Оригинал материала
Год плоской шкалы
Премьер обещал работодателям антикризисную отсрочку
Кризис не будет помехой для пенсионной реформы, но и усугублять положение предприятий повышением отчислений в Пенсионный фонд государство не намерено. Владимир Путин, представляя вчера в Госдуме антикризисную программу правительства, так обтекаемо подытожил затянувшиеся споры об уместности отказа от единого социального налога в тяжелую кризисную пору, что удовлетворил и чиновников, и депутатов, и представителей бизнеса, и лидеров профсоюзного движения. Предложенный премьером компромиссный вариант реформирования ЕСН, похоже, устроил все заинтересованные стороны -- во всяком случае, судя по отзывам, все услышали от г-на Путина именно то, что хотели услышать.С одной стороны, премьер вновь подтвердил свою позицию, озвученную им две недели назад на заседании правительства (см. «Время новостей» от 25 марта). Тогда, напомним, г-н Путин подчеркнул: «Намеченная программа развития пенсионной системы является нашим безусловным приоритетом, и мы практически должны приступить к ее полной реализации со следующего, 2010 года». Поэтому теперь уже окончательно решено, что меньше чем через год на смену единому социальному налогу придут страховые взносы -- в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования, как и было запланировано правительством еще в октябре 2008-го. Однако «ввод в эксплуатацию» новой пенсионной системы все же будет смягчен, и здесь исполнительная власть пошла навстречу пожеланиям предпринимательского сообщества, предоставив своего рода антикризисную отсрочку. «Несмотря на переход к страховым принципам, уровень ставки (по страховым выплатам, которыми заменят ЕСН. -- Ред.) не будет повышаться до 1 января 2011 года», -- заявил вчера Владимир Путин.
Премьеру в последние недели приходилось лавировать меж двух противоборствующих сторон в кабинете. Руководители Минэкономразвития и Минфина с примкнувшими к ним лидерами РСПП просили отложить реформу, подчеркивая, что повышение страховых выплат означает увеличение налогового бремени на бизнес. Авторы этого проекта реформы из Минздравсоцразвития и профсоюзы, напротив, настаивали на необходимости избавляться от ЕСН и повышать ставки страховых отчислений, дабы не образовались зияющие дыры в бюджетах социальных фондов. По мнению главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой, с 1 января 2010 года следовало заменить 26-процентный ЕСН 34-процентным фиксированным страховым взносом (26% из которого работодатель будет платить за своего работника в Пенсионный фонд, 5,1% -- в Фонд обязательного медицинского страхования, 2,9% -- в Фонд социального страхования).
Г-же Голиковой до последнего времени удавалось успешно парировать публичную критику коллег по кабинету, призывавших министра здравоохранения и социального развития «не добивать бизнес», -- премьер всякий раз оказывался на ее стороне. Вот и вчерашнее выступление г-на Путина в Госдуме в Минздравсоцразвития считают своей победой. Вчера в министерстве «Времени новостей» подтвердили, что только с 1 января 2011 года работодатели начнут отчислять в Пенсионный фонд 26% от фонда оплаты труда в качестве страховых взносов. Хотя единый социальный налог будет отменен с начала 2010 года, как и планировалось, но тариф пенсионного страхования, который заменит пенсионную часть ЕСН, в первый год будет точно таким же, как и сейчас, -- 20% от фонда оплаты труда, как и нынешние отчисления по данной статье расходов.
Таким образом, переход к повышенной ставке становится лишь делом времени. К тому же уже со следующего года вместо ныне существующей регрессивной шкалы исчисления ЕСН будет введена так называемая плоская шкала -- предприятия не смогут за счет более высоких зарплат сократить отчисления. А страховой пенсионный взнос будет взиматься до порога зарплаты в 415 тыс. руб. в год на одного работника.
В свою очередь в Российском союзе промышленников и предпринимателей уверены, что отсрочка и смягчение перехода к страховой системе пенсионного обеспечения были бы невозможны, если бы власть не прислушалась к доводам бизнес-сообщества. Об этом заявил вчера президент РСПП Александр Шохин, выступая на заседании «круглого стола», в котором также принимали участие депутаты и представители профсоюзов. Глава РСПП согласен с тем, что реформирование ЕСН необходимо, но при этом считает, что реформу следует начинать лишь после того, как будут проработаны схемы администрирования страховых платежей. «Не проработав вопрос технологии администрирования, опасно начинать реформу, -- уверен г-н Шохин. -- Мы можем получить многоголового монстра в виде нескольких надзорных органов, которые в дополнение к налоговой службе будут теми же полномочиями обладать».
Предпринимателей поддерживает и либеральная часть «Единой России». Заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, воздав должное «абсолютно правильному решению» г-на Путина, не без опасения заметил: «Очень хотелось бы, чтобы дальнейшее обсуждение пенсионной реформы не свелось к повышению ставок, означающему «сколько еще можно содрать с бизнеса». «От того, что мы перенесем удушение бизнеса на год, никому легче не будет. А задушив бизнес, мы не решим проблем пенсионного, социального и медицинского обеспечения», -- подчеркнул г-н Макаров.
Лидеры профсоюзов и дружественные им единороссы из левой части партии власти убеждены, что именно их позицию учел в своем решении премьер Путин. Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев не без гордости заметил, что возглавляемый им комитет, «всегда считал введение ЕСН ошибочным, и никогда не сомневался в том, что от налога необходимо отказаться». Более того, г-н Исаев полагает, что правительству стоит проводить пенсионную реформу активнее и не смущаться цифр.
По мнению депутатов из комитета Госдумы по труду и социальной политике, потолок в 415 тыс. руб., с которого будут браться страховые взносы, «представляется несколько заниженным». «Эта цифра должна стать предметом обсуждения, -- поддержал депутата и лидер Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков. -- Есть определенная часть высококвалифицированных рабочих, заработная плата которых больше 35 тыс. руб. в месяц, и они будут несколько дискриминированы в той пенсии, которую потом будут получать». Глава ФНПР полагает, что страховые платежи -- «это нагрузка не на бизнес, а на доходы собственника». Заявив, что отчисления в пенсионный фонд -- «это отложенная часть зарплаты», г-н Шмаков призвал при обсуждении темпов и вариантов пенсионной реформы учитывать не только просьбы бизнеса, но и то, «насколько справедливо результаты труда делятся между работниками и собственниками».