Сколько стоит имидж губернатора? ПОНЕДЕЛЬНИК!

На сайте slon.ru опубликована статья "Сколько в России тратят бюджетных денег на "имидж губернатора":

В конце прошлой недели разгорелся скандал вокруг бюджетной «статьи на улучшение имиджа» для сахалинского губернатора Александра Хорошавина – тот якобы собирался потратить 680 млн рублей за три года. С такой формулировкой и о такой сумме на форуме Общероссийского народного фронта доложили президенту Владимиру Путину. «Хоть бы по другой статье провели какой-то», – удивился тогда президент.

В администрации Сахалинской области сразу заявили, что такой статьи, конечно, нет, и речь идет о тратах на «Совершенствование системы государственного управления», в рамках которой существуют региональные СМИ, начиная от содержания убыточных районных газет и заканчивая телевидением. Часть из этих средств (50 млн рублей), как и во всех других регионах, проходит по статье «Информирование о деятельности органов государственной власти». Пока сахалинскому губернатору прочат отставку, Slon выяснил, сколько бюджетных денег тратится на «имидж» остальными.

На недавнем закрытом совещании с заместителями губернаторов, отвечающими за внутреннюю политику, глава администрации президента Сергей Иванов назвал недопустимым, когда в рамках так называемого освещения деятельности губернатора его поездки в «детские сады и на стройку» преподносятся как новости, и призвал «не обманывать народ». Это заявление Иванова привел как довод спикер Волгоградской областной думы Владимир Ефимов на обсуждении бюджета области, попытавшись уменьшить траты на СМИ в следующем году. В ответ местный министр печати заявил: «Скоро выборы», – рассказывает издание «Высота 102.0». А по итогам заседания выяснилось, что есть две «священные коровы» в бюджете области, по которым не удалось сократить траты: СМИ и облизбирком.

То есть на форуме ОНФ, по сути, спикеры взяли на себя смелость озвучить секрет Полишинеля: финансово зависимые от региональных властей СМИ действительно выполняют задачу именно положительного информирования жителей о деятельности губернатора и его администрации.

Если посмотреть отчеты об исполнении бюджетов регионов в части расходов за 10 месяцев 2011, 2012 и 2013 годов, то сравнение этого года и предыдущих показывает: средний темп роста расходов на СМИ – 110,7%, посчитала для Slon эксперт Центра фискальной политики Дарья Андреева. «Субъективное объяснение – что это политика региональных властей. Конечно, доля расходов на СМИ в общих расходах бюджетов крайне мала – 1–2%. Но наращивать расходы на прессу в условиях сокращения доходной базы – шаг, мягко говоря, опрометчивый», – говорит она. Общий дефицит региональных бюджетов в следующем году вырастет с нынешних 74 млрд до 674 млрд.

Столько денег тратится на «имидж губернатора»

