложения" для сопровождения реализации соглашений и их мониторинга.

Содействовать инвестиционному росту должны и крупные инфраструктурные проекты из нацпроекта "Безопасные и качественные дороги" и комплексного плана развития и модернизации инфраструктуры, включая строительство автотрассы из Москвы в Казань, входящей в состав международного транспортного маршрута Европа - Западный Китай. Кроме того, план предусматривает новые проекты, в частности строительство и реконструкцию к 2024 году участков автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" из Новосибирска в Казань в обход Кемерово стоимостью 45,3 млрд руб.

В рамках секторальных мер поддержки власти планируют стимулировать спрос через госзакупки, а также помогать субсидиями и госгарантиями. Минфин выделит 23,4 млрд руб. в 2020 году на компенсацию расходов российских авиакомпаний. Авиационная промышленность получит госгарантии по кредитам на закупку 59 самолетов Sukhoi Superjet 100 в объеме 139,6 млрд руб.

Для поддержки жилищного строительства проект плана предполагает снижение ставки по ипотечным кредитам до менее 8%, в том числе за счет реализации программы субсидирования ипотеки на новостройки по 6,5%. Кроме того, Минстрой направит 30 млрд руб. на завершение строительства проблемных объектов и восстановления прав участников долевого строительства.

Чтобы поддержать туристическую отрасль, власти готовы с 1 января 2021 года снизить ставку НДС до 7% для компаний, что приведет к выпадающим доходам бюджета в объеме 11,7 млрд руб. в будущем году, говорится в проекте плана. А предприятиям гостинично-туристской сферы планируется возместить половину платежей по процентам и отсрочить выплаты основного долга по ранее выданным кредитам на период с июля по декабрь текущего года.