Операция «ликвидация»

Во второй раз (первый прецедент имел место в июне) депутат ЗакСа адвокат Юрий Карпенко предлагает ликвидировать Уставный суд. А именно — убрать из Устава Петербурга все, что касается УС, отменить закон «Об Уставном суде» и перевести судей в «обычный», федеральный суд.
Главный аргумент депутата заключается в том, что после «секвестирования» полномочий и изменения порядка избрания судей УС, проведенного летом 2005 года, «данный властный институт фактически утратил общественный авторитет и доверие, столь необходимые для любого судебного органа».

У вас УС отклеился…
Насчет авторитета и доверия — ничего не скажешь, есть вопросы. В 2005 году, как тогда подробно рассказывала «Новая», Уставный суд был относительно независим от Смольного, и даже позволил себе признать незаконным постановление правительства Валентины Матвиенко о создании так называемой «администрации губернатора», возглавляемой Виктором Лобко. Ответные меры были приняты незамедлительно: суд был переизбран, причем все кандидаты должны были заранее согласовываться с губернатором. Заодно граждан лишили права обжаловать в УС нормативные акты исполнительной власти — чтобы ничего не угрожало решениям администрации.
В новом составе УС оказался вполне лояльным. Он послушно истолковал Устав: выборы ЗакСа, которым полагалось пройти только сейчас, прошли тогда, когда это было удобно губернатору и «Единой России» — то есть в марте. Он признал право губернатора отменять решения (в том числе нормативные акты) Ленгорисполкома, правопреемником которого администрация не является. И вообще, за последний год он принял всего три постановления, рассмотрев семь обращений. Зато на его содержание бюджет расходует более 90 миллионов рублей в год (по планам на 2008-й).
При этом в прошлом составе УС обращений было в пять раз больше, решений — в четыре раза больше, а денег на суд тратилось в четыре раза меньше. В нынешнем сентябре, помнится, активно обсуждали якобы выраженное пятью судьями недоверие председателю УС Сергею Сергевнину, а также — покупку председателем служебного автомобиля за 3 миллиона рублей и элитной мебели для своей комнаты отдыха. И после внесения Юрием Карпенко поправки о сокращении бюджетных расходов на содержание УС Валентина Матвиенко неожиданно согласилась урезать его финансирование, правда, лишь на 10, а не на 30 миллионов рублей, как предлагал депутат. Но теперь вновь предлагается радикальное решение. Но верное ли?

Слово Смольного — закон
Да, нынешний Уставный суд играет весьма незавидную роль в системе городской власти. Но и ЗакС в своем нынешнем составе играет не более приглядную роль. Означает ли это, что надо отменить оба этих органа? Или, может быть, надо изменить их полномочия и принцип формирования? Чтобы граждане могли оспаривать в УС решения исполнительной власти и чтобы губернатор не имела никакой возможности контролировать назначение судей. Понятно, что при нынешнем ЗакСе это сделать трудно — но если УС будет ликвидирован, то потом и исправлять будет нечего.
Правда, сейчас с Уставным судом связана еще одна опасность. Суд рассматривает, казалось бы, малозначащий запрос губернатора о толковании устава — и в ближайшие дни должен вынести решение, которое может оказаться весьма неприятным. Не исключено, что суд признает за исполнительной властью право издавать нормативные акты не от имени администрации, то есть органа государственной власти, а от имени всего Петербурга как субъекта Федерации.
А не все ли равно? Да нет, не все равно. Сегодня под «нормативными актами субъекта Федерации» понимаются питерские законы — документы, в принятии которых участвуют обе ветви власти. Если же Смольный получит право принимать нормативные акты от имени всего Петербурга — не исключено, что никакие законы ему будут просто не нужны. А оспорить в Уставном суде эти акты администрации, подменяющие законы, как уже сказано, граждане не смогут. И правовая ловушка захлопнется…

Владимир МАКСИМОВ