	2013			2012	2011	2013 к 2012	2013 к 2011
Субъект
	Исполнено, млн руб.	Доля	Ранг РФ
Российская Федерация	32 201.913	0.49%		29 090.620	24 401.160	110.7%	132.0%
Дальневосточный федеральный округ	1 993.169	0.40%		1 860	1 603	107.2%	124.3%
Амурская область	132.581	0.24%	60	146.461	102.399	90.5%	129.5%
Еврейская автономная область	22.819	0.23%	61	22.591	21.686	101.0%	105.2%
Камчатский край	54.876	0.12%	78	26.198	24.991	209.5%	219.6%
Магаданская область	90.225	0.38%	30	85.125	56.715	106.0%	159.1%
Приморский край	197.828	0.26%	54	222.625	224.442	88.9%	88.1%
Республика Саха (Якутия)	842.732	0.69%	12	761.103	711.433	110.7%	118.5%
Сахалинская область	173.801	0.25%	59	162.130	122.869	107.2%	141.5%
Хабаровский край	384.149	0.49%	22	342.248	250.010	112.2%	153.7%
Чукотский автономный округ	94.161	0.56%	19	91.600	88.852	102.8%	106.0%
Приволжский федеральный округ	3 803.737	0.38%		4 441	3 344	85.6%	113.7%
Кировская область	92.376	0.21%	63	79.528	71.131	116.2%	129.9%
Нижегородская область	366.515	0.31%	44	377.586	358.471	97.1%	102.2%
Оренбургская область	114.653	0.17%	70	88.828	93.708	129.1%	122.4%
Пензенская область	129.387	0.30%	46	127.685	87.877	101.3%	147.2%
Пермский край	21.435	0.02%	83	17.637	10.678	121.5%	200.7%
Республика Башкортостан	961.026	0.74%	8	1 059.240	917.605	90.7%	104.7%
Республика Марий Эл	76.990	0.38%	31	83.885	77.336	91.8%	99.6%
Республика Мордовия	121.062	0.41%	27	148.444	128.889	81.6%	93.9%
Республика Татарстан (Татарстан)	1 060.674	0.69%	11	1 552.359	775.211	68.3%	136.8%
Самарская область	414.507	0.35%	34	432.803	406.664	95.8%	101.9%
Саратовская область	91.288	0.14%	76	89.446	78.599	102.1%	116.1%
Удмуртская Республика	145.080	0.27%	53	177.630	158.540	81.7%	91.5%
Ульяновская область	125.464	0.34%	38	118.147	101.624	106.2%	123.5%
Чувашская Республика – Чувашия	83.281	0.25%	56	88.335	78.214	94.3%	106.5%
Северо-Западный федеральный округ	2 211.650	0.32%		1 747	1 818	126.6%	121.6%
Архангельская область	113.924	0.19%	68	79.899	105.949	142.6%	107.5%
Вологодская область	186.127	0.42%	26	148.062	199.026	125.7%	93.5%
г. Санкт-Петербург	949.531	0.33%	39	694.534	762.244	136.7%	124.6%
Калининградская область	87.708	0.23%	62	72.812	42.571	120.5%	206.0%
Ленинградская область	140.318	0.20%	66	137.028	122.387	102.4%	114.7%
Мурманская область	97.941	0.21%	64	87.660	76.210	111.7%	128.5%
Ненецкий автономный округ	171.931	1.37%	2	109.019	72.386	157.7%	237.5%
Новгородская область	99.825	0.39%	29	53.523	85.432	186.5%	116.8%
Псковская область	74.421	0.31%	45	66.523	70.525	111.9%	105.5%
Республика Карелия	84.102	0.29%	48	76.392	113.985	110.1%	73.8%
Республика Коми	205.825	0.36%	33	221.669	168.247	92.9%	122.3%
Северо-Кавказский федеральный округ	1 592.298	0.63%		1 388	1 355	114.7%	117.5%
Кабардино-Балкарская Республика	244.143	1.20%	4	162.837	186.865	149.9%	130.7%
Карачаево-Черкесская Республика	45.448	0.32%	43	43.958	38.770	103.4%	117.2%
Республика Дагестан	440.931	0.70%	10	355.770	309.430	123.9%	142.5%
Республика Ингушетия	97.650	0.63%	14	46.913	34.826	208.2%	280.4%
Республика Северная Осетия – Алания	68.220	0.36%	32	73.795	66.737	92.4%	102.2%
