Суд разрешил бегать

Конституционный суд постановил, что депутат регионального парламента не может быть исключен из фракции и лишен мандата за выход из партии, по списку которой он был избран.
Поводом к рассмотрению дела стала жалоба из Чувашии. Тамара Романова была избрана в Госсовет республики по спискам КПРФ, но захотела выйти из партии. Ее заявление было удовлетворено. Фракция КПРФ в Госсовете исключила Романову из своего состава, что стало основанием для прекращения ее депутатских полномочий. Заявительница попыталась оспорить это решение, но все суды, вплоть до Верховного суда РФ, посчитали его законным. Однако КС встал на ее сторону, и теперь жернова судебной машины завертятся вновь…
Как отмечается в решении КС, закон устанавливает, что депутат регионального парламента, избранный по партийному списку, не вправе выйти из своей фракции и может состоять только в той партии, которая выдвинула его кандидатом. Однако, по мнению КС, расширительное толкование закона противоречит Конституции.
«В деле переплетаются два принципа — независимость депутата и суверенитет народа, реализации которого способствуют политические партии, — отмечается в пост-релизе. — Независимость депутатов предопределена самой природой парламента в демократическом конституционном государстве. Депутат не связан какими-либо инструкциями и, представляя интересы всего политического сообщества, следует своей совести и убеждениям. Ему должна быть гарантирована свобода от различных форм давления — партийного, регионального и т. п. С другой стороны, полная независимость депутата в определении собственной партийной и фракционной принадлежности способна деформировать реализацию народного суверенитета. Вступив в другую фракцию или партию, депутат тем самым исказит результаты народного волеизъявления».
Судьи указывают, что «многопартийность выражается не только в ходе выборов, но и в повседневной деятельности парламента», и говорят об опасности «обессиливания оппозиции путем переманивания депутатов на сторону большинства». Действительно — мнения различных фракций по тем или иным законопроектам, обсуждаемым в парламенте, могут существенно различаться. И чем сильнее оппозиционные фракции, тем больше у них шансов заблокировать принятие тех законодательных актов, которые они считают вредными для региона, и настоять на каких-то поправках. В этих условиях у представителей наиболее крупной фракции есть два варианта — либо искать компромиссы, либо депутатов, которые согласятся сменить политическую ориентацию…
Все это можно наглядно проиллюстрировать примерами из жизни питерского парламента. Депутат Вадим Ларионов прошел в Собрание по спискам «Справедливой России». За несколько дней до голосования он обрушился с критикой на руководство своей партии, но исключить его из списков было уже нельзя. В соответствии с утвержденными избиркомом результатами выборов «Справедливая Россия» должна была получить 12 мест в Собрании. Формально она их и получила. Но одно из этих мест занимает человек, который на всех заседаниях голосует так же, как и депутаты-единороссы. Он, естественно, не ходит на заседания своей фракции, не участвует в ее законотворческой деятельности, он может даже сидеть в другом конце зала. Но де-юре он остается членом фракции СР.
«Списки кандидатов формировались партией, голосовали за них избиратели, поэтому фракция не может иметь права исключать кого-то из своего состава», — объяснял журналистам судья КС Константин Арановский. Таким образом, Ларионов останется во фракции до тех пор, пока не захочет ее покинуть. Поскольку вслед за этим ему (в соответствии с законом, подтвержденным решением КС) придется покинуть Собрание, такой исход дела представляется крайне маловероятным. В конце концов, в прошлом созыве ЗС были парламентарии, которые весь срок де-факто проработали в чужой фракции…
Иными словами, КС, с одной стороны, признал, что переход депутатов, избранных по партийным спискам, в иную фракцию нарушает волю избирателей, а с другой — узаконил практику неформальных переходов. Ведь если у партии нет никаких рычагов давления на своих депутатов, то ничто не мешает большинству и дальше «обессиливать оппозицию», корректируя тем самым итоги волеизъявления граждан. Иное дело, что ситуация в обществе может меняться — если популярность оппозиционных идей и партий возрастет, то ближе к следующим выборам решать вопрос с перебежчиками придется уже нынешнему большинству…

Виктория РАБОТНОВА