Тайный бюджет

Слушания по проекту бюджета города, его корректировкам и отчету об исполнении отныне станут проводить, не собирая общественность в Большом зале Мариинского дворца.

Бюджетно-финансовый комитет городского парламента поддержал внесенный его председателем Владимиром Баркановым проект закона, предусматривающий как очную, так и заочную форму публичных слушаний. Депутат полагает, что предстоящие сокращения бюджета 2009--11 годов (проект уже внесен губернатором и подразумевает уменьшение городских расходов в нынешнем году на 90,5 млрд рублей) являются «неудобными психологически и морально» для горожан. Раз так — не следует создавать горожанам неудобства и обсуждать тяжелые, но необходимые меры в их присутствии, а то «негативно высказывающихся будет гораздо больше, чем довольных». И, мол, нецелесообразно выслушивать в течение двух с половиной часов критику финансовой политики правительства города…
«Практика проведения публичных слушаний показала, что на слушания приходят в основном обычные жители нашего города, зачастую далекие от вопросов финансовой политики и правового регулирования публичных финансов»… «особенно остро проблема встает в предвыборный период, когда слушания используются как арена политической борьбы и пропаганды»… «политически ангажированные участники нарушают регламент проведения и порядок в зале заседаний», — заявляется в пояснительной записке Барканова.
Что же, это мы уже слышали: в 2007 году председатель БФК был крайне недоволен тем, что оппозиционеры, тщательно проанализировав бюджет, начали задавать неприятные вопросы — и объявил это попыткой сорвать слушания. Правда, в 2008-м он заговорил иначе: что, «поддерживая политику гласности, петербургский парламент уже в третий раз проводит публичные слушания», что «для нас важно получить оценку проекта, выслушать мнение жителей» и что «мы надеемся на плодотворное сотрудничество и постараемся ответить на все вопросы, волнующие горожан»…
Если законопроект примут, то решение о том, в какой форме проводить слушания по бюджету — очной или заочной, — будет принимать БФК. Что касается отчета об исполнении бюджета, то соответствующие слушания будут проводиться в очной форме лишь в случае, если Контрольно-счетная палата выявила какие-либо несоответствия.
Заочные слушания полностью отдаются на откуп БФК: комитет будет определять их дату, время и способ проведения, чтобы «обеспечить выявление и учет мнения населения по проекту бюджета и по проекту годового отчета об исполнении бюджета». Выявлять и учитывать будут, по всей видимости, простым советским путем «пишите письма»: проект бюджета разместят на сайте и попросят вносить предложения в письменной форме. Потом их обещают обобщить и передать губернатору и членам правительства из финансово-экономического блока. На том учет мнения граждан, по всей видимости, и закончится.
Предложение перейти от очного обсуждения бюджета к заочному, без сомнения, подкупает своим цинизмом. И федеральный закон об организации государственной власти в регионах, и Устав Петербурга говорят именно о публичных слушаниях. Если заглянуть в Энциклопедический словарь Ушакова, то легко увидеть, что понятие «публичный» он определяет как «совершающийся в присутствии общества, публики, открытый, гласный». Да, собственно, и без словаря понятно, что заочная форма сбора предложений по бюджету не может считаться «публичными слушаниями» (еще бы бокс по телефону объявили видом спорта). Объявление слушаний в «заочной форме» есть не что иное, как издевательство над законом и русским языком. Лично обещаю: если примут решение о «заочной форме» слушаний по бюджету — пойду в суд, чтобы его оспорить…
Конечно, на слушания по бюджету — как и на слушания по ПЗЗ — приходит немало людей, которые хотят не обсуждать конкретные параметры статьи расходов бюджета, а встретиться с представителями власти (обычно им недоступными) лицом к лицу и сказать о наболевшем. О низких пенсиях, о неубранных дворах, о текущих трубах, об обманутых дольщиках, о вырубке скверов и садов и так далее.
Однако с каждыми новыми слушаниями увеличивается число участников, которые способны грамотно разобраться в бюджете, выделить его «слабые места», сформулировать вопросы и предложения — и отмахнуться от них при битком набитом зале чиновникам крайне непросто. Вот они и решили избавить себя от неудобств, лишив граждан права публично обсуждать, как будут расходоваться их, налогоплательщиков, деньги. Ясен пень, при заочной форме слушаний никакого дискомфорта для чиновников не предвидится…
Впрочем, все логично в эпоху уничтожения ненавистной для власти публичной политики. Вместо выборов — назначения, вместо дискуссий в парламенте — кулуарные решения узкого круга лиц, вместо публичных дискуссий — сбор писем.
Что дальше — заочные слушания по градостроительным вопросам? А затем — заочное проведение митингов, шествий, демонстраций и пикетов («публичных мероприятий», согласно закону) путем подачи в Смольный челобитных? И ничего согласовывать не надо, и дубинки не грозят…

Борис ВИШНЕВСКИЙ