Ставропольский край	84.638	0.12%	79	85.022	89.495	99.5%	94.6%
Чеченская Республика	611.268	1.35%	3	620.349	629.156	98.5%	97.2%
Сибирский федеральный округ	1 993.748	0.26%		1 853	1 688	107.6%	118.0%
Алтайский край	188.870	0.29%	50	163.296	144.671	115.7%	130.6%
Забайкальский край	28.088	0.07%	82	28.112	32.901	99.9%	85.4%
Иркутская область	184.984	0.19%	69	158.069	97.232	117.0%	190.2%
Кемеровская область	152.642	0.15%	72	156.934	123.826	97.3%	123.3%
Красноярский край	386.351	0.25%	58	381.704	412.539	101.2%	93.7%
Новосибирская область	392.216	0.35%	37	319.301	276.652	122.8%	141.8%
Омская область	340.503	0.50%	21	356.213	344.306	95.6%	98.9%
Республика Алтай	36.346	0.33%	41	30.655	29.860	118.6%	121.7%
Республика Бурятия	56.940	0.15%	71	62.228	48.263	91.5%	118.0%
Республика Тыва	23.483	0.14%	75	18.218	17.298	128.9%	135.8%
Республика Хакасия	146.850	0.71%	9	124.860	104.516	117.6%	140.5%
Томская область	56.474	0.13%	77	54.069	56.852	104.4%	99.3%
Уральский федеральный округ	4 721.614	0.67%		4 042	3 243	116.8%	145.6%
Курганская область	24.911	0.09%	81	41.434	49.032	60.1%	50.8%
Свердловская область	1 032.625	0.58%	16	390.840	312.117	264.2%	330.8%
Тюменская область	475.971	0.43%	25	570.487	443.339	83.4%	107.4%
Ханты-Мансийский автономный округ	991.373	0.58%	17	1 006.070	826.909	98.5%	119.9%
Челябинская область	122.079	0.11%	80	123.045	109.043	99.2%	112.0%
Ямало-Ненецкий автономный округ	2 074.654	1.81%	1	1 910.434	1 503.094	108.6%	138.0%
Центральный федеральный округ	13 961.245	0.66%		12 243	10 009	114.0%	139.5%
Белгородская область	174.856	0.26%	55	161.781	143.425	108.1%	121.9%
Брянская область	54.179	0.14%	73	40.955	39.263	132.3%	138.0%
Владимирская область	57.899	0.14%	74	58.873	41.148	98.3%	140.7%
Воронежская область	243.193	0.32%	42	187.006	162.340	130.0%	149.8%
г. Москва	9 916.882	0.87%	5	8 485	6 898	116.9%	143.8%
Ивановская область	87.037	0.29%	49	79.855	73.688	109.0%	118.1%
Калужская область	275.782	0.65%	13	195.042	233.674	141.4%	118.0%
Костромская область	119.786	0.56%	18	114.153	113.303	104.9%	105.7%
Курская область	90.089	0.25%	57	98.096	128.034	91.8%	70.4%
Липецкая область	208.756	0.54%	20	203.435	179.126	102.6%	116.5%
Московская область	1 918.191	0.62%	15	1 777	1 352	107.9%	141.8%
Орловская область	81.472	0.33%	40	78.294	91.232	104.1%	89.3%
Рязанская область	139.442	0.35%	35	130.276	114.470	107.0%	121.8%
Смоленская область	68.342	0.20%	65	63.507	54.522	107.6%	125.3%
Тамбовская область	100.178	0.28%	52	97.588	107.147	102.7%	93.5%
Тверская область	161.903	0.35%	36	139.386	149.989	116.2%	107.9%
Тульская область	98.762	0.20%	67	109.595	88.773	90.1%	111.3%
Ярославская область	164.497	0.30%	47	223.035	38.081	73.8%	432.0%
Южный федеральный округ	1 924.452	0.42%		1 513	1 336	127.1%	144.0%
Астраханская область	243.007	0.75%	7	46.012	42.868	528.1%	566.9%
Волгоградская область	296.446	0.41%	28	250.196	290.710	118.5%	102.0%
Краснодарский край	878.089	0.44%	24	798.697	632.779	109.9%	138.8%
Республика Адыгея (Адыгея)	111.700	0.87%	6	102.358	99.876	109.1%	111.8%
Республика Калмыкия	41.437	0.46%	23	40.099	47.639	103.3%	87.0%
Ростовская область	353.772	0.28%	51	276.172	222.985	128.1%	158.7%

Источник: info.minfin.ru

На СМИ стали существенно больше тратить в этом году в Оренбургской (129%), Архангельской (142,6%), Брянской (132%), Воронежской (130%), Ростовской (128%) областях, в Санкт-Петербурге (136,7%), Кабардино-Балкарии (208,2%), Ямало-Ненецком автономном округе (158%), Камчатке (209%), Ингушетии (208%), но больше всего траты в Свердловской (264,2%) и Астраханской областях (528,1%).

На что же именно тратятся деньги? Официально в бюджете прописано, что эти деньги идут, например, на «создание телевизионных программ, газетных публикаций, поддержку убыточных муниципальных газет и телекомпаний, а это более 20 редакций, обеспечение работы единственной региональной телекомпании, публикацию материалов, направленных на повышение туристической, инвестиционной и демографической привлекательности региона и так далее».

Часть средств для работы с федеральными СМИ стандартно проходит по статье расходов «создание благоприятного инвестиционного климата», именно сюда прописываются договоры с ведущими информационными агентствами страны, которые получают заказ на освещение, так же как их региональные коллеги – через сайт госзакупок.

Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев говорит, что некоторые регионы действительно тратят деньги на косвенную агитацию и СМИ получают под выборы огромные контракты. А есть регионы, где деньги тратятся на конкретные социальные инициативы по поддержке определенных социальных групп, а СМИ и так «построены». «Но сразу бросается в глаза, что это регионы, где прошли выборы или будут, либо где проблемы с имиджем. В Астраханской области – выборы, в Петербурге у Полтавченко проблемы с имиджем, в Кабардино-Балкарии выборы в следующем году плюс там шла борьба с силовиками, в Ингушетии были выборы, заканчивались полномочия, в Свердловской области проводили выборы мэра Екатеринбурга, в Брянской готовятся в следующем году к выборам областного парламента, в Воронежской прошли выборы мэра, в следующем году выборы губернатора, в Астраханской – застарелый конфликт, выборы мэра и губернатора, в Ростовской области прошли выборы в заксобрание. В Оренбурге и на Камчатке, возможно, готовятся к досрочным выборам губернатора. Но по общему тренду совершенно очевидно, что там, где вроде как поддерживают прессу, на самом деле пиарят губернатора», – говорит он.

А глава Политической экспертной группы Константин Калачев утверждает, что можно выделить три основных обстоятельства, влияющие на увеличение этой статьи расходов: приближающиеся выборы, падение рейтинга главы региона и необходимость его срочной реанимации, внутриэлитные конфликты и отсутствие полного контроля над информационным пространством региона. «Усугубляют ситуацию аппетиты отдельных пресс-секретарей и пиарщиков некоторых региональных руководителей, которые кормятся от объемов затраченных на информационную политику средств», – рассказывает Калачев.

Если оценить траты на СМИ в течение последних лет, сразу заметен постепенный их рост после прихода нового губернатора, которому нужно с нуля завоевывать лояльность жителей области.

В Волгоградской области после назначения губернатором Сергея Боженова в 2012-м такая динамика: в 2013-м расходы бюджетных денег составили 428 млн, в 2012-м было 334 млн рублей, согласно данным Минфина, а на 2014-й запланировано около 308 млн. Но это не значит, что потрачено будет именно столько: статья расходов на СМИ в течение этого года постоянно увеличивалась. Аппетиты СМИ постоянно росли. В Волгограде было заложено 238 млн на 2012 год, но с приходом Боженова цифры подкорректировали и потратили 334 млн, а на 2013-й было заложено 318 млн, но уже потрачено 428 миллионов.

В Челябинской области после назначения Михаила Юревича в апреле 2010-го динамика расходов на СМИ выглядит так: в 2011 году потрачен 121 млн, в 2012-м – 187 млн, в 2013-м будет 202 млн. Но это довольно скромная сумма по сравнению с затратами назначенных в прошлом году губернаторов Свердловской области Евгения Куйвашева и главы Астраханской области Александра Жилкина: рост в 2,6 и 5,28 раза.

Всего в прошлом году в Свердловской области было потрачено 529,66 млн, в этом – до октября потратили около миллиарда рублей, а в конце года сумма может составлять порядка миллиарда трехсот миллионов.

На что именно уходят деньги? Согласно лотам на сайте госзакупок, которые обнаружило издание Znak.com, траты бюджета области выглядят так: 5,445 млн рублей ЗАО «Коммерсантъ в Екатеринбурге», 2,449 млн «Интерфакс-Урал», 3,04 млн ФГБУ «Редакция «Российской газеты», 4,515 млн ЗАО «Авторские телевизионные новости» (речь идет о региональном вещании канала «Россия-24»), 2,570 млн телекомпании «Четвертый канал» и т.д.

По словам Калачева, астраханскому губернатору Александру Жилкину, чьи полномочия заканчиваются уже через год, также пришлось пойти на «покупку лояльности независимых ресурсов, на подкормку своих, может быть, на создание новых СМИ, ставить блоки на негатив и так далее».

Рост расходов бюджетных денег на СМИ связан не столько с назначением нового губернатора, нуждающегося в укреплении позиций, сколько с проведением выборов, как справедливо отметил министр печати Волгоградской области. Яркий пример: Ярославская область, где в 2012-м прошли выборы мэра и городского совета Ярославля, а в 2013-м областного. Динамика расходов такая: в 2011-м – 51,47 млн рублей, в 2012-м уже 123 млн, в 2013-м – 205 млн к концу года.

А губернатору, пришедшему в регион на смену еще не потерявшему влияния предшественнику, все-таки придется потратиться на прессу из регионального бюджета. В Новосибирской области губернатор Василий Юрченко, назначенный в 2010-м, не стал в первые годы заметно увеличивать расходы на СМИ (в 2011 году – 350,6 млн, в 2012-м – 393,09 млн). В 2012-м, после того как Юрченко столкнулся с резким неприятием местных элит, а в городе и по области был получен один из самых слабых результатов «Единой России» на выборах в Госдуму, меняется вице-губернатор и команда, отвечающие за работу во внутренней политике и со СМИ. В регионе начинается политика задабривания СМИ, выстраиваются новые структуры, растет финансирование местного ВГТРК, рассказывает источник Slon, близкий к администрации области. По его словам, новый ответственный вице-губернатор Виктор Козодой лично ездил к генеральному директору ВГТРК Олегу Добродееву договариваться о смене политики: местное телевидение якобы находилось под влиянием бывшего губернатора области, а сейчас полпреда в Сибири Виктора Толоконского. В итоге в 2013-м траты должны вырасти до 569,6 млн, хотя изначально закладывали 481 млн.
Задабривание или запугивание

Меньше всего тратит денег на СМИ Еврейский автономный округ – 26,49 млн, а больше всего на прессу уходит в Москве – к октябрю потрачено почти 10 млрд рублей (рост на 116,9% по сравнению с прошлым годом), а к концу года будет израсходовано 11 млрд 611 млн. В Чечне на СМИ ушло за 10 месяцев 611 миллионов рублей. Вот как росли траты на СМИ в Чечне: в 2011-м – 774 млн, 2012-м – 825 млн, 2013-м – 1026 млн.

Однако если сравнить отношение общего бюджета к бюджету на СМИ, то Чечня тратит около 1,5% на медиа, в то время как в Москве это соотношение составляет примерно 0,7%.

Любопытно, что в Кемеровской области, где многие критики губернатора Амана Тулеева называют управление регионом «авторитарным», это соотношение равно 0,43%. Население Ингушетии составляет 442 тысячи человек против 1,3 млн в Чечне – разница в три раза, а разница трат на СМИ (142 млн в этом году против 1 млрд) в семь раз.

«Если смотреть Волгоград, Ростов, Дагестан, Воронеж – это такая дорога возрастания проблем, которые существуют в регионах. Идет борьба, ее костер решили тушить ассигнациями, значит, надо все больше контрактов со СМИ размещать. Если посмотреть в самое начало таблицы, то мы увидим далеко не бедные регионы, Самарская, Челябинская, Кемеровская, Коми, но расходов немного: там либо гораздо более "рукастые" команды, либо все жестко отстроено за небольшие деньги. А вот Курганская область – всего 60% от прошлогодних расходов – показывает, что местная власть уже не борется, а ждет, когда с ней кто-то что-то решит», – говорит руководитель экспертного совета Фонда развития гражданского общества Леонид Давыдов.

Глава фонда, бывший руководитель Управления внутренней политики в администрации президента Константин Костин напоминает, что бюджетные средства выделять нужно: чтобы информировать население о том, что делают власти, как пользоваться услугами, нововведениями, льготами, – это то, на что люди имеют право, но «во всем необходимо иметь чувство меры».

Миллиардные суммы тратит на СМИ и бюджет Московской области: в 2011-м было 1,8 млрд рублей, сейчас потрачено больше 1,9 миллиарда. Существенную часть «съедает» телеканал «Подмосковье». Согласно этому лоту на сайте госзакупок, Минэкономики Московской области на следующий год планирует потратить почти 1,5 млрд рублей как раз на телеканал «Подмосковье».

Растут траты на СМИ и в Санкт-Петербурге. Уже потрачено за 10 месяцев 949 млн против 694 млн за аналогичный период в прошлом году, всего к концу года расходы на СМИ могут составить больше полутора миллиардов рублей, что приведет к резкому росту в сравнении с прошлым годом.

Если сравнить планируемые траты с получившимися, то заметно, что что во многих регионах изначально закладывалось меньше денег на СМИ, но в ходе исполнения бюджета расходы повышались: в Вологодской и Кемеровской областях было по 159 и 199 млн рублей, а стало примерно 210 млн рублей, в Белгородской закладывали 173 млн рублей, а стало 250 млн, в Челябинской – 190 млн, а стало 202 млн и так далее.

На самом деле трата, в которой упрекают губернатора Сахалинской области, – примерно двести с чем-то миллионов рублей – это средние показатели бюджетных трат на СМИ в самых разных регионах России. Но тут, во-первых, количество потраченных бюджетных денег также все время росло (в 2013-м набежит сумма 239 млн, хотя в 2011-м потратили 175 млн), а во-вторых, область считается одной из самых малонаселенных – около пятисот тысяч жителей.
Вне бюджета

Однако это были только официальные расходы, легальный кусок в бюджете, проходящий по статьям «информирование о деятельности госорганов», «создание привлекательного инвестиционного климата в регионе» и «финансовая поддержка региональных и местных СМИ».

Сколько в регионе тратится на нанятых для губернатора сторонних пиарщиков, точно подсчитать невозможно. Часто функционал разводится: за пиар для жителей региона отвечает один человек, а для федерального центра – другой. «Все-таки когда речь о федеральных СМИ заходит, стараются пиарщиков брать не местных», – рассказал Slon один из работающих на губернатора политтехнологов.

Есть несколько губернаторов, которых ведут известные московские политологи. По словам главы «Минченко Консалтинг» Евгения Минченко, это работа вплоть до «выстраивания отношений с федеральными элитами, вплоть до лоббизма с федеральными чиновниками». «Мы работаем или со стратегическим политическим планированием глав регионов, или с лоббистскими проектами, или в качестве аудиторов той работы, которую ведет команда губернатора», – говорит он.

По мнению опрошенных Slon политтехнологов, ценник на услуги зависит от региона, задач и щедрости губернатора: услуги на обычный консалтинг не в «военное», предвыборное время стоят примерно от 20 тысяч долларов в месяц до миллиона долларов в год. «Могут официально брать три-четыре тысячи доларов заработной платы в год, а за год стать миллионером – на откатах за услуги подрядчиков», – рассказывает другой политтехнолог. За советы по «очеловечиванию» образа губернатора Боженова местный бизнес платит около пятисот тысяч рублей в месяц каждому члену команды, рассказал Slon источник, близкий к администрации. Оплата проходит либо в форме черного нала, но это обычно в случае войны с местными элитами, когда много черного пиара, либо услуги пиарщиков оплачивает близкий к власти бизнес, получающий, в свою очередь, преференции от администрации. «Но иногда лучше бюджетные деньги, чем отдавать это на аутсорс бизнесу, который строит на такие деньги империю, а потом губернатор попадает в зависимость», – рассуждает Леонид Давыдов. Калачев приводит в пример свердловский портал Ura.ru как один из ресурсов, принадлежащих «финансово-промышленным группам в регионе, чья восторженность в отношении губернатора зависит от их отношений с ним».

Разница в форме оплаты работы пиарщиков зависит от финансового развития региона, говорит один из опрошенных Slon политтехнологов. «Понятно, что чем более в регионе развита финансовая сфера, чем больше все глобализованы и с банками на Кипрах, и в Люксембургах, тем больше элита привыкла к наличным деньгам. А вот в Мордовии какой-нибудь с этим наверняка сложнее», – рассказывает он.